陜西政法網(wǎng)

延川黃河乾坤灣（資料圖片）。記者 文超攝

初夏時(shí)節(jié)，站在榆林市府谷縣墻頭村放眼望去，碧波蕩漾的黃河在兩岸綿延的綠色中靜靜流淌。幾年前，這里還是“黃肥綠瘦”“山禿水濁”。如今，貧瘠的灘地變成連片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，滿目青綠，生機(jī)無限。

大河滔滔，奔騰不息。從墻頭村入陜，流經(jīng)晉陜之間的高山深谷，而后在潼關(guān)調(diào)頭東去，綿延719公里的黃河在三秦大地上逶迤東流、氣象萬千。由“黃”到“綠”的變化不只發(fā)生在入陜“第一灣”。

這背后，離不開法治護(hù)航。

從嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法犯罪，到實(shí)現(xiàn)專門審判機(jī)構(gòu)司法保護(hù)基地全流域覆蓋，再到深入落實(shí)恢復(fù)性司法理念，常態(tài)化開展環(huán)資案件執(zhí)行“回頭看”……近年來，陜西法院著眼全國生態(tài)文明建設(shè)大局、立足陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，在“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”理念的引領(lǐng)下，充分發(fā)揮審判職能，全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作，打出人民法院護(hù)航黃河安瀾的法治“組合拳”。

“嚴(yán)”字當(dāng)頭 織密保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

“這是人民法院的政治擔(dān)當(dāng)，更是陜西法院的時(shí)代使命?！?月23日，談起陜西法院以司法服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，陜西省高級人民法院副院長鞏富文語氣堅(jiān)定。

2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》正式施行。這部江河流域保護(hù)標(biāo)志性法律的出臺(tái)，為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障，也讓陜西開啟了法治護(hù)河的新篇章。

鞏富文介紹，黃河保護(hù)法施行后的第一個(gè)工作日，省高院黨組便研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的意見》，從貫徹黃河保護(hù)重大戰(zhàn)略、護(hù)航流域生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建現(xiàn)代審判體系等方面，全面部署陜西法院黃河流域生態(tài)環(huán)境司法審判工作，并提出了“司法保護(hù)全面覆蓋，司法措施全面落實(shí)，司法效果全面顯現(xiàn)”的總體目標(biāo)。

綱舉則目張。全省各級法院應(yīng)聲而動(dòng)，聚焦審判第一要?jiǎng)?wù)，立足轄區(qū)實(shí)際，積極落實(shí)最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，推動(dòng)構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究和充分修復(fù)的現(xiàn)代環(huán)境治理司法保障體系，不斷提升服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的能力水平，努力回應(yīng)人民群眾對黃河長久安瀾的美好期盼。

山水之間，法徽閃耀。全省各級法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，全面樹立新時(shí)代環(huán)境司法理念，積極履行環(huán)境資源審判職能，依法打擊黃河流域內(nèi)各類破壞污染環(huán)境犯罪行為，公正高效審理涉黃河環(huán)境資源案件，為藍(lán)天碧水凈土筑起堅(jiān)不可摧的法治屏障。其中，不少基層法院為最大程度發(fā)揮環(huán)境審判的普法警示效能，紛紛將庭審現(xiàn)場“搬”到田間地頭，用“身邊事”警示教育“身邊人”，實(shí)現(xiàn)了審理一案、教育一片、影響一方的良好效果。

曾現(xiàn)場觀摩過佳縣人民法院公開審理一起在黃河河道非法采砂案件的佳縣木頭峪鎮(zhèn)黨委書記馬峰強(qiáng)，至今對庭審現(xiàn)場記憶猶新。他說：“看一場庭審不光能實(shí)打?qū)崒W(xué)到法律知識，還能從心底產(chǎn)生對法律的敬畏，增強(qiáng)自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識?！?/p>

