打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)“陜西檢察方案”
五月，一場(chǎng)驟雨過(guò)后，秦嶺云海翻涌，碧綠連綿，景色美如畫卷。
“你看，這面山坡的植被與相鄰山坡有什么不同？”5月30日，在秦嶺南麓的丹鳳縣蔡川鎮(zhèn)葉山村，陜西省人民檢察院生態(tài)環(huán)境檢察部副主任劉鵬指著一面山坡，問(wèn)“益心為公”志愿者李鵬博。
李鵬博仔細(xì)看了看說(shuō)：“這邊樹木低矮，看上去像是新種的?！?/p>
“那是新補(bǔ)種的2萬(wàn)多棵側(cè)柏?！眲Ⅸi介紹說(shuō)，這是省檢察院直屬分院發(fā)揮跨區(qū)劃管轄職能，推動(dòng)5個(gè)行政機(jī)關(guān)開展綜合治理取得的成效，該案獲評(píng)全國(guó)典型案例。
2021年3月，省檢察院?jiǎn)?dòng)跨區(qū)劃?rùn)z察改革，緊緊圍繞守好黃河流域、秦嶺區(qū)域、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)“三大屏障”，助力打好污染防治、“三北”工程兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力提升生態(tài)環(huán)境檢察工作專門化水平，持續(xù)推動(dòng)檢察監(jiān)督融入國(guó)家現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供“陜西檢察方案”。
如今，陜西檢察機(jī)關(guān)“破冰探路”已兩年有余，“陜西檢察方案”是否切實(shí)可行？生態(tài)環(huán)境檢察工作成效如何？
改革：重構(gòu)生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督格局
“我們村的磚廠以前晴天粉塵漫天，雨天灰泥滿地，村里人都不敢開窗戶。現(xiàn)在磚廠關(guān)停了，空氣變好了，路上也沒(méi)有揚(yáng)塵了……”3月7日，家住西安市臨潼區(qū)榮村的李大爺說(shuō)。
2023年6月，有網(wǎng)友反映臨潼區(qū)某磚瓦企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)實(shí)心黏土磚、超標(biāo)排放大氣污染物。省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心獲悉線索后，交由關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院辦理。
“在臨潼區(qū)檢察機(jī)關(guān)協(xié)助下，我們向生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門以及屬地街道辦發(fā)出磋商函，研究了整改措施?！标P(guān)中平原地區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)韋媛媛說(shuō)。經(jīng)過(guò)磋商，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)涉案企業(yè)作出罰款20萬(wàn)元的行政處罰，臨潼區(qū)政府組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)磚瓦企業(yè)開展了專項(xiàng)排查。截至2023年8月底，臨潼區(qū)磚瓦企業(yè)已全部關(guān)停。
近年來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)不斷優(yōu)化一體履職機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)集中管轄與區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)地域管轄法律監(jiān)督體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)，探索跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境巡回檢察工作。省檢察院直屬分院和四家跨區(qū)劃?rùn)z察院集中辦理了一批跨區(qū)劃公益訴訟案件，摸排案件線索263條，立案218件，提出檢察建議141件，辦理的4起案件入選最高檢典型案例。“秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士”品牌榮獲第二屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀文化品牌。
“陜西檢察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)置專門檢察機(jī)關(guān)，更加主動(dòng)、有效、精準(zhǔn)對(duì)接秦嶺地區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的差異化法治需求，有效破解了跨行政區(qū)劃環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為監(jiān)管難的問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、渭南鼎信創(chuàng)新智造科技有限公司技術(shù)員劉盼說(shuō)。
突破：持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品供給
2021年12月，省檢察院第八檢察部加掛“生態(tài)環(huán)境檢察部”牌子，作為全國(guó)首家省級(jí)生態(tài)環(huán)境檢察部門，統(tǒng)一指導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境“四大檢察”案件的辦理。
生態(tài)環(huán)境檢察為何要專門化？
