讓“風(fēng)波”止于微瀾
訴訟是化解矛盾糾紛的有效手段，但不是唯一手段。如何讓人民群眾在解決矛盾糾紛時有更多元、更低成本的選擇？
陜西各級法院一直在探索。
“立案庭‘搬家’后，真正實現(xiàn)了矛盾糾紛從源頭分流的目的?！?月17日，在西安市長安區(qū)綜治中心，長安區(qū)人民法院立案庭副庭長何俊英告訴記者，去年3月11日，長安區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心正式入駐長安區(qū)綜治中心。自此，群眾通過導(dǎo)訴臺這扇“窗戶”對接的不僅是長安區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心，還有長安區(qū)的信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、法律援助中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心以及教育、人社、交通等30多個業(yè)務(wù)部門。
“相對于用什么程序、什么途徑來解決糾紛，群眾更在意的是能不能更公正高效地解決糾紛?；谶@個需求，我們積極‘走出門’入駐區(qū)綜治中心，與轄區(qū)多部門集約辦公、有效協(xié)調(diào)，通過‘一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決’的模式，讓每一起糾紛都能匹配到最佳解決路徑，得到妥善處置?！遍L安區(qū)人民法院審判委員會專職委員魏益介紹，入駐以來，長安區(qū)人民法院立案庭訴前成功化解糾紛2142起，同比增長21.46%，調(diào)解成功率達(dá)32.24%。與此同時，轄區(qū)矛盾糾紛入口向長安區(qū)綜治中心聚集，在訴訟前端化解。
法治建設(shè)既要抓末端、治已病，又要抓前端、治未病。如今在陜西，像長安區(qū)人民法院一樣主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理體系，推進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解的法院越來越多。
長武縣人民法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，以“共享法庭”為陣地激活基層解紛效能；武功縣人民法院積極與衛(wèi)健部門、醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)調(diào)解組織對接，促進(jìn)醫(yī)療和交通事故責(zé)任糾紛高效化解；渭南市中級人民法院推出“二審立案前‘調(diào)解+速裁+精審’”工作法，有效治理衍生案件，減輕當(dāng)事人訴累……全省法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，從“訴源、訴前、訴中、訴后”4個環(huán)節(jié)發(fā)力，不斷構(gòu)建和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院推動、社會參與、法治保障”多元解紛工作格局，努力將更多矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
“目前，矛盾糾紛源頭預(yù)防化解合力不斷匯聚，非訴解紛方式主渠道作用不斷凸顯。”陜西省高級人民法院立案庭庭長王永林介紹，全省法院持續(xù)完善與政府部門、行業(yè)協(xié)會的工作銜接機制，凝聚合力協(xié)同推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。其中，陜西省高級人民法院與省級相關(guān)單位構(gòu)建完善重點領(lǐng)域多發(fā)糾紛預(yù)防化解機制31項，司法與行政執(zhí)法銜接更加高效。此外，陜西省高級人民法院積極履行指導(dǎo)調(diào)解法定職能，與陜西省司法廳共同召開全省調(diào)解工作會議和商事調(diào)解試點工作推進(jìn)會，并聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強調(diào)解工作意見》《關(guān)于推進(jìn)商事調(diào)解試點工作的意見》，助力健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的調(diào)解工作大格局。截至目前，陜西各級法院共派出331個訴訟服務(wù)團(tuán)隊入駐各級綜治中心，全省1239個調(diào)解組織和6944名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，調(diào)解在化解矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用得到充分發(fā)揮。
陜西各級法院不斷完善機制，推動司法確認(rèn)程序與訴前調(diào)解無縫銜接。2024年，全省法院對近2.5萬份調(diào)解協(xié)議完成司法確認(rèn)。
為了推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，2024年4月，陜西省高級人民法院印發(fā)《關(guān)于向黨委政法委報送訴情信息工作的通知》，助力轄區(qū)黨委、政府及相關(guān)部門靶向施治、精準(zhǔn)施策，推動矛盾糾紛早排查、早預(yù)警、早控制、早化解。同時，全省法院用足、用活司法建議制度，針對審判中發(fā)現(xiàn)的社會治理薄弱環(huán)節(jié)和行業(yè)領(lǐng)域易發(fā)高發(fā)訴訟，及時向相關(guān)主管單位制發(fā)司法建議，提出改進(jìn)意見、完善治理建議，以“法治良方”精準(zhǔn)助力基層社會治理。2024年1月至11月底，全省法院共報送訴情信息932份，制發(fā)各類司法建議1213件。
“2024年1月至11月，全省法院累計訴前調(diào)解案件27.88萬件，訴中調(diào)解案件14.33萬件，大部分矛盾在進(jìn)入訴訟程序前就得到了妥善化解。”王永林表示，下一步，陜西各級法院將進(jìn)一步加強與行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會“總對總”機制建設(shè)、豐富和擴展專業(yè)領(lǐng)域特邀調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍、持續(xù)完善向黨委政法委報送訴情信息機制等，繼續(xù)做深做實矛盾糾紛源頭預(yù)防化解工作，為群眾提供更多元豐富且高效的訴前解紛選項，為推動基層社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多法院力量。（記者 陶玉瓊）