此外，為實(shí)現(xiàn)對黃河流域生態(tài)環(huán)境的全面保護(hù)，陜西法院著力推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化，立足流域保護(hù)特點(diǎn)和治理需要，不斷完善審判體制機(jī)制建設(shè)——

2023年，陜西法院在“黃河入陜第一灣”所在地府谷縣設(shè)立首個(gè)環(huán)境資源保護(hù)法庭。隨后，定邊縣人民法院立足荒漠化綜合治理設(shè)立黃土高原水土保護(hù)法庭，神木市人民法院針對尾礦庫生態(tài)修復(fù)和治理設(shè)立礦區(qū)環(huán)境資源保護(hù)法庭，銅川市耀州區(qū)人民法院為守護(hù)革命遺跡和紅色文化設(shè)立照金環(huán)境資源審判巡回法庭，潼關(guān)縣人民法院設(shè)立秦嶺黃河生態(tài)保護(hù)法庭，韓城市人民法院設(shè)立黃河生態(tài)保護(hù)巡回法庭……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，陜西8市77個(gè)縣的法院共完善環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)78個(gè)，掛牌環(huán)境資源保護(hù)法庭或巡回審判法庭91個(gè)，實(shí)現(xiàn)黃河流域環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋。

司法恢復(fù) 補(bǔ)植片片新綠

韓城市芝川鎮(zhèn)坐落在黃河西岸，轄區(qū)黃河、芝水、澽水三河交匯。此前，一個(gè)名為黃河生態(tài)漁業(yè)示范基地的建設(shè)項(xiàng)目在芝川鎮(zhèn)司馬遷祠東北、京昆高速芝川大橋以東的黃河灘地上動(dòng)工。該項(xiàng)目動(dòng)工后不久，北京市豐臺(tái)區(qū)某環(huán)境研究所以項(xiàng)目建設(shè)破壞黃河濕地生態(tài)為由，提起環(huán)境民事公益訴訟。

渭南市中級人民法院受理該案后，多次與當(dāng)?shù)卣绊n城市相關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門座談，督促生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法部門依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)案涉項(xiàng)目全部拆除。

“建設(shè)項(xiàng)目可以一拆了之，但如何依法督促被告對被破壞的濕地進(jìn)行植被恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)，才是環(huán)境資源審判的關(guān)鍵落點(diǎn)?！背修k法官趙靜告訴記者，當(dāng)初那片“滿目瘡痍”的黃河灘地如今已換了模樣，蘆葦搖曳、水草豐茂，鳥鳴陣陣。

處罰不是目的，讓被破壞的環(huán)境及時(shí)得到保護(hù)與修復(fù)，才是環(huán)境資源審判工作的最終目標(biāo)。

“堅(jiān)決不給生態(tài)打‘白條’。”省高院環(huán)資庭庭長付棟說，陜西深入踐行恢復(fù)性司法理念，不斷創(chuàng)新環(huán)境資源案件審判執(zhí)行方式，統(tǒng)籌發(fā)揮刑事審判懲治和教育功能、民事審判救濟(jì)和補(bǔ)償功能、行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能，責(zé)令具有生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的當(dāng)事人通過認(rèn)購碳匯林、補(bǔ)種復(fù)綠、勞務(wù)代償?shù)忍娲月男蟹绞?#xff0c;實(shí)現(xiàn)“異地修復(fù)、恢復(fù)生態(tài)、總體平衡”的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果。

渭南市華州區(qū)人民法院審理一起涉黃河流域非法采砂案后，聯(lián)合水務(wù)部門用河沙拍賣款對河道進(jìn)行徹底清理，修復(fù)植被；旬邑縣人民法院審理一起盜伐林木案時(shí)，責(zé)令被告人按照林業(yè)局要求補(bǔ)植林木，并要求其精心照護(hù)確保樹木成活；洛南縣人民法院審理野生蘭花入刑案后，聯(lián)合林草部門將非法采挖的289株國家二級保護(hù)植物野生蕙蘭移回了原生長地……各地法院充分發(fā)揮執(zhí)法司法銜接優(yōu)勢，借助林業(yè)、水利等部門力量，讓融保林、護(hù)山、守水、防污、固碳于一體的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)理念在三秦大地落地生根。

