本體保護(hù)與文化傳承并重 陜西立法加大黃帝陵保護(hù)力度
位于陜西省延安市黃陵縣城北橋山的黃帝陵，是中華民族人文初祖軒轅黃帝的陵寢，是第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，被列為古墓葬第一號(hào)，更是中華文明的精神標(biāo)識(shí)。
為了更好地保護(hù)、管理和傳承利用黃帝陵文化資源，2025年1月9日，陜西省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過《陜西省黃帝陵保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自4月1日起施行。
作為專項(xiàng)地方性法規(guī)，《條例》共五章三十一條，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門職責(zé)、保護(hù)對象、規(guī)劃編制、建設(shè)工程的審批程序和文化傳承利用等內(nèi)容，并對保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為和法律責(zé)任作出規(guī)定，為黃帝陵保護(hù)管理和文化傳承利用提供了基本遵循，使之步入法治化軌道。
陜西省人大常委會(huì)法工委主任王占峰表示，《條例》的出臺(tái)，為更好保護(hù)管理黃帝陵提供了明確的法律依據(jù)和保障，對于加深社會(huì)各界和海內(nèi)外華夏兒女對黃帝陵所承載的歷史文化的了解和認(rèn)同、增強(qiáng)民族自豪感和文化自信心、推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與弘揚(yáng)具有重要意義。
回應(yīng)群眾期盼
“《條例》審議修改過程中，我們先后赴省內(nèi)外開展立法調(diào)研，聽取各方面意見建議，并征求省級(jí)有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)及基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見建議共計(jì)56條；組織召開立法咨詢專家論證會(huì)，圍繞《條例》修改的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行論證，征求意見建議24條；同時(shí)我們還征求了國家文旅部和文物局的意見，為《條例》的制定出臺(tái)奠定良好基礎(chǔ)。”對于《條例》出臺(tái)過程，全程參與《條例》制定工作的陜西省人大常委會(huì)法工委副主任姚靖江了如指掌。
“堅(jiān)持民主立法，廣泛征求各方意見，凝聚共識(shí)，呼應(yīng)了群眾期盼，是《條例》的一大亮點(diǎn)。”據(jù)姚靖江介紹，在黃陵縣召開的一次立法調(diào)研座談會(huì)中，有群眾提出，建議加大省政府對黃帝陵文化園區(qū)建設(shè)的支持力度，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣龊命S帝陵文化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和編制工程方案等工作。
結(jié)合黃帝陵保護(hù)工作實(shí)際和群眾反映的意見建議，《條例》明確省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃黃帝陵保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決黃帝陵保護(hù)、管理和文化傳承利用工作中的重大問題，對延安市、黃陵縣人民政府及省文物、林業(yè)、文旅等部門以及黃帝陵文化園區(qū)管委會(huì)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)分別作出詳細(xì)規(guī)定。
同時(shí)，為解決黃帝陵經(jīng)費(fèi)保障不足、保障機(jī)制不暢等問題，《條例》要求省、延安市、黃陵縣將黃帝陵保護(hù)、管理和文化傳承利用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，壓實(shí)了各級(jí)財(cái)政責(zé)任，同時(shí)規(guī)定黃帝陵的事業(yè)性收入?？顚Ｓ?。
“《條例》是全省干部群眾集體智慧的結(jié)晶，是省委、省人大常委會(huì)和省政府保護(hù)好中華文脈的生動(dòng)實(shí)踐?！币附f。
固化保護(hù)經(jīng)驗(yàn)
近年來，陜西省政府及相關(guān)部門致力于黃帝陵保護(hù)與文化傳承工作，實(shí)現(xiàn)了文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)與創(chuàng)新性傳播，為弘揚(yáng)中華文明精神標(biāo)識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在王占峰看來，《條例》的制定是陜西文物保護(hù)、文化傳承工作法治化水平提升的重要體現(xiàn)，通過立法手段將有效的保護(hù)傳承做法固化下來，可以確保黃帝陵在中華民族歷史文化中的至高性、連續(xù)性。
