陜西政法網(wǎng)

基層強則國家強，基層安則天下安。

誕生于浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗”，植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治國理政智慧，經(jīng)過長期探索和實踐創(chuàng)造，特點日益鮮明、內(nèi)涵不斷豐富，從“依靠群眾就地化解矛盾”，到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，再到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，新時代“楓橋經(jīng)驗”從基層綜合治理經(jīng)驗逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化的新樣本，成為推進(jìn)基層社會治理的一面旗幟。

“楓橋”有經(jīng)驗，陜西有實踐。近年來，陜西各地各部門牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，堅持預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決，堅持因地制宜、守正創(chuàng)新，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，涌現(xiàn)出漢陰“321”、藍(lán)田縣“楓橋+鄉(xiāng)約”、華陰市“六診一疏”、寶塔區(qū)“三化聯(lián)動”、留壩縣“院壩說事會”等一大批生動鮮活的實踐探索，積極引導(dǎo)群眾依法辦事、用法說事、靠法解紛，讓“楓橋經(jīng)驗”在三秦大地歷久彌新。

黨建引領(lǐng)合力?筑牢平安之基

不久前，當(dāng)藍(lán)田縣三里鎮(zhèn)青羊莊二組村民老王和三組村民老魏化解糾紛、握手言和的那一刻，雙方都舒了一口氣，露出了久違的笑容。

由于同村組交界地界不清，老王和老魏兩家曾多次發(fā)生口角，村“兩委”多次協(xié)調(diào)均未能達(dá)成共識。2023年年底，老王將自己宅基地出租給李某翻新時，老魏夫婦以宅基地糾紛為由阻擋施工，直接導(dǎo)致兩家糾紛成了三方矛盾。

得知這一情況后，藍(lán)田縣公安局文姬路派出所社區(qū)民警主動走訪村組干部、村里有威望的長者，聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、村委會，邀請村里老黨員、村民調(diào)解員充分運用“楓橋+鄉(xiāng)約”工作法，利用村規(guī)民約，讓大家深入?yún)⑴c調(diào)解化解糾紛。最終，這段長達(dá)20多年的積怨煙消云散。

“楓橋+鄉(xiāng)約”工作法是藍(lán)田縣在探索創(chuàng)新社會治理模式的實踐過程中，發(fā)掘中國第一部成文鄉(xiāng)約《呂氏鄉(xiāng)約》在德治、自治方面的作用，并和新時代“楓橋經(jīng)驗”結(jié)合起來，推動政治、自治、法治、德治、智治相融合，構(gòu)建以“黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格推動+鄉(xiāng)約傳承+綜合治理”為重點的藍(lán)田社會治理新模式，是陜西堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”工作的生動實踐。

如何讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在三秦大地持續(xù)煥發(fā)光彩？陜西將矛盾糾紛預(yù)防化解工作貫穿全過程、各環(huán)節(jié)，全面發(fā)揮省委在基層社會治理工作中的主導(dǎo)地位。

省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、省委政法委先后制定出臺《推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化2023年行動計劃》《關(guān)于進(jìn)一步弘揚延安精神?傳承紅色基因?以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”做到“兩個維護(hù)”的意見》，對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提出要求；出臺《關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”?推進(jìn)基層矛盾糾紛預(yù)防化解的意見》，制定5個方面24項措施推進(jìn)落實；出臺《關(guān)于加強訴源治理?推動矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的實施意見》等文件制度，為各級黨委政府高質(zhì)效開展相關(guān)工作夯實了基礎(chǔ)。

一系列試點、探索在實踐中不斷豐富、持續(xù)發(fā)展。如今，在陜西，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力充分發(fā)揮，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢正在不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

基層協(xié)調(diào)聯(lián)動?解決群眾難題

8月26日，銅川市印臺區(qū)人民法院陳爐人民法庭通過微信小程序“人民法院調(diào)解平臺”，在線對一起追償權(quán)糾紛進(jìn)行了訴前調(diào)解。

當(dāng)日，經(jīng)過陳爐法庭庭長李丹講政策說法理，悉心做雙方思想工作，原告某公司與被告張宏（化名）達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方在線簽字確認(rèn)了調(diào)解內(nèi)容，以此保障非訴解紛取得實效。

