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圖為群眾在蓮湖區(qū)市民中心窗口辦理業(yè)務。

今年8月21日，中央依法治國辦發(fā)布了《關于第一批全國法治政府建設示范地區(qū)和項目命名的決定》，陜西省西安市蓮湖區(qū)被命名為“全國法治政府建設示范區(qū)”。那么，這個區(qū)為何能取得這份殊榮呢？《法治日報》記者進行了一番探訪。

推進“一網一門一次”改革優(yōu)化營商環(huán)境

今年6月17日，西安市凌波照餐飲服務有限公司法定代表人王先生來到蓮湖區(qū)行政審批服務大廳辦理牌匾標識設置審查。

“開店還需要同時辦理占用城市道路許可證，工作人員告知我可以并聯審批，在同一窗口提交一套資料就可以同時辦理這兩項審批，當日就辦完了這兩項業(yè)務，真是太方便了?！蓖跸壬鷿M意地說。

為方便企業(yè)、群眾辦事，蓮湖區(qū)行政審批服務局創(chuàng)新梳理推出了“自然人、法人全生命周期樹”，即以生命樹的形式梳理自然人人生4個階段36個主題、59個事件、200個事項以及法人存續(xù)期間3個階段26個主題、68個事件、489個事項的辦理地點、所需材料等。

“自然人、法人全生命周期樹”有效解決了市民辦事查詢不方便、辦理流程不熟悉等難題，通過邏輯匹配、資源整合、流程優(yōu)化等方式，加快構建企業(yè)群眾全生命周期“一件事一次辦”。

據統(tǒng)計，推行“一件事一次辦”以來，蓮湖區(qū)審批承諾時限平均減少60%，提交材料平均減少42%。

2017年，蓮湖區(qū)被列為陜西省首批相對集中行政許可權改革試點區(qū)，組建了區(qū)行政審批服務局，實現了“一枚印章管審批”。2018年7月，蓮湖區(qū)投資4.55億元建成運營全省一流的區(qū)級市民中心，深化“一網、一門、一次”改革，集中審批服務事項886項，96.6%的事項實現“最多跑一次”，“網上辦”比例達到90.71%，累計辦件量達170余萬件，群眾滿意率達99.6%。

“法治是最好的營商環(huán)境。近年來，蓮湖區(qū)始終堅持法治建設與經濟發(fā)展同頻共振，一直努力把法治政府建設鍛造成最強核心競爭力之一，不斷堅持簡政放權，優(yōu)化審批服務，著力打造一流營商環(huán)境?！鄙徍^(qū)委書記張涌介紹道。

強化規(guī)范執(zhí)法不斷提升依法行政水平

2017年11月，接規(guī)劃部門函告，轄區(qū)某公司負責開發(fā)的住宅項目違建面積較大。執(zhí)法部門迅速進行實地勘查和一系列取證，最終依法按標準化執(zhí)法程序認定了該項目違建主體。因違建造價達1.78億元，屬特別嚴重的情形，應當依據《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相關條款，按工程造價的10%來予以處罰。針對這樣一個大額行政處罰，區(qū)城管局嚴格按照重大執(zhí)法決定法制審核程序，組織相關人員對案件進行詳細研判，集體討論并研究決定，在充分保證行政相對人陳述申辯、聽證等權利后，最終作出對該公司處以1780萬元的行政處罰決定。該公司不服，先后提起行政復議、行政訴訟，但復議機關和法院依法審理后，均維持了原行政處罰決定。

近年來，蓮湖區(qū)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，圍繞行政執(zhí)法的源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，不斷健全行政執(zhí)法公示機制；統(tǒng)一儲存管理執(zhí)法記錄音視頻信息和案卷，行政執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理；堅持重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。特別是針對城市管理頑疾眾多的問題，為了打破城管執(zhí)法“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈，蓮湖區(qū)探索建立了城管標準化執(zhí)法體系，牢牢牽住規(guī)范執(zhí)法的“牛鼻子”，全區(qū)行政執(zhí)法工作水平大幅提升。

2009年以來，建立健全行政裁量權基準制度，細化225條法律法規(guī)，固化620條處罰標準，壓縮自由裁量彈性空間。建立31個部門共470項城市管理服務標準體系，壓縮自由裁量權，建立了由檢查權、調查權、處罰權和強制權構成的城管標準化執(zhí)法體系，嚴格依法行政。

建立城管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，引入“三室一庭一隊”，即建立城管巡回法庭、城管執(zhí)法公證室，引入公安城管執(zhí)法警務室、交警城管執(zhí)法警務室，創(chuàng)新開展“律師駐隊”，有效彌補城管執(zhí)法過程中強制手段不足的問題。同時，蓮湖區(qū)打造了城管數字化指揮和智慧執(zhí)法系統(tǒng)，探索建立城管領域社會征信系統(tǒng)，構建“一處失信、處處受限”的社會綜合治理格局。建立了城管領域守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度，試點創(chuàng)建10條城管領域社會誠信建設示范道路。10年來，共辦理城管領域違法違規(guī)案件6萬余起，申請法院執(zhí)行非訴案件4338起。