在環(huán)資案件“三合一”歸口審理背景下，陜西法院區(qū)分重點(diǎn)區(qū)域和流域，兼顧必要與實(shí)用，探索建立融刑事懲罰、民事補(bǔ)償、行政警示于一體的多樣性生態(tài)環(huán)境司法基地，先后設(shè)立神木紅堿淖、靖邊丹霞地質(zhì)生態(tài)、延安萬畝林、志丹古生物化石、涇陽鄭國渠、潼關(guān)黃洛渭三河口、合陽黃河濕地等各類生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)、修復(fù)、補(bǔ)償、教育基地44個(gè)，在擦亮陜西生態(tài)文明司法保護(hù)“綠色品牌”的同時(shí)，讓黃河流域“遺失”的綠意和生機(jī)恢復(fù)。

另外，陜西法院常態(tài)化開展環(huán)資案件“回頭看”工作，聚焦判決內(nèi)容是否完全落實(shí)、修復(fù)目的是否真正實(shí)現(xiàn)、部門協(xié)同是否形成合力3方面，從2021年以來審理的2313件環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件中，梳理出具有執(zhí)行內(nèi)容的1091件案件進(jìn)行“回頭看”。截至目前，已執(zhí)行到位810件，投入生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金1.52億元，植樹造林8000余畝。

凝聚合力 共護(hù)一河安瀾

黃河寧，天下平。

然而，黃河流域生態(tài)保護(hù)非一時(shí)一日之功，也非一地一域之事。

站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，習(xí)近平總書記為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展定下調(diào)子——共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。

在總書記的指引下，陜西法院積極推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作、多部門聯(lián)動(dòng)，全面構(gòu)筑黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)多元立體防線。

去年10月，黃河“幾字彎”生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作聯(lián)席會(huì)議在榆林召開。來自陜甘寧蒙晉5省（區(qū)）7市的中級人民法院“牽手”，簽署跨省環(huán)境資源審判框架協(xié)議，共筑黃河生態(tài)保護(hù)司法屏障。

不止于此，省高院積極落實(shí)東營、滄州、山西黃河會(huì)議精神，做實(shí)黃河流域環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制；渭南、臨汾、運(yùn)城、三門峽4市中院聯(lián)合簽訂《晉陜豫黃河金三角區(qū)域司法合作規(guī)劃》；咸陽中院聯(lián)合陜甘兩省7個(gè)中院共同建立黃河第一大支流——渭河流域生態(tài)環(huán)境司法審判協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要案會(huì)商、信息共享、一體保護(hù)；西鐵中院、西安中院聯(lián)合設(shè)立10個(gè)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作站，充分發(fā)揮集中管轄法院專業(yè)特長和地方法院資源優(yōu)勢……陜西法院保護(hù)黃河的“朋友圈”越來越大。

同時(shí)，省高院聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳等16部門印發(fā)《陜西省黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，制定28條措施，全面加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各地中基層法院也紛紛與人大、檢察、公安、水利、自然資源等部門建立信息共享機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、執(zhí)法與司法銜接機(jī)制以及案件集中審理機(jī)制等，推動(dòng)“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”的協(xié)同共治格局不斷深化，攜手共護(hù)美麗黃河。

大河滔滔，不舍晝夜。

從安瀾河到生態(tài)河，再到幸福河，如今的三秦大地，河水漸清、荒山變綠、飛鳥重返，一河凈水書寫著新時(shí)代陜西“生態(tài)答卷”。司法守護(hù)黃河的故事，日日新，又日新……（記者 陶玉瓊；通訊員 張雅芝）