陜西檢察機(jī)關(guān)守護(hù)“母親河”安瀾 奏響黃河流域生態(tài)保護(hù)“大合唱”
芳菲四月，陜西省境內(nèi)黃河流域兩岸桃紅柳綠，一片暖暖的春意。
2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》正式施行，為在法治軌道推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了更加有力的保障。肩負(fù)以法治力量守護(hù)“母親河”安瀾的重大責(zé)任和光榮使命，陜西檢察機(jī)關(guān)以生態(tài)環(huán)境檢察專門化建設(shè)為抓手，深化跨行政區(qū)劃檢察改革，構(gòu)建了具有陜西特色的黃河流域生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督機(jī)制。
一年來，陜西檢察機(jī)關(guān)起訴涉水破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境資源刑事案件504件680人，辦理民事、行政檢察監(jiān)督案件131件，辦理公益訴訟案件3015件；辦理的4件案件入選最高檢典型案例，《尋訪革命舊址?保護(hù)革命文物?傳承革命精神?以“檢察藍(lán)”守護(hù)“革命紅”》入選第二批全國檢察機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合“十佳案例”。
完善水生態(tài)保護(hù)檢察監(jiān)督新機(jī)制
蚰蜒河流經(jīng)西安市周至縣終南鎮(zhèn)的多個(gè)行政村，匯入黃河。周至縣人民檢察院在履行公益訴訟職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)蚰蜒河出現(xiàn)水體黑臭的線索后，于2021年7月9日向生態(tài)環(huán)境部門、相關(guān)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議依法履職，對蚰蜒河生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行整治。
2021年10月15日，按照行政公益訴訟案件集中管轄要求，周至縣人民檢察院將案件移送西安鐵路運(yùn)輸檢察院審查起訴。訴訟中，周至縣人民檢察院、西安鐵路運(yùn)輸檢察院會(huì)同西安鐵路運(yùn)輸法院組織多部門召開座談會(huì)，深入溝通了責(zé)任分工、協(xié)同履職、治理模式、治理標(biāo)準(zhǔn)等問題，達(dá)成一致意見，將蚰蜒河沿河37個(gè)排污口全部接入污水處理廠進(jìn)行集中處理，并在蚰蜒河兩岸約2400平方米岸帶栽種綠植。目前，涉案水體治理達(dá)標(biāo)。
“近年來，陜西檢察機(jī)關(guān)結(jié)合涉水領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)治理的整體性、復(fù)合型、跨區(qū)域性特點(diǎn)，進(jìn)一步完善法律監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建了具有陜西特色的生態(tài)環(huán)境檢察工作新格局?！笔z察院副檢察長高潔說。
陜西檢察機(jī)關(guān)以跨區(qū)劃改革為契機(jī)，圍繞黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，集中專業(yè)人員辦理專項(xiàng)案件；通過出臺(tái)指揮中心工作規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對案件線索“一網(wǎng)匯集”、重大案件“一網(wǎng)交辦”、辦案力量“一網(wǎng)調(diào)度”。同時(shí)，陜西檢察機(jī)關(guān)與省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心以及市場監(jiān)管、文物保護(hù)、司法行政等單位溝通，共享數(shù)據(jù)約350萬條，并經(jīng)過智能篩選，推送涉黃河流域生態(tài)環(huán)境檢察案件線索8.64萬余條。
全省檢察機(jī)關(guān)還搭建了由295名業(yè)務(wù)骨干組成的生態(tài)環(huán)境檢察人才儲(chǔ)備庫，聘任特邀檢察官助理347人，組建了全省生態(tài)環(huán)境檢察咨詢專家?guī)?#xff0c;構(gòu)建了“智慧+”生態(tài)環(huán)境檢察專家平臺(tái)?！ ?
