司法親民 訴訟便民——西安市蓮湖區(qū)人民法院創(chuàng)新多元解紛方式
法官為群眾講解“預(yù)立案”登記程序。
民事案件繁簡(jiǎn)分流試點(diǎn)工作開展以來(lái)，西安市蓮湖區(qū)人民法院積極探索矛盾糾紛化解新機(jī)制，優(yōu)質(zhì)、高效、低成本地解決矛盾糾紛，讓司法更加親民、訴訟更加便民、改革更加惠民。試點(diǎn)工作開展四個(gè)月，辦理小額訴訟案件108件、擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用34件、電子送達(dá)2012件、特邀調(diào)解訴前委派72件、司法確認(rèn)55件。該院還將案件繁簡(jiǎn)分流與“一站式”訴訟服務(wù)相結(jié)合，做好機(jī)制建設(shè)加法、訴源治理減法，使案件審理按下快進(jìn)鍵，走上快車道。
細(xì)化分流?多元化解讓解紛有捷徑
“您是否同意法院將案件先登記在預(yù)收案系統(tǒng)，讓專業(yè)的人員對(duì)您的案件進(jìn)行訴前調(diào)解，矛盾一旦解決，法院是不收訴訟費(fèi)的?！币蛎耖g借貸糾紛到法院立案的吳女士還是第一次聽說(shuō)“預(yù)立案”系統(tǒng)。幾天后，當(dāng)她與被告在立案庭法官和人民調(diào)解員的共同調(diào)解下達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，她才實(shí)實(shí)在在感受到蓮湖法院“預(yù)立案+多元化解”是如何讓糾紛解決走捷徑的。
針對(duì)多年來(lái)困擾法院的“案多人少”矛盾，蓮湖法院在立案時(shí)對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議標(biāo)的較小、適合調(diào)解的案件，征得當(dāng)事人同意后，先進(jìn)行預(yù)登記，不計(jì)入審判系統(tǒng)，不產(chǎn)生訴訟費(fèi)用。
該院對(duì)預(yù)立案的案件引進(jìn)人民調(diào)解、行業(yè)組織調(diào)解，以訴前調(diào)解方式化解，這類案件比照正式立案后的案件進(jìn)行管理，從收案時(shí)間、案件類型、辦案節(jié)點(diǎn)等都實(shí)現(xiàn)全流程信息化管理，促進(jìn)了訴前矛盾糾紛化解工作，很大程度上減少了進(jìn)入審判程序的案件數(shù)量，對(duì)進(jìn)入法院的案件進(jìn)行了有效分流。
源頭分流后，蓮湖法院對(duì)立案后的案件進(jìn)行逐案甄別，做到繁簡(jiǎn)分流。立案速裁團(tuán)隊(duì)根據(jù)民事案件，以及該院三個(gè)民事審判庭受理案件的主要類型，對(duì)應(yīng)地分成家事案件、侵權(quán)權(quán)屬案件、金融借貸案件三個(gè)專業(yè)速裁團(tuán)隊(duì)，對(duì)爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)易案件進(jìn)行調(diào)解、速裁。團(tuán)隊(duì)對(duì)簡(jiǎn)單案件進(jìn)行審理，所受理的90%以上的民商事速裁案件可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭判決。
集約辦理?庭前準(zhǔn)備助案件走高速
“原被告的身份信息已核查清楚，起訴書副本已送達(dá)被告，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是……”收到流轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)庭的案件，書記員做的第一件事就是對(duì)照庭前準(zhǔn)備工作內(nèi)容細(xì)化表，核對(duì)立案庭對(duì)該案所做的前置工作。
庭前準(zhǔn)備集約辦理，這是蓮湖法院對(duì)復(fù)雜案件審理切實(shí)減負(fù)的有效措施。經(jīng)繁簡(jiǎn)分流流轉(zhuǎn)至業(yè)務(wù)部門的繁雜案件，該院采取庭前準(zhǔn)備集約辦理的方式，梳理原被告身份信息、委托手續(xù)審查、訴訟權(quán)利義務(wù)告知書、地址確認(rèn)書送達(dá)情況、庭前調(diào)解開展、爭(zhēng)議事實(shí)確認(rèn)、訴前保全情況等十項(xiàng)細(xì)化項(xiàng)目，由立案庭根據(jù)案件情況應(yīng)辦盡辦，使各項(xiàng)庭前準(zhǔn)備工作落實(shí)到位，使業(yè)務(wù)部門審理復(fù)雜案件能夠“輕裝上陣”。
在此基礎(chǔ)上，蓮湖法院進(jìn)一步探索快速辦理訴前、訴中、訴后各環(huán)節(jié)審判執(zhí)行事務(wù)的方式方法，成立審判執(zhí)行事務(wù)中心，集中統(tǒng)籌辦理全院案件的送達(dá)、司法鑒定、評(píng)估拍賣等事務(wù)性工作。
為解決送達(dá)難，該院在傳統(tǒng)送達(dá)方式上，推行使用電子電話送達(dá)，與電信運(yùn)營(yíng)商合作，輸入失聯(lián)當(dāng)事人的姓名、身份證號(hào)即可檢索其身份證下關(guān)聯(lián)的電話，配合短信送送，并引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)操作留痕、數(shù)據(jù)線上存證。目前，該院使用電話送達(dá)到位率達(dá)到60%。
創(chuàng)新機(jī)制?訴源治理使類案上專線
“讓調(diào)解溫暖人心，讓司法深入人心，以專業(yè)贏得人心，讓德治潤(rùn)澤人心。”訴源治理法院人怎么做，蓮湖法院用創(chuàng)新給出答案。
對(duì)于同類型、群體性的案件，該院創(chuàng)新采用示范訴訟、以點(diǎn)帶面方式，高效化解群體性糾紛。立案時(shí)，引導(dǎo)當(dāng)事人自行協(xié)商選定其中少數(shù)人先行提起訴訟，形成判例或調(diào)解方案，從而帶動(dòng)后續(xù)案件批量高效解決。
對(duì)于人數(shù)眾多的涉民生執(zhí)行案件，蓮湖法院積極探索執(zhí)前督促機(jī)制，由立案庭先行發(fā)出限期自覺履行通知，督促擬進(jìn)入執(zhí)行程序的生效判決當(dāng)事人自覺履行義務(wù)，促使雙方當(dāng)事人在立案審查階段自行和解，確保申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)益。
針對(duì)西關(guān)街辦社區(qū)較多、商鋪云集、小商品市場(chǎng)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，該院在西關(guān)街辦設(shè)立了全省首家街辦巡回法庭，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的小額經(jīng)濟(jì)糾紛、家事糾紛等簡(jiǎn)單案件在街辦巡回法庭內(nèi)審理，極大地發(fā)揮了訴調(diào)對(duì)接的解紛作用，切實(shí)做到“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”。
引導(dǎo)人民群眾樹立向上向善的價(jià)值理念，從源頭上減少矛盾的產(chǎn)生，逐步實(shí)現(xiàn)“無(wú)訟”目標(biāo)。蓮湖區(qū)法院健全特邀調(diào)解制度，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織、人民調(diào)解員的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善訴前委派調(diào)解與司法確認(rèn)程序的銜接機(jī)制，將工作前移到社區(qū)，逐步擴(kuò)大特邀調(diào)解的社區(qū)覆蓋面，從而真正實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解不出社區(qū)的目標(biāo)。
（張婭?馬文青）
