跨越山河 守護綠水青山

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秦嶺東梁(資料照片) 。董宏亮攝

全省“三個(gè)年”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),陜西跨行政區劃檢察機關(guān)全力推動(dòng)機構改革精準落地,案件范圍不斷拓展,辦案質(zhì)效全面提升,體制機制逐步完善,公益司法保護的“陜西方案”日趨成熟。

小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。推動(dòng)跨行政區劃檢察改革是對法治賦能生態(tài)文明建設的重要探索。牢記“國之大者”,聚力當好秦嶺生態(tài)衛士、守護好黃河母親河、助力打好藍天保衛戰,陜西檢察機關(guān)正以改革創(chuàng )新、能動(dòng)履行新增職能,為美麗中國建設貢獻力量。

巍巍秦嶺,九曲黃河,八百里秦川。陜西獨特的自然環(huán)境塑造了陜南、關(guān)中、陜北三個(gè)地貌特征迥異的區域。

2022年,陜西檢察機關(guān)積極探索推進(jìn)跨行政區劃改革,設立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原4個(gè)跨行政區劃檢察院,由陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陜西鐵檢分院”)作為上一級檢察機關(guān),形成“兩級五院”跨行政區劃檢察組織體系,全方位、全地域強化秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護。

兩年來(lái),陜西跨行政區劃檢察改革進(jìn)展怎么樣?生態(tài)環(huán)境司法保護成效如何?有哪些經(jīng)驗和啟示?帶著(zhù)這些問(wèn)題,記者展開(kāi)調查采訪(fǎng)。

公益司法保護的“陜西方案”

5月的秦嶺,樹(shù)木蔥蘢蓊郁,山谷中瀑布飛濺、溪流潺潺。

“這里是特有魚(yú)類(lèi)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區,河流全段實(shí)行全年禁漁?!?月20日10時(shí)許,在藍田縣輞川鎮河口村,陜西省秦嶺北麓地區人民檢察院第二檢察部主任賈亞莉指著(zhù)灞河支流輞川河告訴記者,過(guò)去經(jīng)常有人在這里釣魚(yú)、電魚(yú)。自從辦理了李某甲等三人非法捕撈水產(chǎn)品生物多樣性保護案后,輞川河非法捕魚(yú)現象得到遏制,水域生物資源種群和數量逐漸增加。

2022年底,李某甲等三人在輞川鎮河口村村委會(huì )旁邊的橋下河道處用通電的漁網(wǎng)電魚(yú)時(shí),被藍田縣農業(yè)農村局執法大隊現場(chǎng)查獲漁獲物15.4公斤。經(jīng)認定,三人實(shí)施電魚(yú)所用的工具屬禁用漁具,電魚(yú)地點(diǎn)輞川河是特有魚(yú)類(lèi)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區,全年禁漁。

賈亞莉介紹,今年初,檢察機關(guān)與審判機關(guān)將該案的公開(kāi)宣判放在了案發(fā)地,以刑事附帶民事公益訴訟判處三人有期徒刑六個(gè)月緩刑一年至拘役四個(gè)月不等的刑罰,并賠償非法捕撈造成的生態(tài)資源損失3萬(wàn)余元。

宣判當天,檢察機關(guān)聯(lián)合當地公安局、司法局、農業(yè)農村局等單位現場(chǎng)舉行法治宣傳活動(dòng),引導當地群眾樹(shù)立正確生態(tài)文明觀(guān),震懾涉水生生物資源犯罪,從源頭預防破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪。此外,檢察機關(guān)聯(lián)合西安市水務(wù)局在浐灞水域增殖放流魚(yú)苗52萬(wàn)余尾,增加西安市水域生物資源種群和數量。

在辦理破壞環(huán)境資源類(lèi)刑事案件中,檢察機關(guān)以附帶民事公益訴訟實(shí)現對生態(tài)資源的保護和修復?!胺杀O督+生態(tài)修復+社會(huì )治理”的工作模式,作為陜西跨行政區劃檢察機關(guān)公益司法保護的“陜西方案”,日趨成熟。