依法履職推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)見成效
“以前這里是砂地，周圍全是機(jī)器設(shè)備。”近日，在延安市延川縣延水關(guān)鎮(zhèn)黃河沿岸的瓜棚內(nèi)，看護(hù)瓜棚的村民對開展黃河流域生態(tài)保護(hù)“回頭看”的檢察官們說。檢察官們注意到，昔日的砂地已建起了瓜棚，西瓜蔓上已經(jīng)掛果。
幾年前，延川縣境內(nèi)的沿黃流域的5家采砂場在凌汛期違規(guī)進(jìn)行大范圍采砂，并對所采砂石進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)、售賣，致使黃河流域延川段的生態(tài)環(huán)境和資源遭到破壞。延川縣人民檢察院通過專項(xiàng)整治，平整河道近20萬平方米，如今采砂場場地已恢復(fù)平整，河道清理整改到位。為了常態(tài)化開展黃河流域水資源保護(hù)工作，延川縣政府、縣檢察院聯(lián)合制定工作方案，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)開展“攜手‘清四亂’、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，逐步形成治理規(guī)模效應(yīng)。
“陜西檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持‘山水林田湖草沙’一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水文化和岸線治理，深化一體融合履職，提升了黃河流域司法保障質(zhì)效?！笔z察院生態(tài)環(huán)境檢察部主任王洋說。
陜西檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持刑事打擊和生態(tài)修復(fù)一體推進(jìn)，構(gòu)建了“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”四位一體的辦案模式，在辦理刑事附帶民事公益訴訟案件中，依法要求被告承擔(dān)補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、土地復(fù)墾等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。2023年，陜西檢察機(jī)關(guān)依法審查逮捕涉及荒漠化防治的刑事案件247件，起訴305件；辦理涉及荒漠化防治的民事公益訴訟案件71件、行政公益訴訟案件131件，推動(dòng)復(fù)墾植被3700畝，依法保護(hù)農(nóng)用地、林地1248.9畝；受理涉非法采砂審查逮捕案件37件117人，批準(zhǔn)逮捕24件50人；受理涉非法采砂審查起訴案件39件132人，起訴37件112人；立辦非法采砂領(lǐng)域公益訴訟案件67件，發(fā)出訴前檢察建議56件。
合力推進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境大治理
陜西檢察機(jī)關(guān)積極參與陜西黃河文化保護(hù)工作，開展了文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)公益訴訟。
2020年3月，榆林市人民檢察院按照省檢察院要求，在全市部署開展長城文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。神木市人民檢察院成立了“檢察官+檢察官助理+法警”辦案團(tuán)隊(duì)，通過走訪文化和旅游、文物、廣電部門、長城保護(hù)協(xié)會(huì)，全面了解了轄區(qū)內(nèi)長城底數(shù)，并邀請部分市人大代表、政協(xié)委員、長城協(xié)會(huì)代表共同實(shí)地摸排走訪。神木市人民檢察院還通過無人機(jī)航拍取證、調(diào)取文物檔案等方式，查明了長城受損情況。
2020年5月8日，神木市人民檢察院向相關(guān)部門公開宣告送達(dá)了檢察建議，建議對長城保護(hù)管理問題依法履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。同年9月10日，神木市政府辦出臺(tái)《神木市文物安全工作聯(lián)席會(huì)議制度》《神木市長城保護(hù)管理辦法》，建立了文物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議長效工作機(jī)制，明確了21家長城保護(hù)管理相關(guān)部門的職責(zé)分工，并將長城保護(hù)工作納入年終考核。目前，神木市轄區(qū)內(nèi)的長城遺址均實(shí)施了“圍網(wǎng)工程”，長城沿線11個(gè)街道（鎮(zhèn)）均設(shè)立了長城保護(hù)工作站，對聘請的62名長城保護(hù)員進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對長城的巡查、保護(hù)。
“省檢察院與省高院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推動(dòng)陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見》，推動(dòng)建立了服務(wù)保障黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判’綜合治理模式?！蓖跹笳f。
為依法助力打造黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)先行示范區(qū)，陜甘寧蒙晉五省（區(qū)）七市檢察機(jī)關(guān)簽署了《陜甘寧蒙晉毗鄰地區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化防治檢察監(jiān)督跨區(qū)劃協(xié)作協(xié)議》。此外，為了凝聚黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合力，陜西西安、寶雞、咸陽、渭南等市檢察機(jī)關(guān)與甘肅省定西、天水等市檢察機(jī)關(guān)簽訂了《渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制協(xié)議》，進(jìn)一步擴(kuò)大流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“朋友圈”，持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制。
