西安市未央?yún)^(qū)司法局積極開展律師參與城管執(zhí)法試點工作
今年以來，未央?yún)^(qū)司法局聯(lián)合區(qū)城管局，在大明宮街道城管執(zhí)法中隊開展“律師駐隊”試點工作。區(qū)司法局選派黨建工作突出、黨員律師作用發(fā)揮明顯的陜西眾致律師事務所參與試點。試點工作開展以來，取得了明顯成效。
一是法律服務梯隊化。律師事務所牽頭組織成立工作團隊，一名駐隊律師與城市管理部門直接溝通；兩名律師助理協(xié)助駐隊律師工作；三名具有深厚法律工作經驗的律師作為專項顧問組為駐隊律師遇見的疑難問題給予答復。律師事務所選派愛黨愛國、具有豐富行政法律服務經驗的專職律師作為駐隊律師。駐隊律師主要履行下列職責：定期參與城市管理部門執(zhí)法活動，分析執(zhí)法活動中的問題，總結相關經驗并形成工作總結；定期駐隊工作，實時解答城市管理部門遇到的法律問題，對相關城市管理部門執(zhí)法活動進行監(jiān)督；為城市管理部門的重大決策、重大行政行為提供法律意見，對相關政策文件提供法律意見；對規(guī)范城市管理執(zhí)法制度、改進執(zhí)法方式以及城管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題提出法律意見；參與處理行政復議、訴訟等法律事務。實習律師主要是協(xié)助駐隊律師參與城管執(zhí)法工作。專家顧問組主要為駐隊律師參與處置疑難復雜城市管理執(zhí)法事項提供法律支持；為處置涉法涉訴案件和重大突發(fā)事件提供法律服務；代理妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為的訴訟提供法律服務。駐隊律師、實習律師、專家顧問組三者各負其責、協(xié)同配合，將法律服務工作做細做實。
二是法治宣傳立體化。駐隊律師注重對城管執(zhí)法工作人員、行政相對人以及群眾的分層次普法活動，有針對性、側重性進行普法教育。對城管執(zhí)法工作人員以依法執(zhí)法為重點，從執(zhí)法權責劃分、執(zhí)法實體依據(jù)、執(zhí)法程序三個角度出發(fā)，幫助他們樹立法治意識。在此期間，駐隊律師還為城管中隊提供法律咨詢書面答復5篇。駐隊律師對行政相對人以合法經營為重點，告知如果違法違規(guī)經營將面臨的法律責任，以及抗法、擾亂執(zhí)法活動可能面臨的法律責任和后果，幫助行政相對人樹立合法合規(guī)的經營意識。駐隊律師對圍觀群眾以城市執(zhí)法的意義為重點，協(xié)助城管中隊印刷了占道經營違法活動為主要內容的宣傳折頁，宣傳城市管理執(zhí)法的積極意義，幫助廣大群眾樹立城市管理執(zhí)法是為保護其合法利益的認知。
三是執(zhí)法操作規(guī)范化。首先是規(guī)范法律文書。駐隊律師對城管執(zhí)法活動的相關法律文書進行審查，尤其是城管執(zhí)法中隊出具的法律文書進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出書面改進意見。工作期間共提出法律文書修改意見8類11條。其次是規(guī)范執(zhí)法流程。駐隊律師為促進執(zhí)法隊員依法執(zhí)法，制作了《西安市城市管理執(zhí)法手冊》，分類指導執(zhí)法隊員依法開展執(zhí)法活動，為一線城管執(zhí)法提供易于操作的法律工具。再次是規(guī)范工作機制。駐隊律師和實習律師每月有2個周四前往城管執(zhí)法中隊值班，積極履行工作職責、認真耐心解答城管工作人員及當事人的法律問題，并填寫《日常工作記錄表》，對相關問題及時分析梳理。駐隊律師與區(qū)司法局共同制定了《律師駐隊工作規(guī)范》和《律師駐隊工作職責》。
四是創(chuàng)新執(zhí)法管理方式。首先堅持日常執(zhí)法管理疏堵結合。城市管理執(zhí)法的日常工作主要內容之一是沿街商戶的管理，駐隊律師按照商戶鋪面類型和商戶經營品種分為三個大類六小類，分類采取不同的執(zhí)法管理方式。針對有嚴重或多次違法記錄、不配合執(zhí)法活動的商戶，聯(lián)合執(zhí)法各部門共同建立黑名單制度，讓此類商戶的經營受到嚴格約束。對于某一區(qū)域內城市管理整體情況較好的商戶，城管執(zhí)法部門可以聯(lián)合該地區(qū)街道辦，共同創(chuàng)建城市管理示范街區(qū)，為其它地區(qū)的商戶做出表率。其次采取特定執(zhí)法難題一事一策。流動商販由于自身的流動性和分散性，作為城管部門只要解決了其中的“釘子戶”的執(zhí)法問題，可以說整個區(qū)域的流動商販治理就迎刃而解。在此次試點中，針對流動商販管理問題，區(qū)司法局、區(qū)城管執(zhí)法局、執(zhí)法中隊一線工作人員和駐隊律師一起坐下來耐心座談、多次商討，決定采取一事一策的方式嘗試破解該難題。針對流動商販中的“釘子戶”，按照每個“釘子戶”的不同情況制定一整套執(zhí)法操作流程，保證執(zhí)法活動合法、合理、有效，取得良好效果。
試點工作開展以來取得了一定的社會效果，律師駐隊工作在創(chuàng)新城市管理執(zhí)法方式、促進城市管理執(zhí)法工作法治化建設的推動作用非常明顯，同時也增強了城管執(zhí)法部門運用法治思維和法治方式解決問題的能力，提高了依法行政、依法辦事的水平。試點工作下一步將在“實”、“新”、“韌”三個方面繼續(xù)深入探索。“實”就是把已經開始的試點工作繼續(xù)推進，把已經建立制度框架但沒有磨合好的制度在實踐中繼續(xù)磨合，把試點中暴露出來的問題逐個研究解決?！靶隆本褪且战梃b廣東、浙江等律師駐隊先行先試地區(qū)好的經驗做法，同時結合本地實際創(chuàng)新工作方法和管理制度，讓律師駐隊工作與時俱進?！绊g”就是在律師駐隊工作遇到困難和問題時，始終對律師駐隊工作信心不動搖。目前，區(qū)城管局已將律師駐隊經費列入下一年度計劃。區(qū)司法局爭取將律師駐隊“三化一新”的創(chuàng)新做法打造成西安城市管理新模式，為新時代城市治理貢獻力量。
（廳律公處根據(jù)未央?yún)^(qū)司法局信息整理）
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