今年2月,省委改革辦印發(fā)《關(guān)于2023年度全省改革優(yōu)秀案例的通報》,表?yè)P10個(gè)改革創(chuàng )新示范案例、40個(gè)改革創(chuàng )新典型案例?!吧钊胪七M(jìn)跨區劃改革構建生態(tài)環(huán)境檢察新格局”案例被評為改革創(chuàng )新示范案例。

構建區域協(xié)同履職新格局

“發(fā)揮‘跨’和‘專(zhuān)’優(yōu)勢,跨區劃檢察院集中管轄與區劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監督體系有序運轉,雙向移交線(xiàn)索195件,協(xié)同辦案97件……”1月27日,陜西省第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議期間,陜西跨行政區劃檢察改革取得的成效受到與會(huì )人員的關(guān)注。

發(fā)揮公益訴訟檢察職能,協(xié)同屬地檢察機關(guān)查明案件事實(shí),通過(guò)訴前磋商程序及時(shí)聽(tīng)取行政機關(guān)意見(jiàn),督促行政機關(guān)積極主動(dòng)履行監管職責,推動(dòng)地方政府進(jìn)行行業(yè)系統治理……陜西跨行政區劃檢察機關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境案件過(guò)程中注重協(xié)商的同時(shí),致力于做好“后半篇文章”。

“現場(chǎng)傳回來(lái)的照片顯示,該磚瓦企業(yè)已經(jīng)拆除了廠(chǎng)房和設備。你看原來(lái)那個(gè)大煙囪不見(jiàn)了?!?月20日下午,在陜西省關(guān)中平原地區人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“關(guān)中平原檢察院”)三樓會(huì )議室,該院公益訴訟團隊負責人原曉鳴指著(zhù)大屏幕上的照片說(shuō)。

2023年6月,網(wǎng)友反映西安市臨潼區某磚瓦企業(yè)違規生產(chǎn)實(shí)心黏土磚、無(wú)證排放大氣污染物。陜西省人民檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心獲取該線(xiàn)索后,交由關(guān)中平原檢察院辦理。經(jīng)現場(chǎng)勘查、走訪(fǎng)涉案企業(yè)等初步調查后,該院決定立案。

在西安市臨潼區人民檢察院的協(xié)助下,關(guān)中平原檢察院走訪(fǎng)了當地生態(tài)環(huán)境、資源規劃、市場(chǎng)監管部門(mén)和屬地街道辦,調取了涉案企業(yè)的排污許可、工商登記、采礦許可等資料,查明了案件事實(shí):涉案企業(yè)在排污許可證到期后,仍然違法排放大氣污染物,造成大氣污染。

為提升監督質(zhì)效,關(guān)中平原檢察院于2023年7月6日就涉案企業(yè)無(wú)證排污破壞生態(tài)環(huán)境以及行政機關(guān)的監管履職情況等事實(shí),與臨潼區生態(tài)環(huán)境部門(mén)、屬地街道辦等行政機關(guān)進(jìn)行座談磋商,形成一致意見(jiàn):生態(tài)環(huán)境部門(mén)對該磚瓦企業(yè)廠(chǎng)區及生產(chǎn)設備進(jìn)行查封,對該企業(yè)無(wú)證排放污染物的行為作出行政處罰,并全面整治轄區內磚瓦窯企業(yè)。目前,臨潼區磚瓦窯企業(yè)已全部完成關(guān)停退出工作。

兩年來(lái),“兩級五院”找準監督著(zhù)力點(diǎn),通過(guò)辦理具有開(kāi)創(chuàng )性、示范性、引領(lǐng)性和典型性的案件,發(fā)揮跨區劃檢察機關(guān)對區劃檢察機關(guān)的“撬動(dòng)”作用,有效破解跨區劃環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為監管難的問(wèn)題,推動(dòng)區域、流域協(xié)同治理,為秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和關(guān)中平原地區大氣污染防治提供有力司法保障。