為加強(qiáng)黃帝陵的保護(hù)管理，解決黃帝陵管理局與省直部門協(xié)調(diào)文物保護(hù)、公祭典禮、古柏保護(hù)等工作層級(jí)比較多的問題，陜西省委、省政府高度重視，于2017年成立省黃帝陵文化園區(qū)黨工委、管委會(huì)，理清了省、市、縣政府及有關(guān)部門在黃帝陵保護(hù)工作中的職能?！稐l例》制定中將這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以吸收固化。
《條例》制定過程中，有專家提出，應(yīng)當(dāng)將黃帝陵納入教育培訓(xùn)研學(xué)、中小學(xué)實(shí)踐教學(xué)范疇，發(fā)揮其特有的教育作用。有部門對此提出了不同意見，認(rèn)為黃帝陵作為國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、“5A”級(jí)旅游景區(qū)，不宜納入研學(xué)、實(shí)踐教學(xué)范疇。為此，陜西省人大常委會(huì)法工委進(jìn)行深入研究，結(jié)合黃帝陵保護(hù)工作實(shí)際，充分借鑒外省立法經(jīng)驗(yàn)，在《條例》中明確，鼓勵(lì)和支持利用黃帝陵文物資源及其研究成果，宣傳黃帝陵歷史文化價(jià)值，講好黃帝陵故事，傳播更多承載中華文化、中國精神的價(jià)值符號(hào)和文化產(chǎn)品。
在傳承利用方面，《條例》強(qiáng)調(diào)宣傳部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黃帝陵祭典、黃帝陵文化的宣傳推介，開展多種形式的黃帝陵文化展示、傳承、教育等宣傳活動(dòng)，提升黃帝陵文化的傳播力、影響力。
注重文化傳承
陜西省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長趙虹認(rèn)為，與以往文物類立法不同的是，《條例》在保護(hù)文物本體的同時(shí)，擴(kuò)大了保護(hù)對象，將黃帝陵古柏群和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入保護(hù)范圍，注重挖掘黃帝陵所承載的歷史文化價(jià)值。
橋山古柏是目前發(fā)現(xiàn)的全世界人工栽植最早、面積最大、樹齡最長、保護(hù)最完整的古柏群，其中軒轅廟內(nèi)有兩株五千年以上的古柏。據(jù)此，有部門提出，建議《條例》突出古柏林的保護(hù)。
黃帝陵是中華文明的精神標(biāo)識(shí)，文化積淀十分深厚。有專家建議，《條例》應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，突出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承利用。
有部門提出，黃帝陵是第一批全國重點(diǎn)保護(hù)單位，《條例》應(yīng)以文物保護(hù)為主線，體例結(jié)構(gòu)應(yīng)與國家文物保護(hù)法保持一致。
針對不同意見，如何平衡？陜西省人大常委會(huì)通過組織召開專家論證會(huì)，進(jìn)一步實(shí)地考察，最終確定《條例》堅(jiān)持文物保護(hù)、文化傳承利用及古柏林保護(hù)并重的原則，在保護(hù)文物本體的同時(shí)，將黃帝陵保護(hù)區(qū)域內(nèi)的橋山古柏群等古樹名木、黃帝陵祭典等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入保護(hù)對象，并進(jìn)一步規(guī)范公祭活動(dòng)。
例如，《條例》第二十條規(guī)定，公祭軒轅黃帝典禮以溯源尋根、凝心鑄魂為主旨，體現(xiàn)民族復(fù)興、祖國統(tǒng)一、愛國主義等價(jià)值追求，公祭活動(dòng)應(yīng)當(dāng)莊嚴(yán)、肅穆、隆重、節(jié)儉。鼓勵(lì)支持重陽節(jié)民祭等其他祭祀活動(dòng)。
陜西省黃帝陵文化園區(qū)管理委員會(huì)主任劉礦平表示，下一步，將通過全方位、多層次、多形式的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，做好《條例》的宣傳報(bào)道和解讀闡釋，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，建立完善與《條例》相配套的管理制度，通過立法和監(jiān)督的良性互動(dòng)，促進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施，推動(dòng)全社會(huì)形成保護(hù)黃帝陵的合力和良好氛圍。
（記者 孫立昊洋 馬金順）
