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      1. 依法能動履職 只為河湖長安水長清——陜西檢察機關開展水資源保護檢察工作綜述


        一河碧水,兩岸秀色。廣闊壯美的三秦大地上,黃河浩蕩奔涌,漢水碧波蕩漾,山水相連、花鳥相依,林田湖草、萬物相生,盡顯生態和諧之美。

        水是生命之源、生存之本、生態之基。習近平總書記指出,水安全是涉及國家長治久安的大事。2021年以來,陜西省檢察機關深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示,緊緊圍繞黃河流域、秦嶺區域、南水北調中線工程水源涵養區保護,充分發揮檢察職能作用,為守牢我國重要生態屏障、服務保障國家“江河戰略”貢獻檢察智慧和力量。截至目前,全省檢察機關起訴涉水環境資源犯罪1271人,辦理民事、行政檢察監督案件326件,辦理公益訴訟案件3824件。14起案件入選最高人民檢察院典型案例?!耙苑杀O督利劍守護秦嶺綠水青山”入選陜西第二屆“十大法治事件”,《尋訪革命舊址保護革命文物傳承革命精神以“檢察藍”守護“革命紅”》入選第二批全國檢察機關黨建與業務深度融合“十佳案例”。


        安康市鎮坪縣檢察院聯合縣農業農村和水利局及“益心為公”志愿者前往白土嶺水電站進行庫區漂浮物整改“回頭看”

        堅持高點站位

        完善水生態保護檢察監督新機制

        以生態環境檢察專門化為抓手,不斷深化跨區劃檢察改革,結合涉水領域生態保護治理整體性、復合型、跨區域性特點,完善法律監督機制,構建具有陜西特色的生態環境檢察工作新格局,全力服務保障美麗陜西建設。

        組建專門辦案部門。經省委編辦批準,在公益訴訟檢察部加掛“生態環境檢察部”牌子,統一指導全省生態環境“四大檢察”案件辦理。在市級檢察院設立生態環境檢察辦公室,集中辦理生態環境檢察業務?;鶎訖z察院根據生態功能分區和環境系統保護需要,設立生態環境檢察辦公室或者辦案團隊,歸口辦理專業性較強的生態環境檢察案件。

        設立跨區劃檢察院。經陜西省人大常委會批準,設立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關中平原、陜北高原等4個跨行政區劃檢察院,直接辦理跨行政區劃生態環境公益訴訟案件以及區劃檢察院怠于或不便履職的相關案件,解決跨地域、跨流域案件“一方管不了、多方管不好”的問題,為陜西省黃河、長江流域生態環境保護掛上“專家號”。

        成立生態環境檢察指揮中心。推進數據賦能,充分發揮生態環境檢察指揮中心在線索管理、力量調度、案件交辦、技術支持、資源共享等方面的作用,以大數據助力涉水領域生態環境治理。經與省政務大數據中心、市場監管局、文物局、司法廳等單位座談溝通,共享數據約350萬條,經過智能篩選,推送涉生態環境檢察案件線索26萬余條。

        建強專業化辦案隊伍。適應生態環境案件具有的高度復合型和專業技術性特點,引進環境法學專業人才,組建由全省295名業務骨干組成的生態環境檢察人才儲備庫,根據案件情況抽調人員組成專案組。組建全省生態環境檢察咨詢專家庫,聘任特邀檢察官助理347人,形成“智慧+”生態環境檢察專家力量平臺。


        安康市紫陽縣檢察院公益訴訟工作團隊在漢江河段開展“益心巡江”專項工作

        突出監督重點

        依法履職推進水生態保護見成效

        陜西檢察機關堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理理念,從生態系統整體性、流域系統性出發,統籌水安全、水環境、水資源、水生態、水文化和岸線保護,深化融合履職、一體履職,服務保障“碧水保衛戰”。

        做好水域生態環境保護。聯合省水利廳開展黃河流域水資源保護專項行動,堅持問題導向,圍繞未經許可擅自取水等八類違法行為,共立案行政公益訴訟案件85件,磋商38件,發出訴前檢察建議57件,促進水資源保護和節約集約利用,助力提升黃河水資源管理水平。商洛市檢察機關會同市公安局、市生態環境局等聯合開展“一江清水供京津·保護丹江檢察行”專項活動,切實加強生態環境司法保護,強化法律監督,促進依法行政,共同守護商洛綠水青山。漢中市檢察院開展“保衛兩江兩山守護青山綠水”等專項監督活動,重點監督濫伐植被、污染水源、影響生物多樣性等破壞水域生態環境違法行為,切實加強中線水源地保護,確?!耙汇逅览m北上”。