“生態(tài)環(huán)境檢察所具有的專業(yè)特色，源于生態(tài)本身的強(qiáng)系統(tǒng)性和環(huán)境保護(hù)的高技術(shù)性，存在事實(shí)查明難、鑒定周期長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)難度大等問(wèn)題?！笔z察院生態(tài)環(huán)境檢察部主任王洋解釋說(shuō)，陜西檢察機(jī)關(guān)遵循生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特規(guī)律，圍繞環(huán)境修復(fù)保護(hù)需要，以生態(tài)環(huán)境檢察專門化為抓手，推進(jìn)“四大檢察”集中統(tǒng)一履職，積極探索生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督辦案規(guī)則和辦法，實(shí)現(xiàn)刑事追究、行政監(jiān)督、權(quán)利救濟(jì)、公益保護(hù)并舉。
位于略陽(yáng)縣的陜西五龍洞國(guó)家森林公園是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，屬于秦嶺核心保護(hù)區(qū)。2020年4月至9月，景區(qū)承包經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人秦某某在景區(qū)以射殺、獵殺等方式，捕獲紅腹錦雞1只、豬獾1只、果子貍1只、環(huán)頸雉2只、珠頸斑鳩2只、草兔1只用于食用，造成野生動(dòng)物資源損失8280元。
鑒于秦某某多次獵殺國(guó)家級(jí)、省級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，損害了野生動(dòng)物資源，破壞了生物多樣性和生態(tài)平衡，略陽(yáng)縣人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求秦某某賠償野生動(dòng)物資源損失。經(jīng)審理，法院支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。同時(shí)，針對(duì)景區(qū)管理漏洞，略陽(yáng)縣人民檢察院發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)景區(qū)加強(qiáng)管理，堵塞管理漏洞。該案被評(píng)為全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察監(jiān)督典型案例。
2021年以來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)起訴涉環(huán)境資源犯罪2774人；辦理民事、行政檢察監(jiān)督案件379件，公益訴訟案件1.8萬(wàn)余件；辦理的16起案件入選最高檢典型案例?！耙苑杀O(jiān)督利劍守護(hù)秦嶺綠水青山”入選陜西第二屆“十大法治事件”，“以‘檢察藍(lán)’守護(hù)‘革命紅’”入選第二批全國(guó)檢察機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合十佳案例。
“檢察+”：助力治理體系現(xiàn)代化建設(shè)
2023年6月，豫鄂渝川甘青陜七省（市）秦嶺生態(tài)環(huán)境檢察協(xié)作會(huì)議在陜西寶雞召開。會(huì)上，七省（市）簽署了《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察監(jiān)督跨區(qū)劃協(xié)作協(xié)議》，構(gòu)建了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局?！瓣兾鳈z察機(jī)關(guān)以協(xié)議的簽訂為新起點(diǎn)，對(duì)社會(huì)影響大、治理有難度的跨區(qū)劃案件，以司法力量解決環(huán)境治理‘老大難’問(wèn)題，努力打造可復(fù)制可推廣的生態(tài)環(huán)境檢察‘陜西樣板’?！笔z察院副檢察長(zhǎng)高潔表示。
近年來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)不斷擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)檢察“同盟軍”，與四川、甘肅省檢察院建立了大熊貓國(guó)家公園協(xié)同保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制；與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西等地檢察機(jī)關(guān)簽署了黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化防治檢察監(jiān)督跨區(qū)劃協(xié)作協(xié)議；與北京、天津、河南、河北、湖北等地檢察機(jī)關(guān)簽訂了服務(wù)保障南水北調(diào)中線工程公益訴訟檢察工作協(xié)作意見，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。
2021年以來(lái)，全省三級(jí)檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制281個(gè)，與監(jiān)察機(jī)關(guān)建立協(xié)作配合機(jī)制78個(gè)。省檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立了“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法+檢察監(jiān)督”等29項(xiàng)機(jī)制。此外，陜西檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織，通過(guò)召開“手拉手·護(hù)公益‘益心為公’”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大齊抓共護(hù)“朋友圈”。（記者?高虎；通訊員?余明）
