陜西法院 以高質(zhì)量司法交出一份“陜西答卷”
10月的西安，一片秋景，五彩斑斕。蜿蜒的灞河邊上，晨跑的人絡(luò)繹不絕，享受著秋日的美景。
“多年前，我們很少來到這里鍛煉。這里蘆葦茂密，人們總是擔(dān)心會出事。近年來，隨著掃黑除惡力度的不斷加大，社會治安變得越來越好了。如今，這里成了鍛煉的優(yōu)選地段。”經(jīng)常戶外跑步的劉楠笑著說。
平安是民生所盼、發(fā)展之基。
2023年以來，陜西三級法院（以下簡稱“陜西法院”）認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于平安建設(shè)的重要論述，以嚴(yán)格公正司法，全力維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧，努力交出一份有強(qiáng)度、有力度、有亮度、有溫度的“陜西答卷”，為助力平安中國建設(shè)提供了法院智慧。
一、重拳出擊 依法助推平安建設(shè)
“感謝法官，我以為被騙的錢要打水漂了，沒想到這筆錢還能追回來！”在咸陽市秦都區(qū)人民法院，一起詐騙案件的受害人張大爺感慨地說。
2023年9月14日，由咸陽市中級人民法院、秦都法院分案審理的王某某等人集資詐騙一案進(jìn)行公開宣判。
2009年3月至2021年10月，王某某所經(jīng)營的咸陽銀杏老人院在未經(jīng)有關(guān)部門授權(quán)許可的情況下，以提供養(yǎng)老服務(wù)的方式，向數(shù)千名群眾非法集資近2.4萬筆，集資金額達(dá)16.63億元，造成5000余名集資參與人損失約5億元。
“都是普通群眾的治病錢、養(yǎng)老錢，在做好案件審理的同時，一定要做到應(yīng)追盡追、應(yīng)退盡退、應(yīng)賠盡賠。”咸陽中院院長李永強(qiáng)對案件辦理提出明確要求。
計算每名被告人應(yīng)返贓數(shù)額、多次聯(lián)系被告人家屬、耐心講解法律規(guī)定……在辦案團(tuán)隊的不懈努力下，經(jīng)過數(shù)月時間，咸陽兩級法院已為集資參與人挽回?fù)p失2.35億元。
有效打擊犯罪，提高群眾安全感，是深化平安陜西建設(shè)的重點。2023年以來，陜西省高級人民法院黨組先后42次傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于平安建設(shè)的重要論述、黨的二十大關(guān)于維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要部署、黨中央關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展與安全決策的部署等，并研究提出運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、發(fā)揮職能推進(jìn)平安建設(shè)、防范化解風(fēng)險、參與基層社會治理體系建設(shè)等貫徹落實意見，陜西法院維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧的思想自覺、政治自覺和行動自覺持續(xù)增強(qiáng)。
“要堅持以習(xí)近平法治思想為指引，深刻領(lǐng)悟、全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于平安建設(shè)的重要論述，堅定不移貫徹總體國家安全觀，依法懲治犯罪、化解糾紛、防范風(fēng)險，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，筑牢國家安全和社會穩(wěn)定根基，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感?！痹诮照匍_的陜西高院黨組（擴(kuò)大）會上，陜西高院黨組書記、院長韓德洋對陜西法院推進(jìn)高水平平安建設(shè)提出明確要求。
平安建設(shè)是一項政治任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程。陜西法院把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為平安建設(shè)的根本保證，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對政法工作重要指示批示和黨中央、陜西省委關(guān)于平安建設(shè)工作要求，把平安建設(shè)與審判執(zhí)行工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核，統(tǒng)籌資源力量，扎實有力推進(jìn)平安建設(shè)。
4個方面、18項重點任務(wù)、9個專項工作小組……陜西高院印發(fā)《分工方案》，明確平安建設(shè)重點工作任務(wù)，確保審判業(yè)務(wù)與平安建設(shè)深度融合；及時調(diào)整平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，成立政治安全組、社會治安組、公共安全組等9個專項小組，以日、周、月和重要節(jié)點為時間單位推進(jìn)各項工作，形成統(tǒng)抓統(tǒng)管、全面覆蓋、高效運轉(zhuǎn)、強(qiáng)力落實的工作機(jī)制，確保平安建設(shè)各項任務(wù)落到實處。
