西安：全面從嚴(yán)管黨治警 著力鍛造公安鐵軍
今年以來(lái)，陜西省西安市公安局深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述和重要訓(xùn)詞精神，嚴(yán)格按照陜西省公安廳全面從嚴(yán)管黨治警“科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策、追趕超越”的工作要求，牢牢把握一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”目標(biāo)，創(chuàng)新推出“一綱”（堅(jiān)持黨委組織領(lǐng)導(dǎo)舉綱持領(lǐng)）“雙線”（堅(jiān)持政治建警主線和全面從嚴(yán)治警主線有機(jī)結(jié)合）“三體系”（堅(jiān)持組織架構(gòu)體系、責(zé)任落實(shí)體系、工作運(yùn)行體系融合驅(qū)動(dòng)）工作舉措，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)管黨治警向縱深發(fā)展，為西安公安工作追趕超越提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用
政治生態(tài)不斷優(yōu)化
西安市公安局黨委始終高度重視全面從嚴(yán)管黨治警工作，堅(jiān)持以黨委組織領(lǐng)導(dǎo)為“綱”，建立了專題研究全面從嚴(yán)管黨治警工作制度，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題。
今年以來(lái)，西安市公安局黨委先后12次研究全面從嚴(yán)管黨治警工作，解決具體問(wèn)題22個(gè)。圍繞政治建警、從嚴(yán)治警“兩條主線”，從政治建警、思想引領(lǐng)、黨的建設(shè)、正風(fēng)肅紀(jì)、制度建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)六個(gè)方面細(xì)化分解了28項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，從組織架構(gòu)、責(zé)任落實(shí)、工作運(yùn)行方面建立了“三大體系”，為全面從嚴(yán)管黨治警工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。
組織架構(gòu)方面，西安市公安局黨委成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的全面從嚴(yán)管黨治警領(lǐng)導(dǎo)小組，在市局機(jī)關(guān)紀(jì)委設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)體化運(yùn)行，并分設(shè)政治工作專班和紀(jì)檢工作專班，實(shí)行“一辦雙專班”雙線驅(qū)動(dòng)；責(zé)任落實(shí)方面，制定《全面從嚴(yán)管黨治警主體責(zé)任清單》《班子成員責(zé)任清單》《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作紀(jì)實(shí)手冊(cè)》，通過(guò)聯(lián)系包抓、談心談話、請(qǐng)示報(bào)告、述職問(wèn)廉、考核考評(píng)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方式，把黨委主體責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)”聯(lián)動(dòng)貫通落實(shí)；工作運(yùn)行方面，充分發(fā)揮“從嚴(yán)管黨治警辦”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過(guò)抓點(diǎn)帶面、條線指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的方式，形成了上下齊心、分工明確、集成發(fā)力的工作格局。
西安市公安局黨委嚴(yán)格落實(shí)第一議題制度，深化“四史”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化政治監(jiān)督，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制、“三會(huì)一課”、“三重一大”等制度，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的警營(yíng)政治生態(tài)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建以政治建警為統(tǒng)領(lǐng)，以黨建工作責(zé)任體系、思想教育創(chuàng)新體系、干部選任監(jiān)督體系、愛(ài)警暖警激勵(lì)體系、表彰晉升考核體系為支撐的政治引領(lǐng)工作格局。通過(guò)政治引領(lǐng)，有效提升了全警的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，匡正了選人用人之風(fēng)，有效增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
著力提升監(jiān)督效能
