加強(qiáng)法律監(jiān)督 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化
黃河文化是在黃河流域產(chǎn)生發(fā)展的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與精神文化傳承的綜合體，是中華文化發(fā)展中最典型、最有深遠(yuǎn)影響的主體文化之一。黃河文化是中華民族共同體意識的精神紐帶、增進(jìn)中華民族自信自立的重要載體。黃河文化為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供歷史經(jīng)驗(yàn)和理論支撐。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，賦予檢察機(jī)關(guān)更重的政治責(zé)任、法治責(zé)任和檢察責(zé)任。陜西延安檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，緊緊圍繞“安全黃河、生態(tài)黃河、發(fā)展黃河和文化黃河”目標(biāo)，通過扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等工作，不斷保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，守護(hù)黃河安瀾。
推行“河長＋檢察長”依法治河新模式，形成行政和檢察保護(hù)合力。2019年2月，延川縣境內(nèi)伏寺村采砂場等5家采砂場，在凌汛期違規(guī)進(jìn)行大范圍采砂活動，致使凌汛期黃河河道處于危險(xiǎn)狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境和資源遭到破壞。延川縣檢察院發(fā)現(xiàn)線索后當(dāng)即立案，通過現(xiàn)場勘查、跟蹤走訪、調(diào)查詢問、無人機(jī)航拍等方式查明案件事實(shí)。隨即向水務(wù)部門提出檢察建議，督促其全面履行法定職責(zé)。水務(wù)部門及時(shí)開展違規(guī)采砂整治，河道恢復(fù)整改到位。為實(shí)現(xiàn)長效化治理，檢察機(jī)關(guān)與水務(wù)部門、河長辦召開聯(lián)席會議就專項(xiàng)整治工作進(jìn)行深入溝通，推動政府部門關(guān)閉5家采砂場，成立國有獨(dú)資砂資源開發(fā)公司，并出臺規(guī)范管理辦法，實(shí)現(xiàn)了黃河流域延川段依法、規(guī)范、有序采砂。政府部門以此為契機(jī)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建具有地域優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有效解決了237戶農(nóng)民就業(yè)問題，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境又增加了農(nóng)民收入，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了可借鑒方案。
堅(jiān)持一體化辦案，依法嚴(yán)懲破壞黃河安全和環(huán)境資源犯罪。北洛河作為黃河的二級支流，是陜西境內(nèi)最長的河流。2018年，中石化分公司延能聯(lián)合作業(yè)部雇傭富邦公司鉆井隊(duì)負(fù)責(zé)一項(xiàng)鉆井項(xiàng)目。2019年4月，鉆井隊(duì)負(fù)責(zé)人董某某將天然氣鉆井廢液交由周某某處理，周某某等4人分三次將70噸天然氣鉆井廢液運(yùn)至北洛河傾倒，造成北洛河富縣、洛川、黃陵、宜君段水體嚴(yán)重污染，危害黃河流域生態(tài)環(huán)境。針對跨縣流域水污染問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，成立三級院聯(lián)動的辦案組，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱材料、詢問證人、邀請專家鑒定等方式查明違法事實(shí)。2020年1月，董某某、周某某等5人被以污染環(huán)境罪依法追究刑事責(zé)任。
深化綜合治理，加強(qiáng)黃河流域大氣污染防治。2022年3月，志丹縣檢察院接到人大代表反映城內(nèi)液化天然氣槽車非法排放BOG，可能存在安全隱患、影響環(huán)境等問題。志丹縣檢察院初步調(diào)查后立案。2022年10月，結(jié)合本案反映的問題，延安市檢察院會同有關(guān)行政機(jī)關(guān)赴轄區(qū)8個(gè)縣區(qū)就BOG回收情況開展專題調(diào)研，形成報(bào)告報(bào)省院和延安市委。2023年3月，省檢察院部署開展關(guān)中地區(qū)大氣污染防治專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動，將BOG回收問題作為一項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)推動治理。
毋庸諱言，黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)也存在一些現(xiàn)實(shí)困境。一是一些地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人對黃河流域生態(tài)環(huán)境的重要性、特殊性認(rèn)識不足，片面追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，多以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)；二是國內(nèi)尚未對黃河文化遺產(chǎn)資源開展全面調(diào)查和認(rèn)定，現(xiàn)有文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍文獻(xiàn)等重要文化遺產(chǎn)底數(shù)還沒摸清，黃河物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多為不可再生，其面臨損毀、滅失的風(fēng)險(xiǎn)；三是在黃河文化保護(hù)中，刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能沒有充分發(fā)揮，特別是對黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的司法實(shí)務(wù)研究不足，隊(duì)伍素能需要進(jìn)一步提升；四是黃河流域范圍廣，黃河文化保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不強(qiáng)，跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制尚不健全，保護(hù)合力尚未形成；五是對黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值彰顯不夠，其隱藏的文化背景、歷史內(nèi)涵挖掘得不充分，在保護(hù)宣傳傳承上需要持續(xù)用力。