據(jù)了解，2023年以來，陜西法院審結(jié)涉黑惡犯罪案件38件405人，審結(jié)嚴(yán)重暴力犯罪案件2563件，審結(jié)危害公共安全犯罪案件6826件，審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、集資詐騙、傳銷犯罪案件1287件，依法懲處非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐和食品藥品犯罪案件89件，全力維護(hù)社會安定和諧。
二、創(chuàng)新舉措助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展
“以前我們公司深陷債務(wù)泥潭之中，如今在法院和政府的大力支持和幫助下，企業(yè)破產(chǎn)不停產(chǎn)，實現(xiàn)了產(chǎn)值2億元，堅定了股東、債權(quán)人和職工的信心?！闭勂鹌髽I(yè)如今的經(jīng)營情況，陜西省城固縣振華生物科技有限責(zé)任公司（以下簡稱“振華公司”）負(fù)責(zé)人劉曉強(qiáng)頗有感慨。
振華公司是國內(nèi)皂素業(yè)較有影響力的高新技術(shù)民營企業(yè)，由于市場環(huán)境變化和自身經(jīng)營不善，公司發(fā)展陷入困境。2019年12月，振華公司向法院提交破產(chǎn)重整申請。
“我們積極尋求黨委、政府的支持，通過引進(jìn)新投資人、債轉(zhuǎn)股、留債付息等多種融資方式引入投資，盡最大努力盤活振華公司資產(chǎn)?！背枪炭h人民法院院長余家武介紹，該公司產(chǎn)品具有市場前景，且符合相關(guān)條件，于是決定受理該案。
案件審理期間，城固法院先后召開3次府院聯(lián)動會議、7次成員單位專題會議、9次債委會、2次“云上”債權(quán)人會議，并多次和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一起深入企業(yè)“把脈問診”，聽取債權(quán)人意見，幫助企業(yè)解決實際問題。
歷時三年多，振華公司重獲新生，盤活資產(chǎn)2.15億元，化解各類債務(wù)4.27億元，為社會提供就業(yè)崗位170余個，有效帶動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
不破不立，破而后立。
2023年以來，陜西高院會同省市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等先后出臺《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)制清算與破產(chǎn)登記事項便利化的實施意見》《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)破產(chǎn)程序金融支持的意見》。陜西法院審結(jié)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算案件782件，化解不良債務(wù)88.1億元，促使19家企業(yè)盤活資產(chǎn)29.96億元，幫助1611名企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)，推動困境企業(yè)重整再生。
“工程建設(shè)進(jìn)度都趕上了！一期已經(jīng)出售400套，二期也順利動工?！苯?#xff0c;在安康市高新區(qū)均和玖悅房地產(chǎn)二期項目現(xiàn)場，項目經(jīng)理夏卓青對法官連連感謝。
此前，因原施工方和現(xiàn)施工方對工程量及造價存在較大分歧，在工程施工進(jìn)度完成一半的情況下，該項目一度停工長達(dá)4個多月。300多戶購房者的利益無法得到保障。如何既能最大限度維護(hù)購房者的合法權(quán)益，又讓陷入困境的企業(yè)重新煥發(fā)活力呢？
“我們開通‘綠色通道’，及時引導(dǎo)雙方通過訴訟方式主張合法權(quán)益，協(xié)調(diào)恢復(fù)房屋預(yù)售，啟動司法鑒定固定施工界面，順利推進(jìn)新施工隊及時開工。”安康市漢濱區(qū)人民法院高新人民法庭庭長宋飛介紹。在法院的大力支持下，該案在引入訴訟程序僅兩個月后，企業(yè)便順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
2023年，陜西法院審結(jié)涉房地產(chǎn)案件3.13萬件。陜西高院聯(lián)合省住建廳印發(fā)《關(guān)于建立健全房地產(chǎn)和工程建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)動機(jī)制的意見》，并就房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域的382個項目13類問題形成清單，督促相關(guān)部門進(jìn)行查處和規(guī)范；就大型建工企業(yè)存在的管理漏洞問題進(jìn)行分析，發(fā)送《企業(yè)合規(guī)管理十條建議》，因企施策，精準(zhǔn)服務(wù)，推動實現(xiàn)“企業(yè)當(dāng)下改”與“行業(yè)長久立”。
2024年3月26日，陜西高院召開“預(yù)查證明”制度試點工作推進(jìn)會，會同國家金融監(jiān)督管理總局陜西監(jiān)管局在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步深化小額金融借款糾紛和信用卡糾紛治理工作，并確定西安市碑林區(qū)人民法院、西安市雁塔區(qū)人民法院、漢中市漢臺區(qū)人民法院及安康市漢濱區(qū)人民法院為首批試點，推行“預(yù)查證明”制度。