監(jiān)督格局面廣量大
西安市公安局認(rèn)真貫徹公安部黨委《關(guān)于構(gòu)建新時(shí)代公安特色大監(jiān)督格局的意見(jiàn)》以及陜西省公安廳相關(guān)要求，圍繞發(fā)揮黨委主體責(zé)任，壓實(shí)紀(jì)檢部門專責(zé)監(jiān)督、綜合部門職能監(jiān)督、警種部門管理監(jiān)督責(zé)任，建立了由法紀(jì)、法制、信訪等10個(gè)部門和重點(diǎn)監(jiān)督單位組成的“10+N”大監(jiān)督格局。
他們采取日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、駐在監(jiān)督、一線監(jiān)督、智慧監(jiān)督五大監(jiān)督方式相結(jié)合，每月召開(kāi)大監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)分析報(bào)告機(jī)制、通報(bào)移送機(jī)制、整改落實(shí)機(jī)制，對(duì)問(wèn)題較多或較為嚴(yán)重的單位下發(fā)通報(bào)，督促整改落實(shí)，實(shí)施責(zé)任追究，真正形成了黨委抓總、權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、協(xié)調(diào)高效的具有西安公安特色的大監(jiān)督格局。
今年以來(lái)，西安市公安局開(kāi)展分析研判15次，下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)8份、檢查建議書(shū)5份，移送問(wèn)題線索6條，督導(dǎo)單位13個(gè)、整改問(wèn)題21個(gè)。
西安市公安局圍繞“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、規(guī)范執(zhí)法、紀(jì)律作風(fēng)、窗口服務(wù)等方面，通過(guò)自己找、互相查、組織評(píng)、動(dòng)態(tài)管等方式全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，各警種部門結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)排查本系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生的幾率、危害、影響等，予以“三級(jí)三色”標(biāo)記，并實(shí)行分級(jí)管理。
一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)，上級(jí)紀(jì)檢部門進(jìn)行監(jiān)督；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)，單位紀(jì)檢部門進(jìn)行監(jiān)督；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由單位內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)。針對(duì)不同性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從權(quán)力監(jiān)督制約、制度機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督管理、防控責(zé)任等方面，逐點(diǎn)逐項(xiàng)制定有針對(duì)性的防控措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控體系。
榮獲“時(shí)代楷模”、“最美奮斗者”等榮譽(yù)稱號(hào)的西安市公安局民警汪勇，20年來(lái)如一日，扎根一線、服務(wù)人民，與轄區(qū)群眾建立了深厚的感情。
始終保持“嚴(yán)”的主基調(diào)
執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)規(guī)范
西安市公安局制定下發(fā)了《關(guān)于鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果持續(xù)深化全面從嚴(yán)管黨治警的通知》，對(duì)舉報(bào)投訴、涉黑涉惡、信訪案件等線索深挖徹查、責(zé)任倒查。對(duì)重復(fù)舉報(bào)問(wèn)題線索，一經(jīng)查實(shí)，一律從嚴(yán)追究責(zé)任。對(duì)違反“三個(gè)規(guī)定”、違規(guī)參股借貸等頑瘴痼疾全面排查，清倉(cāng)見(jiàn)底。對(duì)第一批公安隊(duì)伍教育整頓后，再次發(fā)生的頑疾問(wèn)題，一律嚴(yán)肅處理。組織開(kāi)展以整治“漠視侵害群眾利益和利用公共資源謀私”及推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)”為主要內(nèi)容的“兩整治一建設(shè)”活動(dòng)。
西安市公安局立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查，創(chuàng)新推出三方力量聯(lián)合辦案、兩個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)審核、一套完整培訓(xùn)制度的“321”執(zhí)紀(jì)審查工作機(jī)制。
