依法能動(dòng)履職 只為河湖長(zhǎng)安水長(zhǎng)清——陜西檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展水資源保護(hù)檢察工作綜述


一河碧水,兩岸秀色。廣闊壯美的三秦大地上,黃河浩蕩奔涌,漢水碧波蕩漾,山水相連、花鳥相依,林田湖草、萬(wàn)物相生,盡顯生態(tài)和諧之美。

水是生命之源、生存之本、生態(tài)之基。習(xí)近平總書記指出,水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事。2021年以來(lái),陜西省檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示,緊緊圍繞黃河流域、秦嶺區(qū)域、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù),充分發(fā)揮檢察職能作用,為守牢我國(guó)重要生態(tài)屏障、服務(wù)保障國(guó)家“江河戰(zhàn)略”貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。截至目前,全省檢察機(jī)關(guān)起訴涉水環(huán)境資源犯罪1271人,辦理民事、行政檢察監(jiān)督案件326件,辦理公益訴訟案件3824件。14起案件入選最高人民檢察院典型案例?!耙苑杀O(jiān)督利劍守護(hù)秦嶺綠水青山”入選陜西第二屆“十大法治事件”,《尋訪革命舊址保護(hù)革命文物傳承革命精神以“檢察藍(lán)”守護(hù)“革命紅”》入選第二批全國(guó)檢察機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合“十佳案例”。


安康市鎮(zhèn)坪縣檢察院聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局及“益心為公”志愿者前往白土嶺水電站進(jìn)行庫(kù)區(qū)漂浮物整改“回頭看”

堅(jiān)持高點(diǎn)站位

完善水生態(tài)保護(hù)檢察監(jiān)督新機(jī)制

以生態(tài)環(huán)境檢察專門化為抓手,不斷深化跨區(qū)劃?rùn)z察改革,結(jié)合涉水領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)治理整體性、復(fù)合型、跨區(qū)域性特點(diǎn),完善法律監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建具有陜西特色的生態(tài)環(huán)境檢察工作新格局,全力服務(wù)保障美麗陜西建設(shè)。

組建專門辦案部門。經(jīng)省委編辦批準(zhǔn),在公益訴訟檢察部加掛“生態(tài)環(huán)境檢察部”牌子,統(tǒng)一指導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境“四大檢察”案件辦理。在市級(jí)檢察院設(shè)立生態(tài)環(huán)境檢察辦公室,集中辦理生態(tài)環(huán)境檢察業(yè)務(wù)?;鶎訖z察院根據(jù)生態(tài)功能分區(qū)和環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)需要,設(shè)立生態(tài)環(huán)境檢察辦公室或者辦案團(tuán)隊(duì),歸口辦理專業(yè)性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境檢察案件。

設(shè)立跨區(qū)劃?rùn)z察院。經(jīng)陜西省人大常委會(huì)批準(zhǔn),設(shè)立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原等4個(gè)跨行政區(qū)劃?rùn)z察院,直接辦理跨行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件以及區(qū)劃?rùn)z察院怠于或不便履職的相關(guān)案件,解決跨地域、跨流域案件“一方管不了、多方管不好”的問(wèn)題,為陜西省黃河、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)掛上“專家號(hào)”。

成立生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心。推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心在線索管理、力量調(diào)度、案件交辦、技術(shù)支持、資源共享等方面的作用,以大數(shù)據(jù)助力涉水領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理。經(jīng)與省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、市場(chǎng)監(jiān)管局、文物局、司法廳等單位座談溝通,共享數(shù)據(jù)約350萬(wàn)條,經(jīng)過(guò)智能篩選,推送涉生態(tài)環(huán)境檢察案件線索26萬(wàn)余條。

建強(qiáng)專業(yè)化辦案隊(duì)伍。適應(yīng)生態(tài)環(huán)境案件具有的高度復(fù)合型和專業(yè)技術(shù)性特點(diǎn),引進(jìn)環(huán)境法學(xué)專業(yè)人才,組建由全省295名業(yè)務(wù)骨干組成的生態(tài)環(huán)境檢察人才儲(chǔ)備庫(kù),根據(jù)案件情況抽調(diào)人員組成專案組。組建全省生態(tài)環(huán)境檢察咨詢專家?guī)?#xff0c;聘任特邀檢察官助理347人,形成“智慧+”生態(tài)環(huán)境檢察專家力量平臺(tái)。


安康市紫陽(yáng)縣檢察院公益訴訟工作團(tuán)隊(duì)在漢江河段開(kāi)展“益心巡江”專項(xiàng)工作

突出監(jiān)督重點(diǎn)

依法履職推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)見(jiàn)成效

陜西檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理理念,從生態(tài)系統(tǒng)整體性、流域系統(tǒng)性出發(fā),統(tǒng)籌水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水文化和岸線保護(hù),深化融合履職、一體履職,服務(wù)保障“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。

做好水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。聯(lián)合省水利廳開(kāi)展黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,圍繞未經(jīng)許可擅自取水等八類違法行為,共立案行政公益訴訟案件85件,磋商38件,發(fā)出訴前檢察建議57件,促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約集約利用,助力提升黃河水資源管理水平。商洛市檢察機(jī)關(guān)會(huì)同市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等聯(lián)合開(kāi)展“一江清水供京津·保護(hù)丹江檢察行”專項(xiàng)活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù),強(qiáng)化法律監(jiān)督,促進(jìn)依法行政,共同守護(hù)商洛綠水青山。漢中市檢察院開(kāi)展“保衛(wèi)兩江兩山守護(hù)青山綠水”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),重點(diǎn)監(jiān)督濫伐植被、污染水源、影響生物多樣性等破壞水域生態(tài)環(huán)境違法行為,切實(shí)加強(qiáng)中線水源地保護(hù),確保“一泓清水永續(xù)北上”。

