“號販子”逃跑摔傷索賠38萬，法院這么判！
“號販子”逃跑時摔成十級傷殘，索賠38萬，法院怎么判？出海捕魚撞上一艘遠洋漁船，損失怎么辦？“千年柿鄉(xiāng)”的柿農(nóng)們，卻為一張發(fā)票發(fā)愁……
今年，中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出104個“楓橋式工作法”單位，長安君聚焦典型案例，解剖麻雀，和你一起探尋新時代解開社會矛盾的金鑰匙之一——“運用法治”。
“號販子”摔成十級傷殘，索賠38萬
“我一個正常的就診患者，你對我進行暴力侵害是違法的！”
“那陣兒醫(yī)生已經(jīng)下班了，他還沒掛號。手里還有打廣告掛號的卡片，根本不是來看病的。他以前經(jīng)常來這‘倒號’，都抓過他挺多回了！”
法庭上，雙方各執(zhí)一詞，現(xiàn)場劍拔弩張。
時間倒回到2019年6月27日。那天中午，保安員楊某在北京某醫(yī)院執(zhí)勤巡邏時，發(fā)現(xiàn)疑似“號販子”韓某。韓某看到保安后，馬上向醫(yī)院北門奔跑，楊某隨后追趕。
沒承想，韓某在奔跑過程中，跌跌撞撞地連續(xù)摔倒了兩次。最終被保安楊某在醫(yī)院后門通道處，用手臂和身體“攔住”了。韓某再次倒地。
左腿骨折，十級傷殘——這是醫(yī)院診斷后的傷情報告。
“我要求醫(yī)院、保安公司和保安員，一并賠償我各項損失38萬！”韓某不干了，這才導致文章開頭那一幕。
韓某算正常就醫(yī)還算“黃牛”倒號？保安阻止過程中，對方受了傷，法律怎么判？
法院的答案是四個字——運用法治。
“同情弱者是人們的樸素情感，但所有同情的獲得，都是以遵守秩序和規(guī)則為前提的?！北本┦形鞒菂^(qū)人民法院民一庭法官林濤說。
西城法院一審宣判：保安楊某對可疑人員韓某進行查證和控制，處置得當。韓某要求被告承擔賠償責任的訴訟請求，于法無據(jù)，不予支持。一審駁回韓某全部訴訟請求。后韓某不服一審判決提起上訴，北京市第二中級人民法院駁回上訴，維持原判。
運用法治，還意味著“人民法院既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。日前，位于北京西城的一家培訓機構因經(jīng)營不善而破產(chǎn)。該機構以外文戲劇培訓為主營業(yè)務，擁有多個校區(qū)和眾多學員，家長們紛紛要求退費，進而引發(fā)一起群體性糾紛案。
“老百姓到法院是為了解決問題的，絕不是來‘走程序’的?！蔽鞒菂^(qū)人民法院認為，實質(zhì)息訴，應該是該法院“全周期”訴源治理工作法的目標所在。
于是，西城法院立即組織召開了各部門法官共同參加的專業(yè)法官會議精細研判，還約談了培訓機構負責人，實際了解到該機構的資金流水、股東“救企”心態(tài)、實際履約等情況。
此番“體檢”之后，法院結合訴訟成本、經(jīng)營口碑等因素，開出的藥方是——鼓勵企業(yè)直面問題解決問題，回應學員合理訴求。同時，積極創(chuàng)新采取“前端速裁庭室出具示范調(diào)解，后端精審庭室出具示范裁判”的解決思路。
“就是統(tǒng)籌調(diào)審節(jié)奏，引導尚未起訴的涉案當事人參照示范裁判結果，無需立案，即可與企業(yè)完成解約及退賠手續(xù)?！?/p>
“目的是，不僅幫助群眾快速解決難題，還能減輕不必要的訴訟勞累?！蔽鞒菂^(qū)人民法院副院長畢菲這樣解釋此項創(chuàng)新。
近年來，北京市西城區(qū)人民法院探索出源頭防訟、多元化訟、實質(zhì)息訟的“全周期”訴源治理工作法，完善預防為先、非訴挺前、訴訟托底的矛盾糾紛預防化解體系，有效減少訴訟增量，提升治理效能，助力實現(xiàn)大城善治。
遠洋漁船即將出境，碰撞損失怎么辦？
“運用法治”這把金鑰匙，不只體現(xiàn)在訴訟環(huán)節(jié)。依法調(diào)解，才能真正定分止爭。
2022年12月26日，一艘寧波籍遠洋漁船在舟山市沈家門漁港與沈家門街道所轄“浙普漁62032”船發(fā)生碰撞事故，導致后者船體進水，漁獲物損失。
事故后，該遠洋漁船已駛離現(xiàn)場，出境了！
難道任由對方離開，損失自認倒霉？“浙普漁62032”的選擇是——向?qū)俚亟值狼笾⑸暾堈{(diào)解。
街道立即作出安排：由“海上老娘舅”實地了解情況、及時收集證據(jù)。通過“智控港區(qū)”平臺調(diào)查事故發(fā)生時間及海域位置，并及時與漁業(yè)、海事部門對接，查詢航行軌跡，獲取這起事故中“已出境船只”的詳細信息。
困難接踵而至：“因該遠洋漁船已在出國生產(chǎn)作業(yè)途中，若再回港接受處理，會造成較大經(jīng)濟損失。若不召回該船，則無法定損，糾紛調(diào)解難度大?！?/p>