檢察機(jī)關(guān)如何更好保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化？
要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持以法治思維和法治方式保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。一方面，加強(qiáng)對黃河保護(hù)法、《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，深刻把握建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的時(shí)代方位、戰(zhàn)略意義、本質(zhì)特征、使命任務(wù)、發(fā)展道路等問題，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。另一方面，加大對文化企業(yè)特別是新聞出版、廣播影視、印刷包裝、動漫游戲、文化創(chuàng)意等企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)打擊侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)專利等侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪，嚴(yán)厲打擊工商、稅務(wù)、文化等行政機(jī)關(guān)在服務(wù)文化企業(yè)發(fā)展背后的玩忽職守等職務(wù)犯罪。
要強(qiáng)化法律監(jiān)督，統(tǒng)籌黃河文化保護(hù)與生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)把握對黃河文化中“天人合一”的理念，為黃河流域生態(tài)治理提供價(jià)值引導(dǎo)。持續(xù)深化黃河流域水資源保護(hù)，強(qiáng)化水資源剛性約束，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。圍繞鄉(xiāng)村振興、文化保護(hù)、社會治理等重點(diǎn)工作，健全司法救助體系，加強(qiáng)對困難婦女、殘障人員、留守兒童等弱勢群體的救助力度；強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理，推動建立牲畜糞便、農(nóng)作物秸稈、廢舊地膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物綜合利用和無害化處理體系。依法懲治非法采砂采礦、破壞水土保持等危害河道安全犯罪，助力維護(hù)河道管理秩序。加強(qiáng)對損毀黃河流域文化遺址、古運(yùn)河、紅色遺跡及盜掘、盜竊、非法交易文物等違法犯罪行為的懲治力度。發(fā)揮公益訴訟職能優(yōu)勢，開展對黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、黃河流域英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)、紅色文化保護(hù)、黃河文化保護(hù)等專項(xiàng)監(jiān)督活動，督促負(fù)有保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職，守護(hù)好黃帝陵、陜北民歌、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化的合力。強(qiáng)化多方配合，堅(jiān)持“重在保護(hù)，要在治理”的新時(shí)代治黃基本方略，加強(qiáng)與文化、公安、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門溝通配合，建立完善信息共享、聯(lián)合行動、線索移送等多項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，合力協(xié)同推進(jìn)黃河文化保護(hù)。推進(jìn)對“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”四位一體辦案模式的創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接的生態(tài)保護(hù)大格局。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，立足黃河全流域進(jìn)行整體布局，深化黃河流域各省份、各區(qū)域的協(xié)同配合機(jī)制，著力解決好“上下游不同行、左右岸不同步”的污染治理難題。在辦案過程中，加強(qiáng)對黃河文化精神內(nèi)涵的挖掘，強(qiáng)化專家型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對黃河流域保護(hù)傳承弘揚(yáng)的理論研究。不斷推進(jìn)法治文化與黃河文化、民族文化、紅色文化的有機(jī)融合，落實(shí)好“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，引導(dǎo)社會力量和公眾積極參與黃河流域物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展利用，形成良好的法治環(huán)境。依托陜甘寧邊區(qū)檢察史陳列室、志丹縣檢察院“山丹紅”等檢察文化品牌，講好新時(shí)代黃河故事，為黃河文化的保護(hù)傳承弘揚(yáng)積極貢獻(xiàn)檢察力量。
（作者單位：陜西省延安市人民檢察院）