近年來，陳爐法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)建源頭預(yù)防為主、非訴機制挺前、法院裁判終局的“三角形”訴源治理工作法，推行“三化源頭防控、三聯(lián)非訴解紛、三解訴內(nèi)治理”的“三個三”工作機制，推動矛盾糾紛見之未萌、化之未發(fā)、止之未訟?！　?/p>

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。陜西各級基層組織、主管部門和單位積極履職盡責(zé)，綜合運用糾紛調(diào)處、權(quán)益保障、法治教育、心理疏導(dǎo)、救濟救助等方法，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、公證等非訴訟解紛方式有效銜接，推動群眾事心雙解，真正解群眾難題，讓人民群眾幸福感不斷提升。

為了方便群眾，縣鄉(xiāng)兩級以綜治中心為主體，打造“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，實現(xiàn)群眾訴求一窗受理、一站式接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決。同時，搭建傾聽群眾呼聲、發(fā)現(xiàn)社會矛盾的平臺，鼓勵群眾通過線下線上等多種方式反映訴求。

如今，在陜西，無論是土地征收、房屋拆遷，還是勞動關(guān)系調(diào)處、小區(qū)物業(yè)管理，或是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、營商環(huán)境優(yōu)化，都堅持強化運用法治思維和以法治方式定分止?fàn)?#xff0c;斷事評案，切實維護(hù)了群眾合法權(quán)益，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

盤活基層治理?服務(wù)保障大局

“政府和法官說得在理、評得公道，我們服。”8月20日，談起雙方矛盾糾紛的化解過程，在安康市經(jīng)營服裝店的張某和王某都豎起了大拇指。

張某和王某本是非常要好的朋友。2023年，雙方合伙經(jīng)營童裝，但未簽訂書面合伙協(xié)議，對雙方入伙退伙、賬目事務(wù)管理、利潤分配、風(fēng)險承擔(dān)等未進(jìn)行約定。因經(jīng)營不善，今年3月，雙方經(jīng)營的童裝店關(guān)門，就解除合伙協(xié)議事宜多次協(xié)商未果引發(fā)糾紛。

為確保雙方矛盾糾紛化解在訴前，定分止?fàn)?#xff0c;漢濱區(qū)人民法院高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法庭充分發(fā)揮能動司法作用，與高新區(qū)建民新城黨委主動作為，一方面詳細(xì)了解當(dāng)事人爭議的焦點，另一方面認(rèn)真聽取當(dāng)事人對合伙出資、經(jīng)營情況以及補償?shù)囊庖姟?/p>

考慮到雙方系朋友關(guān)系且有調(diào)解意向，其中一方也有繼續(xù)經(jīng)營的意愿，承辦法官再次組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。4月17日，雙方達(dá)成一致意見，自愿解除口頭合伙協(xié)議，由一方繼續(xù)經(jīng)營童裝店，店內(nèi)所有財物歸經(jīng)營方所有，經(jīng)營方向退出方支付7萬元作為經(jīng)濟補償并現(xiàn)場履行。

數(shù)以億計、遍布城鄉(xiāng)的個體工商戶、小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的“小細(xì)胞”，是激活社會主義市場經(jīng)濟的“一池春水”。各類涉企矛盾糾紛化解，在優(yōu)化法治化營商環(huán)境過程中起著舉足輕重的作用，對進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、促進(jìn)各類市場主體發(fā)展壯大，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。陜西常態(tài)化開展矛盾糾紛大排查大化解活動，全力維護(hù)法治化營商環(huán)境。2023年，全省化解各類矛盾糾紛203922件，化解率97.7%，矛盾糾紛調(diào)處滿意率96.29%。

在堅持中煥發(fā)生機，在發(fā)展中發(fā)揚光大。陜西牢牢把握預(yù)防、調(diào)解、法治、基層“四個立足”，建強綜治中心“一站式平臺”，健全完善機制，切實做到實處，有效提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，不斷夯實平安建設(shè)基礎(chǔ)，為深化全省“三個年”活動、譜寫中國式現(xiàn)代化陜西新篇創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。（記者?劉嘉?王雪峰；通訊員?曹金庫）