凝聚守護綠水青山的強大力量

“要加強社會(huì )各界參與檢察司法的交流協(xié)作,匯聚更多社會(huì )力量和陜西跨行政區劃檢察機關(guān)一起提升跨行政區劃檢察法律監督質(zhì)量?!?月2日,在陜西跨行政區劃檢察機關(guān)公共關(guān)系中心揭牌儀式上,陜西省人民檢察院黨組成員,西安鐵路運輸分院分黨組書(shū)記、檢察長(cháng)王勇表示。3天后,他在陜西跨行政區劃檢察機關(guān)檢察長(cháng)會(huì )議上再次對公益訴訟工作提出了更高要求。

去年底,陜西省秦嶺南麓地區人民檢察院針對審查起訴的一起涉及耕地保護的行政公益訴訟案,圍繞行政機關(guān)是否履職到位,邀請志愿者、人大代表及相關(guān)部門(mén)負責人召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。經(jīng)評議,棄渣場(chǎng)復墾工作已完成,檢察機關(guān)公益保護目的已實(shí)現。該院遂作出撤訴決定。

針對銅川、渭南兩地之間“插花地”某非法砂石廠(chǎng)造成揚塵污染的問(wèn)題,陜西省陜北高原地區人民檢察院依法啟動(dòng)公益訴訟程序,召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。除生態(tài)環(huán)境局代表外,該院還邀請人大代表、政協(xié)委員和“益心為公”志愿者參加,邀請民政部門(mén)負責行政區劃工作的人員列席。會(huì )上達成兩地生態(tài)環(huán)境局成立聯(lián)合執法組、兩地民政部門(mén)協(xié)助厘清行政劃分、多部門(mén)聯(lián)手治理?yè)P塵污染的共識。

在辦理社會(huì )關(guān)注度高的公益訴訟案件過(guò)程中,除行政磋商外,組織公開(kāi)聽(tīng)證,充分凝聚代表委員、專(zhuān)家學(xué)者、人民監督員和志愿者等社會(huì )各界的智慧與力量,已成為陜西跨行政區劃檢察機關(guān)履職的新常態(tài)。

既要依法監督,又要協(xié)調配合,“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”是陜西鐵檢分院長(cháng)期堅持的司法理念。記者了解到,陜西鐵檢分院指導四個(gè)基層院立足實(shí)際,與環(huán)保、城管、水利等部門(mén)建立協(xié)作機制,在生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護等方面加強協(xié)作配合。

以最高檢“益心為公”檢察云平臺為基礎,陜西跨行政區劃檢察機關(guān)推動(dòng)健全“1+N”社會(huì )支持體系,通過(guò)在陜西交通廣播推出“跨越山河”公益普法欄目等宣傳活動(dòng),不斷壯大檢察公益保護的“導師團”“朋友圈”“粉絲群”,構建起“多方參與、共治共享”的公益訴訟保護新模式。

近日,最高人民檢察院第八檢察廳發(fā)布全國檢察機關(guān)首批“益心為公”骨干志愿者隊伍名錄。陜西跨行政區劃檢察機關(guān)2名志愿者——西安市益友志愿者服務(wù)中心理事長(cháng)侯衛星、安康市綠色秦巴環(huán)保公益服務(wù)中心主任李鵬博入選。其中,侯衛星通過(guò)“隨手拍”等渠道向檢察機關(guān)提供了3條案件線(xiàn)索。檢察機關(guān)根據其中1條線(xiàn)索辦理的督促整治非法穿越秦嶺核心保護區行政公益訴訟案被最高檢五大檢察公益訴訟研究基地評為優(yōu)秀案件。(記者 張英;通訊員 張碧秀)