陜西政法網(wǎng)

2023年3月，一條關(guān)于“秦嶺金絲猴從高海拔活動(dòng)地區(qū)前往低海拔人類居住區(qū)、高速路等地活動(dòng)”的視頻在網(wǎng)絡(luò)傳播開來，人為私自投食逗引秦嶺金絲猴下山，導(dǎo)致金絲猴存在食物中毒、被汽車碾壓撞擊等風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)這一線索，陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院在陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱陜西鐵檢分院）的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮跨區(qū)劃辦案優(yōu)勢(shì)，以訴前檢察建議的方式督促案涉三地市多家行政單位協(xié)同共治，推動(dòng)跨區(qū)域跨部門協(xié)作，凝聚了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境和生物多樣性工作合力。

自陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革以來，秦嶺北麓檢察院聚焦秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，充分發(fā)揮訴前檢察建議和提起公益訴訟兩把“利劍”的作用，著力破解跨區(qū)域公益保護(hù)難題。

發(fā)出訴前檢察建議 督促開展前端治理

“個(gè)別行政機(jī)關(guān)從剛開始的‘不配合’‘有些抵觸’，到后面全力支持、主動(dòng)推進(jìn)，經(jīng)歷了180度的大轉(zhuǎn)彎，這和檢察機(jī)關(guān)積極溝通、采用行政磋商、公開聽證等方式密不可分。”上述涉金絲猴案件辦案人員說。

記者了解到，此案的辦案團(tuán)隊(duì)還向其他負(fù)有協(xié)同治理職責(zé)的政府基層辦事機(jī)構(gòu)和企業(yè)提出社會(huì)治理檢察建議，目前4家單位已建立金絲猴保護(hù)協(xié)作機(jī)制，簽署了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域野生川金絲猴聯(lián)合保護(hù)工作暫行辦法》，對(duì)野生金絲猴種群聯(lián)合保護(hù)工作達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)侵害公益問題的積極解決。

公益受損問題能不能在訴前解決，能否以最少的司法投入獲得最佳的辦案效果，是檢驗(yàn)檢察公益訴訟成效的關(guān)鍵之一。

2023年2月，秦嶺北麓檢察院辦理了某新區(qū)征收施工揚(yáng)塵環(huán)境保護(hù)稅的行政公益訴訟案件。立案后，辦案組及時(shí)召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)境法學(xué)專家現(xiàn)場(chǎng)解讀環(huán)境保護(hù)稅法立法背景、征收解決措施等內(nèi)容，參會(huì)人員就涉案行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)達(dá)成一致意見。會(huì)后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向該新區(qū)生態(tài)環(huán)境和稅務(wù)部門公開宣告送達(dá)檢察建議。

“收到檢察建議后，我們意識(shí)到自身在對(duì)建筑施工企業(yè)繳納環(huán)境保護(hù)稅的監(jiān)督工作上還存在短板，并積極進(jìn)行整改。截至去年5月，新區(qū)施工揚(yáng)塵環(huán)保稅入庫(kù)240余萬元，同比增長(zhǎng)152.43%?！蹦承聟^(qū)稅務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在辦理該案時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還就本案中發(fā)現(xiàn)的共性問題，開展類案監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，摸排出線索29件，發(fā)出檢察建議10件，督促征繳稅款200余萬元，推進(jìn)各部門構(gòu)建協(xié)同工作機(jī)制，通過高質(zhì)效的檢察履職在訴前程序中實(shí)現(xiàn)了對(duì)“以稅控塵”的有力保障。

秦嶺北麓檢察院副檢察長(zhǎng)王斌說：“在辦理公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)首先致力于實(shí)現(xiàn)在訴前維護(hù)公益目的這一最佳司法狀態(tài)，針對(duì)公益損害具體事項(xiàng)，以磋商、檢察建議等非訴方式督促行政機(jī)關(guān)開展前端治理，絕大多數(shù)公益損害問題在訴前解決?！?/p>

及時(shí)提起公益訴訟 解決公益受損問題

行政公益訴訟訴前檢察建議發(fā)出后，受建議單位整改不力，怎么辦？

記者從秦嶺北麓檢察院了解到，對(duì)訴前建議不能有效解決的公益保護(hù)問題，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)理念，及時(shí)提起行政公益訴訟，推動(dòng)解決公益受損問題。

辦案人員給記者講述了這樣一起案例：一名長(zhǎng)期參與檢察機(jī)關(guān)“益心為公”志愿活動(dòng)的大學(xué)生志愿者向秦嶺北麓檢察院提供了一條辦案線索。辦案人員迅速與大學(xué)生志愿者一同驅(qū)車近百里，沿著秦嶺來到了那片垃圾山。

“當(dāng)時(shí)眼前的幾大片白色垃圾就像一塊塊瘡疤，讓人看在眼里，痛在心里?！鞭k案人員說，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)，這里一共有8處垃圾場(chǎng)，均是隨意傾倒的建筑垃圾以及夾雜著的各類廢舊紡織品，嚴(yán)重影響了秦嶺的植被環(huán)境。

