守望公正護天平——渭南市中級人民法院行政審判工作紀實
近年來，渭南市兩級法院的行政審判工作取得了一定的成效，尤其是自新《行政訴訟法》實施后，無論是案件的數(shù)量、審判的質(zhì)效、司法環(huán)境的好轉(zhuǎn)等方面都有了顯著的變化。2019年度市中院共審結(jié)行政案件320件，行政機關(guān)敗訴52件，敗訴率16%。
異地審理負責人出庭?守護公平正義
長期以來，行政訴訟主要模式是當?shù)胤ㄔ簩徖懋數(shù)卣陌讣?。以往這種既當裁判又當運動員的模式，難免影響判決的客觀公正。一審行政案件跨區(qū)域受理，法院抗干擾的能力大幅增強，行政干預(yù)大大減少，增強了老百姓對行政訴訟審判的信任與信心。得到了人民群眾的衷心擁護、積極支持和大力贊許。
“以前在縣里審判本地行政案件，即使依法公正審判，老百姓心里也總犯嘀咕，懷疑是不是案件背后有貓膩。現(xiàn)在打破地域藩籬，排除干擾、相對獨立的異地審判環(huán)境，更容易讓群眾從每一起行政案件中感受到公平正義?！币晃划斒氯巳缡钦f。
同時，渭南兩級法院把推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴作為行政審判的一項重要內(nèi)容，逐案向行政機關(guān)發(fā)送“出庭通知書”，督促行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。今年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》、中共陜西省委全面依法治省委員會辦公室、陜西省高級人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的意見》，上述規(guī)定的出臺，將為貫徹落實依法治國基本方針，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，提高行政機關(guān)依法執(zhí)政水平和法治意識，促進行政糾紛的實質(zhì)化解提供了制度保障。行政機關(guān)負責人積極出庭應(yīng)訴，平復(fù)對立情緒，而且負責人在法庭上還能充分發(fā)揮其工作經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的優(yōu)勢，直接回應(yīng)行政相對人的質(zhì)疑和不解，能夠有力推動行政糾紛的及時化解。2015年以來，市中院共審結(jié)一、二審行政案件1360件，行政機關(guān)負責人出庭138人次，出庭率為10.14%，呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。
“負責人出庭不意味著贏，依法審案只求公平。在程序上平等的同時，我們同樣把確保實體公正和實質(zhì)性化解行政爭議作為行政審判工作的出發(fā)點和著眼點?！笔兄性盒姓徟型ネラL王洪池對記者說。
公平公正?解決行政訴訟“告狀難”
近日，一起棚戶區(qū)改造而引起的案件當事人王女士在市中院領(lǐng)取到終審判決書。市中院以行政機關(guān)作出的房屋拆遷裁定沒有保障被拆遷人在產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種補償方式中進行選擇的合法權(quán)利，依法撤銷一審判決。
曾經(jīng)擔心自己沒法在與政府部門打官司中勝訴的王女士難抑激動的心情，失聲痛哭，法院的判決保障了一位普通公民的合法權(quán)益。
記者了解到，目前已經(jīng)從土地、治安等傳統(tǒng)的行政案件擴展到涉及行政管理的三十幾個大類，從公安、工商、勞動保障等傳統(tǒng)案件類型到知識產(chǎn)權(quán)、證券監(jiān)管、財政稅收、政府采購等新類型案件，幾乎涉及行政管理的各個方面。
為了依法保障當事人的訴權(quán)，市中院嚴格貫徹執(zhí)行各種規(guī)定，不以任何理由或借口，拒絕受理依法應(yīng)當受理的行政案件；不以任何借口隨意限制受案范圍。凡符合立案條件的，法院都依法積極受理，暢通訴訟渠道，盡可能對管轄權(quán)范圍內(nèi)的案件做到及時立案。一時不能決定是否受理的，堅持先予受理，經(jīng)審查確實不符合法定受理條件的，裁定駁回起訴。對新類型案件拿不準的，做到在法定期間內(nèi)先予立案，必要時請示上級法院，不隨意作出不予受理的決定。不將矛盾推諉上交，不讓當事人跑冤枉路。無論審判結(jié)果如何，對當事人的基本訴權(quán)依法充分予以保護。保護當事人訴訟權(quán)利，切實解決行政訴訟“告狀難”問題。
建言獻策加強宣傳?促進政府部門依法行政
長期以來，行政審判庭不斷探索完善普法形式，積極延伸行政審判職能，極大促進了全市法治環(huán)境建設(shè)。市中院與政府法制辦出臺《行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作機制的意見》，定期召開聯(lián)系會議，通報行政案件審判情況，研究行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，制定針對性的整改措施；法院每年向市政府及其職能部門發(fā)送《行政案件司法審查年度報告》，對上一年行政審判工作進行總結(jié)，分析行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中存在的問題與不足，并提出相應(yīng)建議，為行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，提高負責人出庭應(yīng)訴率奠定了基礎(chǔ)；向不積極履行應(yīng)訴義務(wù)的行政機關(guān)發(fā)送“司法建議書”，落實整改情況，進一步扭轉(zhuǎn)行政機關(guān)不積極應(yīng)訴的局面。
為擴大法治宣傳效果，法院行政庭定期邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、各行政機關(guān)負責人、社區(qū)群眾等前來法院旁聽涉民生類行政案件的庭審過程，努力營造知法、懂法的良好氛圍。除此之外，由行政庭庭長帶頭，開展“法治講堂”活動，定期為行政機關(guān)工作人員及社區(qū)群眾講授法治課，有效提升行政機關(guān)依法行政的意識和水平。今年以來，該院已開展8次普法活動，為300余名行政機關(guān)工作人員送上法治課。
丹心忠誠樹公正，高舉“天平”護正義。在新的形勢下，市中院行政審判庭全體干警將不忘初心、牢記使命，立足行政審判工作，充分發(fā)揮行政審判職能作用，實質(zhì)性化解行政爭議，著力推動行政機關(guān)依法行政，以昂揚進取的精神狀態(tài)，為市中院實現(xiàn)“雙進”目標，爭創(chuàng)“四個一流”作出積極的貢獻。
（見習(xí)記者?任曉彤）
