銅川市堅持用“三項制度”管好行政“審批權(quán)” 努力提升法治政府工作效能
2019年2月以來，銅川市堅持依法行政，將行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度落實到行政審批體制機(jī)制改革的各個環(huán)節(jié)，著力打造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的行政審批法治環(huán)境，建立有效的公權(quán)力約束機(jī)制，不斷提升政府依法行政效能。
堅持權(quán)責(zé)法定，依法依規(guī)設(shè)定審批權(quán)力
依法設(shè)定審批事權(quán)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革，嚴(yán)格落實《銅川市相對集中行政許可權(quán)改革實施方案》，按照“成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批”的原則和要求推動審批事項劃轉(zhuǎn)，將市政府18個部門221項行政許可事項劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務(wù)局集中辦理。對劃轉(zhuǎn)的行政許可事項向社會公開，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實行“一枚印章管審批”。
依法設(shè)定受理標(biāo)準(zhǔn)。對劃轉(zhuǎn)辦理的審批事項，由受理、初審、審核、審批、決定和發(fā)證六個環(huán)節(jié)優(yōu)化為受理、審批、發(fā)證三個環(huán)節(jié)。對沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項、關(guān)聯(lián)審批事項重復(fù)材料和申請材料中的復(fù)印件一律取消，平均每個事項材料壓縮60%，辦理時間比法定辦理時限平均壓縮了88%，比承諾時限平均壓縮了64%，當(dāng)日辦結(jié)的事項占到總劃轉(zhuǎn)事項的50%。
加強(qiáng)制度建設(shè)。制發(fā)了《銅川市市行政審批局行政審批工作規(guī)則》，明確了各審批事項的辦理人員和權(quán)限，做到分事行權(quán)、分級授權(quán)。建立了聯(lián)席會議、聯(lián)合踏勘、信息雙向推送等10余項審管聯(lián)動制度。建立了行政審批工作規(guī)則、行政審批法律文書范本等規(guī)范性文書和一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等服務(wù)制度。
堅持執(zhí)法公示，規(guī)范權(quán)力運行
事前公開權(quán)責(zé)清單。編制公示了權(quán)責(zé)任清單、行政許可事項目錄清單、中介服務(wù)事項清單“六張清單”、“一件事一次辦套餐制”清單。事中公開執(zhí)法信息。窗口工作人員帶牌上崗，實行辦事流程、服務(wù)承諾、辦事進(jìn)度、姓名職務(wù)、舉報投訴“五公開”制度。事后公開審批結(jié)果。自完成許可或者變更之日起7個工作日內(nèi)公開辦理結(jié)果。窗口端、PC端、自助端多端協(xié)同，陜西省政務(wù)服務(wù)平臺、銅川市市政務(wù)服務(wù)公開平臺兩網(wǎng)同步，形成了行政許可公示的“四梁八柱”。
堅持全程記錄，制約權(quán)力運行
關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時監(jiān)控。市政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)窗口安裝視頻監(jiān)控。配備執(zhí)法記錄儀，遠(yuǎn)程監(jiān)控并存儲現(xiàn)場踏勘數(shù)據(jù)。審批檔案掃描存檔。制發(fā)了《行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)模板文書和編號規(guī)則》，編纂《數(shù)字檔案索引》，紙質(zhì)檔案嚴(yán)格管理，數(shù)字檔案方便查詢。網(wǎng)上審批全程留痕。云端記錄實時備份，審批流程公開透明。盯死窗口受理、現(xiàn)場踏勘、專家評審、審批送達(dá)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，借助紙檔數(shù)檔、遠(yuǎn)程錄像、云端審批、影音監(jiān)控四種手段，構(gòu)成了還原審批全過程的重要支撐。
嚴(yán)格法制審核，監(jiān)督權(quán)力運行
建立專業(yè)隊伍，成立法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組外聘第三方法律顧問，有效保障行政執(zhí)法行為合法性。確定審核范圍，制發(fā)了《銅川市行政審批局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，用制度的形式，把重大執(zhí)法決定作出前必須進(jìn)行法制審核固定下來。把好法制審核關(guān)，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。規(guī)范工作流程，制發(fā)了《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確審核工作規(guī)范。審批權(quán)力集中后，把行政執(zhí)法“三項制度”融入審批流程中，靠機(jī)制規(guī)范行政權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。
（省司法廳）
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