聚焦河湖岸線司法保護(hù)。常態(tài)化開(kāi)展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)活動(dòng),從嚴(yán)整治河道管理范圍亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問(wèn)題,以高質(zhì)效監(jiān)督服務(wù)保障黃河流域生態(tài)“大保護(hù)”。韓城市檢察院就黃河濕地生態(tài)保護(hù)問(wèn)題向韓城市農(nóng)林局制發(fā)訴前檢察建議,督促恢復(fù)濕地6000余畝,獲評(píng)最高檢優(yōu)秀檢察建議書。配合公安、水利等部門開(kāi)展陜西省長(zhǎng)江河道非法采砂專項(xiàng)打擊整治、渭河流域非法采砂專項(xiàng)活動(dòng),依法打擊侵占河湖、非法采砂、妨礙行洪安全等違法行為,依法保障國(guó)家水安全。

保護(hù)傳承中華水文化。習(xí)近平總書記指出水文化是中華文化的重要組成部分,并強(qiáng)調(diào)黃河文化是中華民族的根和魂,要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值,講好“黃河故事”。陜西省檢察機(jī)關(guān)積極參與陜西省黃河文化保護(hù)傳承三年行動(dòng)計(jì)劃,開(kāi)展文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)公益訴訟。2023年8月29日,在延安召開(kāi)全省檢察機(jī)關(guān)“尋訪革命舊址保護(hù)革命文物傳承革命精神”工作推進(jìn)會(huì),推進(jìn)專項(xiàng)活動(dòng)常態(tài)化長(zhǎng)效化。陜西省延安南泥灣三五九旅革命史跡保護(hù)行政公益訴訟案、陜西省神木市檢察院督促保護(hù)長(zhǎng)城遺址行政公益訴訟案入選最高檢典型案例。

踐行恢復(fù)性司法理念。堅(jiān)持刑事打擊和生態(tài)修復(fù)一體推進(jìn),構(gòu)建“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”四位一體的辦案模式。檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事附帶民事公益訴訟案件中,依法要求被告承擔(dān)補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、土地復(fù)墾等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。秦嶺南麓地區(qū)檢察院與市河長(zhǎng)辦等單位建立工作協(xié)作機(jī)制,增殖放流魚苗超過(guò)199.5萬(wàn)尾,補(bǔ)植復(fù)綠9870余株,推動(dòng)生態(tài)修復(fù),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。


渭南市檢察院在“生態(tài)環(huán)境檢察開(kāi)放日”邀請(qǐng)與會(huì)代表實(shí)地查看生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件現(xiàn)場(chǎng)

凝聚各方合力

協(xié)同推進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境大治理

深化執(zhí)法司法協(xié)同。與省法院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推動(dòng)陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》,推動(dòng)建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”的綜合治理模式。漢中市南鄭區(qū)檢察院、寧強(qiáng)縣檢察院,四川旺蒼縣檢察院、南江縣檢察院四地檢察機(jī)關(guān)與森林公安、水利、自然保護(hù)區(qū)等十五家單位聯(lián)合建立跨區(qū)域生態(tài)司法執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,以跨區(qū)域協(xié)作推動(dòng)南水北調(diào)中線工程生態(tài)保護(hù),構(gòu)建依法治水新模式。與此同時(shí),各級(jí)檢察院與水利、生態(tài)環(huán)境部門建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”機(jī)制,筑起涉水領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度屏障。

拓展跨區(qū)域檢察協(xié)同。為進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)中線水源地司法保護(hù),陜西省檢察院聯(lián)合北京、天津、河北、河南、湖北檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)服務(wù)保障南水北調(diào)中線工程的協(xié)作意見(jiàn),河南南陽(yáng)、湖北十堰、漢中、安康、商洛五市檢察長(zhǎng)會(huì)簽《關(guān)于建立陜?cè)ザ跖彽貐^(qū)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)南水北調(diào)中線水源地生態(tài)環(huán)境協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》,健全信息共享、線索移送、生態(tài)修復(fù)等協(xié)作機(jī)制;為依法助力打造黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)先行示范區(qū),陜甘寧蒙晉五省區(qū)七市檢察機(jī)關(guān)簽署《陜甘寧蒙晉毗鄰地區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化防治檢察監(jiān)督跨區(qū)劃協(xié)作協(xié)議》;為了凝聚黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合力,西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市檢察機(jī)關(guān)與甘肅定西、天水市檢察機(jī)關(guān)簽訂《渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制協(xié)議》,不斷擴(kuò)大流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“朋友圈”“同盟軍”,推進(jìn)構(gòu)建跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制。

積極拓展檢察+社會(huì)工作格局。建好用好“益心為公”檢察云平臺(tái),招募志愿者2900余人,提供案件線索800條,參與履職2600余人次。召開(kāi)手拉手·護(hù)公益“益心為公”現(xiàn)場(chǎng)會(huì),引導(dǎo)志愿者積極參與公益保護(hù)事業(yè),促進(jìn)提升辦案質(zhì)效;與7家環(huán)保組織簽署合作協(xié)議,建立線索移送、信息共享等機(jī)制,構(gòu)建“檢察+社會(huì)”環(huán)境保護(hù)合作模式。寶雞檢察機(jī)關(guān)建立13支共計(jì)1500人的公益訴訟志愿者隊(duì)伍。

治水興水關(guān)系民生福祉、關(guān)系國(guó)家未來(lái),下一步,陜西省檢察機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和全國(guó)兩會(huì)精神,堅(jiān)持全局思維、系統(tǒng)思維,堅(jiān)決扛起水域河湖治理的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任,更好維護(hù)涉水領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。