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記者手記：

人民調(diào)解，是化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式，具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點(diǎn)，歷來(lái)在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著“第一道防線(xiàn)”的作用。

被譽(yù)為“國(guó)心之縣”的鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)持續(xù)用力抓基層矛盾化解、夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)，努力打造出了“無(wú)憂(yōu)調(diào)解室”的社會(huì)治理模式，將矛盾糾紛的化解關(guān)口前置到社區(qū)，建立居民生活共同體，打造自治氛圍。成為了在當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、疑難化等特點(diǎn)的情況下，建立完善的、立足于基層的、解決糾紛、化解矛盾的基礎(chǔ)工程、紐帶工程。

面對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理面臨的形勢(shì)，黨的十九大報(bào)告首先從推進(jìn)制度建設(shè)的角度提出了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的思路和要求。報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。由此可以看出以人民調(diào)解主調(diào)的為曾家鎮(zhèn)“無(wú)憂(yōu)調(diào)解室”在創(chuàng)新社會(huì)治理上將發(fā)揮出更為積極的作用。

曾家鎮(zhèn)，地處鎮(zhèn)坪縣最北部，全鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村3212戶(hù)11076人，其中貧困村10個(gè)、建檔立卡貧困戶(hù)1565戶(hù)4377人。2014年被安康市委、市政府確定為縣域副中心鎮(zhèn)，被國(guó)家住建部等七部委納入陜西省128個(gè)“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”之列;2017年被市委、市政府授予“全市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，確定為以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。

近年來(lái)的曾家鎮(zhèn)不斷推進(jìn)全鎮(zhèn)的脫貧工作，按照“統(tǒng)一征地拆遷、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，統(tǒng)一建設(shè)監(jiān)管、統(tǒng)一配套設(shè)施”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化建設(shè)了安置小區(qū)，率先在全縣實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)弱電入地、雨污管網(wǎng)分離，率先在全縣實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)主次干道“黑色化”，率先實(shí)現(xiàn)了集鎮(zhèn)公共區(qū)域WIFI全覆蓋，率先引入集鎮(zhèn)首個(gè)共享單車(chē)項(xiàng)目，率先在全縣實(shí)現(xiàn)搬遷社區(qū)“園林化、景觀化”。

隨著曾家鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的啟動(dòng)和高速公路的開(kāi)工建設(shè)，特別是在發(fā)展步伐加快導(dǎo)致各類(lèi)矛盾凸顯和“三治”工作難度加大的關(guān)鍵時(shí)期。曾家鎮(zhèn)找到了“突破口”，及時(shí)組建了無(wú)憂(yōu)調(diào)解室。以新民風(fēng)建設(shè)為抓手,著力推進(jìn)以法治為保障、以德治為引領(lǐng)、以自治為核心的農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制。

在鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn),便有了這樣一群“活躍”的人,他們沒(méi)有權(quán)力、沒(méi)有職位,卻被親切地稱(chēng)為“黃金搭檔和事佬”?。他們就是全縣首個(gè)民間矛盾糾紛調(diào)解組織——無(wú)憂(yōu)矛盾糾紛排查調(diào)處組。

這支隊(duì)伍由四名平均年齡超過(guò)66歲的退休老人組成。他們用心、用情,用力傾注矛盾糾紛調(diào)處工作,他們深入田間地頭調(diào)查核實(shí)，依據(jù)實(shí)際情況,在雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，把矛盾糾紛解決在基層、消化在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)了家庭和諧、鄰里和睦，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

