“三步走”為法治化營商環(huán)境護(hù)航——未央檢察院助推民營企業(yè)發(fā)展側(cè)記
未央檢察院開展護(hù)航民企檢察開放日活動(dòng)。
今年以來，西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院立足職能，積極探索“三步走”工作法，堅(jiān)持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進(jìn)守法合規(guī)經(jīng)營并重，助推轄區(qū)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
制度領(lǐng)航
增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)營造良好氛圍
該院結(jié)合辦案實(shí)際，制定了支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展10項(xiàng)措施，要求干警在辦理涉民營企業(yè)家案件中，堅(jiān)持審慎、善意理念，落實(shí)平等保護(hù)原則，準(zhǔn)確把握法律政策界線。該院堅(jiān)持通過充分履行檢察監(jiān)督職能，營造“迎商、親商、安商、護(hù)商”的良好氛圍，為法治化營商環(huán)境保駕護(hù)航。
該院健全企業(yè)家走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制，利用“檢察開放日”，邀請民營企業(yè)家走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，了解檢察職能，搭建與民營企業(yè)家的溝通平臺(tái)。同時(shí)，該院通過有針對性地為民營企業(yè)提供法律服務(wù)，了解民營企業(yè)的法律需求，更大程度發(fā)揮檢企“1+1＞2”的效果。據(jù)了解，2018年以來，該院累計(jì)邀請民營企業(yè)家來院交流50人次。
該院建立了檢察長帶頭聯(lián)絡(luò)企業(yè)家人大代表、政協(xié)委員機(jī)制，檢察長定期調(diào)研走訪民營企業(yè)家，了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并針對存在的問題及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。該院定期安排干警對包抓的民營企業(yè)進(jìn)行走訪，及時(shí)整理反饋民營企業(yè)的法治需求。據(jù)了解，自2018年以來，該院累計(jì)走訪民營企業(yè)17家，收集反饋涉檢察機(jī)關(guān)的工作建議7條。
履職護(hù)航
用心辦案維護(hù)民營企業(yè)生產(chǎn)秩序
該院積極落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，不斷更新司法理念，自覺履行好檢察職能，加大力度保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，做到依法能不捕的不捕、能不訴的不訴，切實(shí)把依法懲處與平等保護(hù)結(jié)合起來。今年年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)后，該院在承辦一起案件時(shí)，考慮到涉案民營企業(yè)在疫情期間積極履行社會(huì)責(zé)任，積極參與公益性捐助并響應(yīng)防疫工作要求，犯罪情節(jié)輕微、認(rèn)罪悔罪態(tài)度良好，遂作出不起訴決定。
該院積極推進(jìn)公開聽證，充分了解民營企業(yè)訴求，特別是針對擬作不起訴決定的涉民營企業(yè)案件，及時(shí)組織公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、偵查人員、辯護(hù)律師共同參與，確保以公開促公正、以聽證贏公信，實(shí)現(xiàn)案件辦理的政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。今年9月，該院就某醫(yī)藥公司銷售假口罩案擬作不起訴決定舉行公開聽證。聽證會(huì)上，承辦檢察官介紹了案情，以及擬作不起訴決定的法律依據(jù)。受邀參會(huì)人員在充分聽取意見后，對該院擬作不起訴決定表示認(rèn)可。
該院在辦理涉民營企業(yè)及民營企業(yè)家刑事案件中，積極落實(shí)“少押”的司法理念，將犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)等作為審查判斷有無危險(xiǎn)性的重要考量因素，積極開展羈押必要性審查，最大程度保護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。該院在辦理一起民營企業(yè)家變造國家機(jī)關(guān)公文案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人田某名下有3家企業(yè)，其被羈押后，企業(yè)經(jīng)營困難，上百名員工工資無法保障。鑒于田某犯罪情節(jié)輕微，社會(huì)危險(xiǎn)性不大，該院將其變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?#xff0c;及時(shí)恢復(fù)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
綜治導(dǎo)航
檢察建議助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
該院針對辦案中發(fā)現(xiàn)的民營企業(yè)在人員、貨源規(guī)范化管理等方面存在的問題，以及行政機(jī)關(guān)存在的監(jiān)管漏洞，通過審閱卷宗、實(shí)地調(diào)研等方式，深入分析發(fā)案原因和制度、管理漏洞等，制發(fā)涉民營企業(yè)的檢察建議97份。2018年8月，該院首次對一起行政公益訴訟案件進(jìn)行公開宣告，并向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政部門送達(dá)了檢察建議。此后，該院不斷增強(qiáng)檢察建議的精準(zhǔn)性、規(guī)范性和有效性，充分助力企業(yè)堵塞經(jīng)營管理漏洞。
該院不斷豐富檢察建議送達(dá)方式，全面提升檢察建議剛性，積極探索“面對面”送達(dá)方式，利用宣告送達(dá)、公開送達(dá)的公開性，充分聽取被建議單位意見，同時(shí)向企業(yè)做好警示教育、法治宣傳工作，促進(jìn)企業(yè)及企業(yè)人員尊法、學(xué)法、守法、用法，幫助企業(yè)建立完善規(guī)章制度，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理法治化水平，真正將監(jiān)督落到實(shí)處。
該院對已發(fā)出的檢察建議，通過詢問、走訪等多種方式積極開展“回頭看”，跟進(jìn)落實(shí)情況，確保民營企業(yè)做到常態(tài)化整改和規(guī)范化管理，推動(dòng)檢察建議全面落地見效。?
（王瓊）
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