2024年5月，在碑林法院受理的原告某支行與被告李某信用卡糾紛一案中，原告提起訴訟當(dāng)天，法院查明被告存在終本案件信息，原告當(dāng)天即向法院申請了“預(yù)查證明”。承辦人員在三個工作日內(nèi)完成了該案審查，將該案與同批73案報批后向原告送達(dá)了“預(yù)查證明”。
“該案從收到起訴狀到送達(dá)‘預(yù)查證明’，前后僅用時9天，相較于一審簡易程序三個月審限，審理時間縮短了81天。同時，根據(jù)該案訴訟標(biāo)的計算，金融機(jī)構(gòu)節(jié)省了2300余元案件受理費。若該案因被告下落不明采取公告送達(dá)的方式，案件受理費和審限均需相應(yīng)增加，而開具‘預(yù)查證明’將為原告節(jié)省案件受理費4700余元，審理時間縮短171天。”碑林法院速裁庭庭長李新元介紹。
據(jù)了解，截至2024年6月底，陜西4家試點法院已共計為轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開具“預(yù)查證明”近2000份，實現(xiàn)了金融執(zhí)行案件實結(jié)數(shù)上升和訴訟案件收案數(shù)下降、執(zhí)行終本率下降的“一升兩降”目標(biāo)。
三、源頭治理?守護(hù)和諧社會發(fā)展
“這兩天我們社區(qū)兩戶居民因為房子漏水，一直爭吵不休，您能來幫忙解決一下嗎？”近日，碑林法院速裁庭法官李靜宇接到社區(qū)干部打來的電話后，立即和2名同事前往糾紛現(xiàn)場。
“我家臥室墻面全是泡水痕跡，我要求樓上賠償一萬元，并立即解決漏水問題！”
“我們也不是故意的，本來就是老水管，而且我家也遭殃了?！?/p>
……
通過傾聽雙方意見，并現(xiàn)場查看房屋受損情況后，法官對案件情況有了基本了解。考慮到雙方都是多年的鄰居，今后還要長期相處，兩位法官積極組織當(dāng)事人、物業(yè)公司進(jìn)行調(diào)解。通過耐心細(xì)致的釋法說理，最終，大家一致同意由物業(yè)公司來維修，上層住戶負(fù)擔(dān)一定的維修費，兩家自行解決其屋內(nèi)損失。
矛盾糾紛的成功化解，得益于碑林法院創(chuàng)建的“無訟”社區(qū)。截至目前，碑林法院將“無訟”社區(qū)創(chuàng)建擴(kuò)大到全區(qū)8個街道15個示范點，普法宣講80多次，化解糾紛378件，民事收案數(shù)量同比下降16.7%。
城鄉(xiāng)社區(qū)是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。為深入推動矛盾糾紛源頭預(yù)防化解，2023年以來，陜西高院堅持“抓前端、治未病”，報請陜西省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的實施意見》，并會同25個相關(guān)省級職能部門、行業(yè)協(xié)會出臺27份文件規(guī)定，協(xié)調(diào)陜西省總工會等13家單位完善訴調(diào)對接機(jī)制；陜西各級法院會同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門出臺523份文件，推動更多社會力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，形成矛盾糾紛化解體系。
“真是太感謝你們了！沒想到我這么快就拿到了工資?！苯?#xff0c;在銅川市耀州區(qū)人民法院調(diào)解工作室內(nèi)，兩名當(dāng)事人緊緊握著法官和人民調(diào)解員的手久久不愿松開。
原來，兩名當(dāng)事人是一家公司員工，因公司長期拖欠工資，多次索要未果，二人前往耀州法院咨詢維權(quán)。承辦法官經(jīng)過研判，認(rèn)為這是一起簡單的勞動合同糾紛，將案件委派給駐法院的調(diào)解委員會進(jìn)行訴前化解。
在法官現(xiàn)場指導(dǎo)下，調(diào)解委員會組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行“面對面”調(diào)解，經(jīng)過一個多小時耐心細(xì)致的溝通，該公司當(dāng)天便向員工全額支付了拖欠的一萬余元工資。
這是陜西法院促推訴前解紛的一個縮影。近年來，陜西法院積極探索基層社會治理新模式，推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”，“點對點”吸納1126個調(diào)解組織、6590名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，訴前調(diào)解成功26.99萬件，同比增長104.83%；辦理司法確認(rèn)1.6萬件，同比增長85.24%。
此外，陜西高院廣泛開展普法宣傳活動，策劃推出26期原創(chuàng)短視頻普法欄目《法官說法》，深入基層巡回審判、宣講法治4380場次，以群眾喜聞樂見的形式回應(yīng)社會熱點，努力讓更多矛盾糾紛“止于未訴、化于未發(fā)”。
“陜西法院將深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作重要指示精神，做深做實為大局服務(wù)、為人民司法，以高質(zhì)量司法支撐和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)司法力量?！标兾魇「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L韓德洋表示。
（本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件；作者 萬云龍 李茜）