隨著無(wú)憂(yōu)調(diào)解室的作用發(fā)揮,曾家鎮(zhèn)在農(nóng)村社會(huì)治理上更探索著新的格局。瞄準(zhǔn)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的法治建設(shè)核心?,全鎮(zhèn)進(jìn)一步明確了司法所、派出所、交警隊(duì)、國(guó)土所等職能部門(mén)的普法職責(zé),以農(nóng)村打牌賭博、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)治理為重點(diǎn),強(qiáng)化以案說(shuō)法、公開(kāi)曝光、巡回講法等措施,改變?nèi)罕姺梢庾R(shí)淡薄、信訪(fǎng)不信法的現(xiàn)狀。建強(qiáng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)暨矛盾調(diào)處中心、調(diào)整充實(shí)村人民調(diào)解委員會(huì)、建立調(diào)解員庫(kù),切實(shí)將矛盾排查處置在萌芽狀態(tài)。在德治上,圍繞“誠(chéng)、孝、儉、勤、和”新民風(fēng)要求,執(zhí)行好“一約四會(huì)”制度,重點(diǎn)開(kāi)展道德評(píng)議工作,激勵(lì)動(dòng)員全體群眾自覺(jué)抵制不良行為風(fēng)俗,全面創(chuàng)樹(shù)新民風(fēng)典型模范。在自治上,高質(zhì)量完成村兩委換屆工作,選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子;強(qiáng)化村級(jí)自治能力建設(shè),充分放權(quán)于村,減少包辦代替,充分依靠村級(jí)自治組織依法開(kāi)展治理。不斷豐富完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交的目標(biāo)。

哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作。法律扶貧已成為提升群眾法律素質(zhì)，化解基層矛盾，推進(jìn)基層依法治理的重要載體和有效抓手。

基于曾家鎮(zhèn)“無(wú)憂(yōu)調(diào)解室”的成功模式，鎮(zhèn)坪鎮(zhèn)在信訪(fǎng)、公檢法司、各鎮(zhèn)各部門(mén)建立的101個(gè)調(diào)解組織密布于全縣各條戰(zhàn)線(xiàn)和各個(gè)領(lǐng)域。它們，齊頭并進(jìn)，成為調(diào)解的“第一道閘門(mén)”。翻開(kāi)各個(gè)調(diào)解處的調(diào)解記錄，“化干戈為玉帛”的故事幾乎天天都在上演。

以創(chuàng)建“平安鎮(zhèn)坪”活動(dòng)為載體，按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾”的方針，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)，鎮(zhèn)坪縣社會(huì)治安綜合治理工作躍上了新臺(tái)階。2007年，鎮(zhèn)坪縣更是加大經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，不斷加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。鎮(zhèn)坪縣把群眾安全感滿(mǎn)意度作為衡量平安建設(shè)成效的重要尺度，千方百計(jì)發(fā)展民利，想方設(shè)法化解民憂(yōu)，堅(jiān)持不懈維護(hù)民安，讓群眾真正感受到建設(shè)“平安鎮(zhèn)坪”是民心工程。為營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍，提高“兩率”，在縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)宣傳專(zhuān)欄，同時(shí)抽調(diào)100余名政法干警組成8個(gè)工作組，深入到9鎮(zhèn)78個(gè)村、4個(gè)社區(qū)，面對(duì)面宣傳平安建設(shè)的重大意義、工作重點(diǎn)、目標(biāo)作用等，廣泛調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與平安建設(shè)的熱情，使平安建設(shè)家喻戶(hù)曉、深入人心。是運(yùn)用法治方式解決社會(huì)治理問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)安全穩(wěn)定的重要保障，是在新時(shí)代發(fā)展創(chuàng)新‘發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決’的積極嘗試。

2017年,鎮(zhèn)坪以打造全國(guó)最平安、最穩(wěn)定、最和諧的縣為目標(biāo),落實(shí)政法綜治維穩(wěn)主體責(zé)任,創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，妥善化解矛盾糾紛,依法規(guī)范信訪(fǎng)秩序,妥善化解矛盾糾紛454件，組建各類(lèi)調(diào)解組織63個(gè)，配備430余名人民調(diào)解員，創(chuàng)建平安鎮(zhèn)7個(gè)，平安單位52個(gè)，平安校園10所，平安家庭6645戶(hù)?。連續(xù)三年被省綜治委授予平安建設(shè)示范縣。鮮活的數(shù)字和閃亮的榮譽(yù)，扮靚了“平安鎮(zhèn)坪”這塊金字招牌，為實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)和人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！睂?shí)踐也充分證明，城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)和管理能力越強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就越實(shí)、越牢。因此，要加快打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，就必須完善以基層黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的基層社會(huì)治理新格局，要加強(qiáng)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，主動(dòng)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，學(xué)習(xí)推廣“曾家鎮(zhèn)無(wú)憂(yōu)調(diào)解室”的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。（記者??楊林）

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