創(chuàng)新社區(qū)法治“1133”模式筑牢基層法治建設

2018年，轄區(qū)某酒店負責人因債務糾紛跑路，30家供貨商為討債集體封門堵路，社區(qū)干部在趕往現場處置的第一時間聯系了自己的法律顧問。有了律師的釋法明理，該起糾紛很快得到妥善處置，最終引導他們通過法律手段合理合法表達訴求，避免了矛盾糾紛的進一步擴大。

社區(qū)干部紛紛表示，社區(qū)律師成了他們離不開的“拐棍兒”，有疑難問題拿不準可以找自己的法律顧問，在家門口就能享受免費專業(yè)的法律咨詢。

這樣方便快捷的服務源于蓮湖區(qū)打造的社區(qū)法治“1133”工作模式。即一名社區(qū)法律顧問、一個法治日活動、活動質量三級監(jiān)督、活動開展三級保障。

2015年，蓮湖區(qū)通過政府購買服務的方式為社區(qū)法律顧問工作提供堅實保障。6年來，累計為群眾提供法律咨詢8.9萬人次，舉辦培訓講座9858次，辦理法律事務27.23萬件。

2018年，蓮湖“律師進社區(qū)”經驗被寫入西安市政府的工作報告。2013年，蓮湖區(qū)建立區(qū)級公共法律服務中心，建成9個街道公共法律服務工作站、131個社區(qū)公共法律服務工作室，依托社區(qū)人民調解委員會、N+5群眾工作室等載體，建立覆蓋社區(qū)的法律服務工作室，將普法宣傳、矛盾化解、法律援助等職能下沉到社區(qū)。

同時，蓮湖區(qū)利用人工智能、大數據、互聯網+等，自主研發(fā)手機App，在131個社區(qū)公共法律服務室安裝自助服務終端，整合公證、律師、司法鑒定、人民調解、行政復議和法律援助等法律服務資源，全方位全天候為群眾提供智能便捷的法律服務。推動社會治理重心向基層下移，實現了政府治理和社會調節(jié)、居民自治互動的良性模式。

創(chuàng)建“多元一體化”機制有效化解勞動糾紛

近年來，蓮湖區(qū)轄區(qū)勞動爭議案件激增，為了讓效率“跑”起來，解決好紛繁復雜的勞動關系糾紛。2015年，蓮湖區(qū)人社局成立了勞動者維權服務大廳，引進公安、工商、司法、住建等職能部門“同檐辦公”。

蓮湖區(qū)人社局牽頭主導，構建起行政指導、行政調解、行政執(zhí)法、勞動爭議仲裁、民事訴訟相互協調、有序銜接的聯動工作模式，形成多部門各負其責、齊抓共管，對各類勞動糾紛“一廳式受理”“多部門會診”“一攬子解決”的多元一體化勞動爭議解決機制。

其中，蓮湖公安分局負責快速受理蓮湖區(qū)人社局移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件；區(qū)司法局設立法律援助窗口，提供法律援助服務，指導人民調解委員會參與矛盾化解工作，派駐公證工作室提供行政執(zhí)法公證服務；區(qū)住建局負責加強勞務用工監(jiān)管，依法及時將惡意欠薪企業(yè)清出本地建筑市場；區(qū)市場監(jiān)管局負責加強市場監(jiān)管，把是否發(fā)生勞動關系矛盾作為企業(yè)依法經營、信用評定的重要內容；區(qū)法院通過與區(qū)人社局建立裁審銜接機制，形成案件審理合力。

機制運行以來，大力提升了調處矛盾的品質和效能，初步提煉出一套行之有效的矛盾糾紛調處經驗。即實現小糾紛不出“室”，小爭議不出“庭”，大糾紛不出“廳”，全力將矛盾化解在基層。

如今，蓮湖區(qū)勞動者維權服務大廳，各個職能部門一應俱全，各類勞動矛盾都能迅速被分流到相應的部門“診斷”，也可根據復雜程度進行多部門“會診”。

“我就跑了一趟，把該交的證件、資料準備齊，找公司要工資的事情，維權服務大廳就一管到底了，對于我們打工者來說省心、省力，很方便?！痹浲ㄟ^勞動監(jiān)察執(zhí)法要回9000元工資的打工者鄒先生說。

如今，強大的法治元素已經滲透到行政運行全過程，蓮湖區(qū)各項工作正沿著法治軌道有序推進。曾經榮獲的“全國法治宣傳教育先進區(qū)”“陜西省建設法治政府示范區(qū)”等榮譽稱號令人振奮，全國法治政府建設示范區(qū)的“金字招牌”又為蓮湖區(qū)注入了新的生機。

記者手記

法治興則國興。蓮湖區(qū)是西安市中心城區(qū)，也是古“絲綢之路”的起點，占地面積43平方公里，常住人口76.8萬，轄9個街道辦事處、131個社區(qū)。蓮湖區(qū)近年來在法治政府建設中立治有體、施治有序，打出一套“組合拳”。嚴格落實黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責，加強黨對法治政府建設的領導，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》的各項要求，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，領導干部尊法學法守法用法的意識和能力不斷加強，法治政府建設各項工作亮點紛呈，為全省乃至全國法治政府建設提供了重要經驗和標桿。
（記者?臺建林?孫立昊洋?文/圖）

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