經(jīng)查，這些建筑垃圾是某度假區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)該區(qū)域征地改造時(shí)所遺留的拆遷垃圾，按照當(dāng)?shù)匚募?guī)定，該地所在區(qū)某街辦、某城管局屬于垃圾清運(yùn)的主體行政機(jī)關(guān)。

為此，秦嶺北麓檢察院經(jīng)過前期的磋商與協(xié)調(diào)，向兩家涉案行政機(jī)關(guān)以及案涉某度假區(qū)管委會(huì)發(fā)出檢察建議，建議各方依法履職，加強(qiáng)配合、對(duì)拆遷垃圾合法科學(xué)處理。

檢察建議發(fā)出后，辦案組7次前往現(xiàn)場(chǎng)，6次召開協(xié)調(diào)會(huì)督促整改，但垃圾清理效果依然不佳，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。對(duì)此，是否要提起公益訴訟來督促整改成了擺在辦案組面前的首要問題。

經(jīng)過研判，陜西鐵檢分院、秦嶺北麓檢察院兩級(jí)院達(dá)成一致意見，對(duì)于仍舊不能整改的問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該依法履行法定職責(zé)，提起公益訴訟。

在開庭前幾日，相關(guān)部門再度開展了大規(guī)模整改，政府部門也高度重視此案，決定將庭審現(xiàn)場(chǎng)設(shè)在政府會(huì)議室內(nèi)進(jìn)行警示教育，期望再次推動(dòng)整改落實(shí)到位。

2024年1月17日，某政府會(huì)議室內(nèi)，滾動(dòng)電子屏上顯示著“庭審現(xiàn)場(chǎng)”，旁聽席上是來自當(dāng)?shù)貎杉?jí)政府部門的80余名相關(guān)負(fù)責(zé)人。公訴席上，承辦檢察官趙靜在發(fā)表出庭意見時(shí)，有針對(duì)性地進(jìn)行了法律宣傳和教育工作，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

如今，經(jīng)過多部門治理，該案的8處“垃圾山”已經(jīng)被整改清理，土地露出了原有的樣貌。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年7月以來，秦嶺北麓檢察院立案辦理涉秦嶺固體廢物污染環(huán)境行政公益訴訟案件9件，發(fā)出檢察建議8份，依法起訴3件；累計(jì)督促行政機(jī)關(guān)清運(yùn)固體廢物近30萬立方米，整治撂荒地1000余畝。

“檢察機(jī)關(guān)通過適時(shí)起訴，既促進(jìn)行政行為違法的行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，又對(duì)其他行政機(jī)關(guān)起到警示作用，推動(dòng)了訴前程序案件的有效辦理?！鼻貛X北麓檢察院檢察長(zhǎng)高艷華說。

凝聚共識(shí)形成合力 加大公益保護(hù)力度

出門見南山，引領(lǐng)意無限。秀色難為名，蒼翠日在眼……李白詩(shī)中秦嶺景色無限。

如何有力保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境安全？近年來，加大公益保護(hù)力度已成為陜西檢察履職秦嶺保護(hù)的共識(shí)。

記者了解到，在深入踐行“雙贏多贏共贏”司法理念方面，陜西鐵檢分院指導(dǎo)秦嶺北麓檢察院立足實(shí)際，積極構(gòu)建跨行政區(qū)劃?rùn)z察院集中管轄與區(qū)劃?rùn)z察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作機(jī)制。

與環(huán)保、城管、水利等部門建立協(xié)作機(jī)制，在秦嶺自然資源、生物多樣性保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，形成秦嶺生態(tài)保護(hù)合力。積極借助法律和技術(shù)專家、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)“外腦”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等科技手段，提升辦案質(zhì)效。

與此同時(shí)，積極利用“益心為公”檢察云平臺(tái)健全社會(huì)支持體系，借力專業(yè)志愿者智慧優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)檢察公益保護(hù)從“獨(dú)角戲”到“大合唱”。

加大宣傳力度，在秦嶺沿線的景區(qū)、村落等開展全方位、多角度、立體式普法宣傳，讓“保護(hù)秦嶺，人人有責(zé)”的理念深入人心，凝聚生態(tài)保護(hù)的法治共識(shí)。

數(shù)據(jù)顯示，2022年7月以來，秦嶺北麓檢察院共核查公益訴訟案件線索93個(gè)，向其他檢察機(jī)關(guān)移送53件，立案39件，發(fā)出檢察建議26份，提起公益訴訟5件，形成社會(huì)治理成果12個(gè)。其中，1案入選最高檢典型案例，2案入選最高檢文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)典型案例。

“既要善于用檢察建議的方式在訴前實(shí)現(xiàn)案件的雙贏多贏共贏，還要敢于以‘訴’的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)?！痹?024年召開的陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，陜西省人民檢察院黨組成員，陜西鐵檢分院檢察長(zhǎng)王勇對(duì)兩級(jí)五院公益訴訟工作提出了新的更高要求。 （記者 孫立昊洋）