聯(lián)合辦案方面，建立駐局紀(jì)檢監(jiān)察組和機(jī)關(guān)紀(jì)委“組委協(xié)作”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。建立上級(jí)紀(jì)委和下級(jí)紀(jì)委“委委協(xié)作”機(jī)制，著力解決不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題。建立紀(jì)檢部門和警種部門“紀(jì)警協(xié)作”機(jī)制，充分利用法制、治安、情報(bào)等資源，確保問(wèn)題線索查深查透。審查環(huán)節(jié)，建立交叉互審制度，圍繞事實(shí)、性質(zhì)、結(jié)論等進(jìn)行審核，強(qiáng)化監(jiān)督制約。審理環(huán)節(jié)，對(duì)程序、證據(jù)、適用條款的合法合規(guī)性進(jìn)行全面監(jiān)督，把好“出口”和“關(guān)口”。培訓(xùn)方面，實(shí)施“十百千”人才工程，建立了10名執(zhí)紀(jì)審查組組長(zhǎng)、100名審查調(diào)查精英、1000名業(yè)務(wù)骨干組成的紀(jì)檢專業(yè)“人才庫(kù)”，組建“尖兵突擊隊(duì)”，通過(guò)集中授課、分別指導(dǎo)、以案代訓(xùn)等方式進(jìn)行培訓(xùn)，提高辦案能力。
扎實(shí)做好“后半篇文章”
廉政教育走深走實(shí)
西安市公安局圍繞處分或處理決定執(zhí)行、政治生態(tài)研判和典型案例剖析、問(wèn)題整改落地、回訪關(guān)愛(ài)幫助等，扎實(shí)做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”。
他們堅(jiān)持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，先后對(duì)6起典型違法違紀(jì)案件在警種系統(tǒng)范圍開(kāi)展了“以案促改”活動(dòng)。以發(fā)放廉潔家庭倡議書(shū)、舉辦廉政教育等形式，深化“崇廉尚德·好家風(fēng)潤(rùn)警營(yíng)”系列活動(dòng)，打造具有公安特色的廉政文化精品項(xiàng)目。通過(guò)集中研討學(xué)習(xí)、觀摩庭審現(xiàn)場(chǎng)、參觀廉政教育基地等方式，以身邊事教育身邊人。出臺(tái)《民警（輔警）違紀(jì)違法典型案件通報(bào)制度》，每季度開(kāi)展一次專項(xiàng)或?qū)０竿▓?bào)，每年開(kāi)展一次綜合通報(bào)，每年開(kāi)展一次廉政法規(guī)專題學(xué)習(xí)活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部作一次廉政報(bào)告，每半年召開(kāi)一次警示教育大會(huì)。
今年以來(lái)，全局組織黨紀(jì)黨規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)考試62場(chǎng)，組織召開(kāi)全局警示教育大會(huì)3次，編印警示案例剖析材料2冊(cè)，拍攝懺悔錄警示片1部，建立了警示教育廳，組織全警參觀學(xué)習(xí)。
此外，西安市公安局注重加強(qiáng)基層黨組織紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)《加強(qiáng)紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)辦法》，明確紀(jì)檢委員的工作職責(zé)和履職方式，增強(qiáng)其工作的權(quán)威性和責(zé)任感。
他們建立溝通聯(lián)系、協(xié)作配合等保障性機(jī)制，采取跟班輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)、線上培訓(xùn)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)等方式，提升履職能力和水平。在此基礎(chǔ)上，對(duì)50人以上單位，在配齊紀(jì)檢委員的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)紀(jì)檢專干，負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)督工作。先期在蓮湖分局開(kāi)展試點(diǎn)，向13個(gè)派出所派駐了紀(jì)檢專干。通過(guò)實(shí)踐，蓮湖分局各派出所信訪舉報(bào)及督察投訴大幅減少。目前，西安市公安局正在有條件的分縣局和交警大隊(duì)逐步推行派駐紀(jì)檢專干機(jī)制。
西安交警女子鐵騎隊(duì)護(hù)航古城暢通
西安市公安局堅(jiān)持把全面從嚴(yán)管黨治警工作貫穿始終，充分發(fā)揮引領(lǐng)保障作用，有力地推動(dòng)了隊(duì)伍建設(shè)和公安工作發(fā)展。全市群眾安全感和社會(huì)治安滿意度連續(xù)4年上升，市局連續(xù)3年榮立集體二等功，圓滿完成了“十四運(yùn)”、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等重大活動(dòng)安保維穩(wěn)任務(wù)。
