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2017年11月8日鳳縣人民法院報(bào)送的《鳳縣法院積極依托縣域社會(huì)治理平臺(tái)?創(chuàng)新源頭治理機(jī)制?推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作》經(jīng)驗(yàn)材料被最高人民法院專題刊發(fā)，最高人民法院專委劉貴祥作出批示，要求全國(guó)法院學(xué)習(xí)借鑒。

鳳縣法院切實(shí)落實(shí)最高院提出的“兩到三年時(shí)間內(nèi)基本解決執(zhí)行難”工作部署，轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，依托縣域社會(huì)治理平臺(tái)，把源頭化解機(jī)制創(chuàng)新作為破解執(zhí)行難的突破口，通過(guò)矛盾糾紛前端防范、矛盾糾紛多元化解等源頭治理舉措，變“堵”為“疏”，為“基本解決執(zhí)行難”提供了良好保障，實(shí)踐效果顯著。2015年至2017年9月底，通過(guò)前端防范機(jī)制排查矛盾糾紛1813件，通過(guò)多元化解機(jī)制訴前成功化解877件，從源頭上大幅減少了執(zhí)行案件數(shù)量，把住了執(zhí)行案件入口關(guān)。2016年全院受理執(zhí)行案件222件，結(jié)案219件，其中全部執(zhí)結(jié)165件，和解執(zhí)結(jié)33件，終結(jié)本次程序21件。實(shí)際標(biāo)的到位率79.4%。2017年1-9月底，受理執(zhí)行案件178件，結(jié)案141件，案件執(zhí)結(jié)數(shù)110件，實(shí)際標(biāo)的到位率78.6%，執(zhí)行質(zhì)效顯著提升。

自2015年立案登記制實(shí)施以來(lái)，在全國(guó)法院普遍存在審執(zhí)案件大幅增長(zhǎng)，案多人少矛盾更加尖銳的司法環(huán)境下，鳳縣法院為何已扭轉(zhuǎn)了不利影響，邁入良性循環(huán)，且在基本解決執(zhí)行難方面一支獨(dú)秀呢？

一、創(chuàng)新機(jī)制，邊“堵”為“疏”，助力“基本解決執(zhí)行難”

2015年9月，鳳縣法院在縣委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，有效整合縣域人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會(huì)資源，以“搭建兩個(gè)平臺(tái)，突出三條聯(lián)動(dòng)，落實(shí)六大保障”為抓手，通過(guò)兩年多的探索實(shí)踐，走出了一條“訴訪對(duì)接、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元協(xié)作”的矛盾糾紛多元化解新路子，形成了“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法推動(dòng)、多元協(xié)作、法制保障”的多元聯(lián)動(dòng)工作格局，為解決執(zhí)行難提供了良好的長(zhǎng)效支持和保障。

一是通過(guò)多元化解分流，從源頭上減少執(zhí)行案件數(shù)量。鳳縣法院充分依托矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”作為主要途徑，分類甄別、多元化解。對(duì)案情簡(jiǎn)單的，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解或簡(jiǎn)案速裁；對(duì)案情一般的，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則由化解中心對(duì)口交辦；對(duì)案情復(fù)雜的，有中心牽頭，采取邀請(qǐng)調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等方式，兜底化解。2015年通過(guò)多元化解成功化解173件，化解率54.4%；2016年化解案件286件，化解成功率46%；2017年1-9月化解案件418件，化解成功率47.8%，有效分流了案件，既減輕了當(dāng)事人的訴累，又搞笑的解決了糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二是通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)了執(zhí)行工作合力。在已建立的由政法委牽頭、政府各職能部門(mén)和人民銀行行為成員的“執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上”，依托矛盾糾紛化解平臺(tái)進(jìn)一步提升執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)的深度和廣度。利用矛盾糾紛多元化解網(wǎng)絡(luò)，在各鎮(zhèn)建立起了由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜治辦、人民法庭公安派出所、司法所、村（社區(qū)）等單位為員的基層協(xié)助執(zhí)行小組，完善工作程序和制度，定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)執(zhí)行中遇到的特殊事項(xiàng)及重大疑難案件進(jìn)行分析討論，予以解決。完善執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度，從作風(fēng)正派、辦事公道、熟悉社情的人員中推薦人選，經(jīng)法院考核后，聘任為協(xié)助執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮協(xié)助執(zhí)行骨干的作用。此做法有效緩解了協(xié)助執(zhí)行人難求，執(zhí)行工作合力不夠的為題。

三是通過(guò)多元化解平臺(tái)，延伸執(zhí)行工作觸角。依托全縣119家人民調(diào)解組織，22家特色行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社，賢達(dá)能人、法官、律師等178名特邀調(diào)解員，讓社會(huì)力量廣泛參與，充分發(fā)揮其在找人，執(zhí)行工作宣傳方面的優(yōu)勢(shì)，為執(zhí)行工作提供可靠的人力支持，同時(shí)也在積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

二、強(qiáng)力源頭治理，推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）黨委重視是關(guān)鍵。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)帶核心作用，充分匯聚社會(huì)各方力量，主動(dòng)向黨委匯報(bào)解決執(zhí)行難的各項(xiàng)工作部署，通過(guò)聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)幫助解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，加快形成常態(tài)化的黨委領(lǐng)帶、大人監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)配合社會(huì)參與的執(zhí)行工作大格局。

（二）源頭治理是根本。正確理解司法的被動(dòng)性，改變坐等糾紛上門(mén)，延誤化解時(shí)機(jī)的弊端，強(qiáng)化訴與非訴解決糾紛的有效銜接，現(xiàn)實(shí)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處置，將司法服務(wù)提前到糾紛化解之初，打通司法服務(wù)群眾的“最后一公里”，將司法服務(wù)貫穿于糾紛化解全過(guò)程，在幫助、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)化解糾紛的過(guò)程中，促進(jìn)建立起群眾依法自主協(xié)商解決糾紛的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)從源頭上減少和預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，全面提升社會(huì)綜合治理水平。

（三）創(chuàng)新機(jī)制是保證。在運(yùn)用好常規(guī)執(zhí)行方式的同時(shí)，進(jìn)一步加快執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新，既要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新深挖司法內(nèi)部潛力，更要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新向外借力，用力。加快源頭治理創(chuàng)新探索，全方位提升社會(huì)參與糾紛化解的積極性，打通各方力量參與矛盾糾紛化解的通道，將矛盾糾紛解決關(guān)口前移，最大限度將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，化解在訴訟之前，從根源上緩解執(zhí)行難。（白曉軍）

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