怎么辦？普陀區(qū)社會治理中心來牽頭。由寧波海事法院自貿(mào)區(qū)海事法庭、區(qū)海洋與漁業(yè)局、屬地街道等部門，對案情進行會商研判。結論是：“考慮對方船只可就近靠岸，委托國外的保險公司進行勘驗，確定‘兩地估損’調(diào)處方案?！?/p>
經(jīng)雙方及各自保險公司對受損船只進行勘察，由水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會參與定損指導，“就船體損失及漁貨物損失達成了一致”。寧波籍遠洋漁船隨后經(jīng)新加坡保險公司勘驗，也出具了驗船報告。
另一個困難隨后到來：雙方對事故責任存在分歧。
調(diào)解員“見招拆招”，邀請漁政漁監(jiān)部門作出初步責任認定意見，幾經(jīng)協(xié)商，最終雙方達成調(diào)解協(xié)議。
通過“海上共享法庭”，雙方簽訂了調(diào)解協(xié)議書，并共同向?qū)幉êＪ路ㄔ鹤再Q(mào)區(qū)海事法庭申請司法確認，由該法庭出具民事裁定書。屬地街道落實跟蹤回訪，敦促雙方積極配合辦理保險賠付事宜，2023年1月15日，距離事故發(fā)生后不到一個月，雙方均已履行完畢。
近年來，浙江省舟山市普陀區(qū)沈家門街道與江蘇、寧波等10余個省內(nèi)外沿海涉漁地區(qū)建立人民調(diào)解跨域協(xié)作機制，設立“海上共享法庭”，帶法出海、依法調(diào)解，三年共處置海陸各類糾紛4500余起，涉及金額4435萬余元，海上矛盾糾紛調(diào)處率達98.8%。
“千年柿鄉(xiāng)”為一張“稅務發(fā)票”發(fā)愁
“運用法治”，還意味著廣泛引導和發(fā)動社會各方面力量，運用法治思維和法治方式破解基層治理難題。
農(nóng)田山野柿樹遍地，農(nóng)機開進林中，一樹一樹的柿子從枝頭落進車廂、落進筐里，或做成柿餅，或打包直發(fā)，運往全國各地。這是“千年柿鄉(xiāng)”陜西省渭南市富平縣，每年秋天都會上演的場景。
接踵而至的，是柿農(nóng)們?yōu)椤岸悇铡倍职l(fā)愁。“人倒是等得及，樹上的柿子等不及啊！”一度，開發(fā)票問題難倒了農(nóng)戶，往鎮(zhèn)上跑一趟少則半天，多則幾天。
矛盾如何解？富平縣充分運用楓橋經(jīng)驗，按照政法統(tǒng)籌、司法指導、稅務主責、部門聯(lián)動的思路，在“千年柿鄉(xiāng)”實現(xiàn)了“群眾政策咨詢有人答、反映問題有人管、法律援助有人幫”。
比如，針對“柿農(nóng)發(fā)票管理”等簡單爭議，富平縣稅務局開出的藥方是——推行“一站專調(diào)”工作法，手把手教學、現(xiàn)場調(diào)解。
“咱們多跑一趟，老百姓就能少走幾十里路。”在柿餅銷售旺季，富平縣稅務局推出了“柿”管家服務。一輛輛車，一隊隊人，在田間地頭手把手為農(nóng)戶講解手機開票操作流程，為農(nóng)戶們答疑解惑。
一天跑遍3個村鎮(zhèn)是什么體驗？富平縣“柿”管家的稅務干部有著很深的體會：“晚上回家，皮鞋底下都是泥，家人都說我快成‘柿子專家’了?！?/p>
從“單打獨斗”到社會協(xié)同，從傳統(tǒng)粗放到共治共享，富平縣解決涉稅矛盾糾紛的精髓是——“運用法治思維和法治方式，精準細化爭議糾紛類別”。
怎么實現(xiàn)精準細化？富平縣總結出一句口號：“簡單爭議現(xiàn)場調(diào)、一般爭議團隊調(diào)、復雜爭議聯(lián)動調(diào)。”前述柿農(nóng)開票的例子，就是當?shù)赝ㄟ^“力量下沉、關口前移”，來現(xiàn)場化解簡單爭議的注腳。
“我們企業(yè)今年的應繳費額多出9180余萬元，這怎么可能呢？”在稅務窗口，有人大聲提出異議，引來許多辦事群眾側(cè)目。
“同志你先別急，我們十分鐘內(nèi)處理答復！”因為涉及部門多，稅務局立即開通綠色通道，集中抽調(diào)調(diào)解員三名，對接兩個層級、三頭碰面。經(jīng)過確認，當?shù)刈匀毁Y源部門和財政部門沒有及時向稅務部門移交相應單據(jù)，核算金額無誤后，稅務機關立即依法為企業(yè)辦理了“解繳”業(yè)務，在最短時間內(nèi)消除了異議。
為實現(xiàn)“一把鑰匙開一把鎖”，富平縣創(chuàng)新設立了稅費矛盾調(diào)解委員會，下設稅收普法、事項收集、爭議調(diào)解、法律咨詢、智慧楓橋等窗口。僅2022年，全縣涉稅費投訴、行政復議和行政訴訟案件較2018年就分別下降85%和100%，基本做到了將90%以上的涉稅爭議就地化解。
運用法治，就是要把各種矛盾糾紛化解方式納入法治軌道，在法律框架下分清是非、在權利義務統(tǒng)一中判斷對錯，從根本上實現(xiàn)定分止爭。