        聚焦河湖岸線司法保護。常態化開展“攜手清四亂、保護母親河”專項活動,從嚴整治河道管理范圍亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題,以高質效監督服務保障黃河流域生態“大保護”。韓城市檢察院就黃河濕地生態保護問題向韓城市農林局制發訴前檢察建議,督促恢復濕地6000余畝,獲評最高檢優秀檢察建議書。配合公安、水利等部門開展陜西省長江河道非法采砂專項打擊整治、渭河流域非法采砂專項活動,依法打擊侵占河湖、非法采砂、妨礙行洪安全等違法行為,依法保障國家水安全。

        保護傳承中華水文化。習近平總書記指出水文化是中華文化的重要組成部分,并強調黃河文化是中華民族的根和魂,要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值,講好“黃河故事”。陜西省檢察機關積極參與陜西省黃河文化保護傳承三年行動計劃,開展文化遺產和文物保護公益訴訟。2023年8月29日,在延安召開全省檢察機關“尋訪革命舊址保護革命文物傳承革命精神”工作推進會,推進專項活動常態化長效化。陜西省延安南泥灣三五九旅革命史跡保護行政公益訴訟案、陜西省神木市檢察院督促保護長城遺址行政公益訴訟案入選最高檢典型案例。

        踐行恢復性司法理念。堅持刑事打擊和生態修復一體推進,構建“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態修復”四位一體的辦案模式。檢察機關在辦理刑事附帶民事公益訴訟案件中,依法要求被告承擔補植復綠、增殖放流、土地復墾等生態環境修復責任。秦嶺南麓地區檢察院與市河長辦等單位建立工作協作機制,增殖放流魚苗超過199.5萬尾,補植復綠9870余株,推動生態修復,實現系統治理。


        渭南市檢察院在“生態環境檢察開放日”邀請與會代表實地查看生態環境公益訴訟案件現場

        凝聚各方合力

        協同推進水域生態環境大治理

        深化執法司法協同。與省法院、省公安廳、省生態環境廳、省水利廳、省林業局聯合出臺《關于加強協作推動陜西省黃河流域生態環境保護的意見》,推動建立服務保障黃河流域生態環境保護“行政執法+檢察監督+司法審判”的綜合治理模式。漢中市南鄭區檢察院、寧強縣檢察院,四川旺蒼縣檢察院、南江縣檢察院四地檢察機關與森林公安、水利、自然保護區等十五家單位聯合建立跨區域生態司法執法協作機制,以跨區域協作推動南水北調中線工程生態保護,構建依法治水新模式。與此同時,各級檢察院與水利、生態環境部門建立“河湖長+檢察長”“生態環境保護行政執法+檢察監督”機制,筑起涉水領域生態環境保護的制度屏障。

        拓展跨區域檢察協同。為進一步加強南水北調中線水源地司法保護,陜西省檢察院聯合北京、天津、河北、河南、湖北檢察機關出臺服務保障南水北調中線工程的協作意見,河南南陽、湖北十堰、漢中、安康、商洛五市檢察長會簽《關于建立陜豫鄂毗鄰地區檢察機關保護南水北調中線水源地生態環境協作機制的意見》,健全信息共享、線索移送、生態修復等協作機制;為依法助力打造黃河“幾字彎”攻堅戰先行示范區,陜甘寧蒙晉五省區七市檢察機關簽署《陜甘寧蒙晉毗鄰地區黃河流域生態保護和荒漠化防治檢察監督跨區劃協作協議》;為了凝聚黃河流域生態環境司法保護合力,西安、寶雞、咸陽、渭南市檢察機關與甘肅定西、天水市檢察機關簽訂《渭河流域生態環境保護跨區域檢察協作機制協議》,不斷擴大流域生態環境保護的“朋友圈”“同盟軍”,推進構建跨區域檢察協作機制。

        積極拓展檢察+社會工作格局。建好用好“益心為公”檢察云平臺,招募志愿者2900余人,提供案件線索800條,參與履職2600余人次。召開手拉手·護公益“益心為公”現場會,引導志愿者積極參與公益保護事業,促進提升辦案質效;與7家環保組織簽署合作協議,建立線索移送、信息共享等機制,構建“檢察+社會”環境保護合作模式。寶雞檢察機關建立13支共計1500人的公益訴訟志愿者隊伍。

        治水興水關系民生福祉、關系國家未來,下一步,陜西省檢察機關將深入學習貫徹黨的二十大精神和全國兩會精神,堅持全局思維、系統思維,堅決扛起水域河湖治理的政治責任、法治責任、檢察責任,更好維護涉水領域國家利益和社會公共利益。

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