陜西政法網(wǎng)

今年以來(lái)，陜西省高級(jí)人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開(kāi)展訴源治理，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動(dòng)、法治保障”的訴源治理大格局，使大量矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽。今年1月至10月，全省法院新收一審民事案件43.27萬(wàn)件，同比下降4.58%；新收一審行政案件6150件，同比下降12.89%；訴前調(diào)解案件33.09萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)133.03%。

治理格局在哪里形成

工作就發(fā)力到哪里

“這么長(zhǎng)時(shí)間的糾紛，法院幫我們解決了。”近日，子洲縣水地灣鄉(xiāng)米家墕村的村民拿到司法確認(rèn)書后激動(dòng)地說(shuō)。

2017年，該村村民與某企業(yè)之間達(dá)成投資協(xié)議，合同期滿后，企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難，未向村民一次性返還投資款。

一邊是等待投資回報(bào)的村民，一邊是面臨資金困難的企業(yè)，為妥善處理這些群體性糾紛，避免發(fā)生大規(guī)模涉訴風(fēng)險(xiǎn)，陜西省子洲縣人民法院?jiǎn)?dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)政府等部門深入村鎮(zhèn)，面對(duì)面調(diào)解，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行司法確認(rèn)，一個(gè)半月時(shí)間就化解了1200余起涉農(nóng)涉眾矛盾糾紛。

這是陜西法院推動(dòng)建立訴源治理大格局的一個(gè)縮影。

“訴源治理是社會(huì)治理的重要組成部分，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建體系化的非訴訟糾紛解決機(jī)制?！标兾鞲咴狐h組書記、院長(zhǎng)韓德洋說(shuō)。

2023年年初，陜西高院成立調(diào)研組，先后赴貴州、山西、浙江等地考察，推動(dòng)陜西省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)省委政法委召開(kāi)全省訴源治理工作會(huì)議，法院、公安、民政、司法、人社等部門參加，凝聚全省訴源治理合力。

“對(duì)內(nèi)，我們印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)訴源治理工作推動(dòng)矛盾糾紛多元預(yù)防化解的實(shí)施意見(jiàn)》和《全省法院訴源治理工作實(shí)施方案》，召開(kāi)全省法院訴源治理工作會(huì)議，進(jìn)一步明確工作任務(wù)?！标兾鞲咴狐h組成員、副院長(zhǎng)姜敏介紹。

陜西高院對(duì)全省法院訴訟案件情況進(jìn)行全面摸底和分析，發(fā)現(xiàn)民間借貸糾紛、離婚糾紛、房屋買賣合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等事關(guān)就業(yè)民生和營(yíng)商環(huán)境的糾紛案件量大、矛盾集中。針對(duì)上述糾紛類型，陜西高院積極與省發(fā)改委、省司法廳、省人社廳等25個(gè)部門建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)歸口管理，明確各方責(zé)任，著力發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)的有效作用。

全省各中級(jí)、基層法院也結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，建立相關(guān)機(jī)制，全省中院共簽訂府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制文件124份，基層法院共簽訂府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制文件347份。

為了調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府和法院訴源治理工作積極性，陜西高院充分發(fā)揮“指揮棒”考核作用，建立完善各市（區(qū)）和各中院訴源治理考核機(jī)制。

“目前，訴源治理已納入平安陜西建設(shè)考核，我們積極報(bào)請(qǐng)省委政法委，進(jìn)一步加大訴源治理組織保障、推進(jìn)落實(shí)等指標(biāo)在平安建設(shè)綜合考評(píng)中的分值和權(quán)重，推動(dòng)訴源治理工作更富成效。”陜西高院立案庭庭長(zhǎng)王永林介紹。

與此同時(shí)，陜西高院在重點(diǎn)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中為訴源治理設(shè)置了“推動(dòng)建立訴源治理工作機(jī)制和安排部署”“一審新收審判案件量增降幅”“訴前分流率”“調(diào)解成功率”“審判案件衍生比”5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，細(xì)化為21條評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，考核分值占審判質(zhì)效評(píng)估考核總分值的23.7%，以考核的方式推動(dòng)全省法院訴源治理工作走深走實(shí)。

中心大局的焦點(diǎn)在哪里

服務(wù)就深入到哪里

近日，西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭與陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、渭南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)動(dòng)，成功調(diào)處一起知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件。

程某是一種大棚塑料膜收卷機(jī)的專利權(quán)人，他發(fā)現(xiàn)某生產(chǎn)廠制造、銷售的產(chǎn)品侵犯了他的專利權(quán)，于是請(qǐng)求渭南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法處理。渭南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，積極與西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭對(duì)接，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)司法確認(rèn)的方式為行政調(diào)解協(xié)議賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件舉證難、周期長(zhǎng)、成本高，‘行政調(diào)解+司法確認(rèn)’有效破解了訴訟程序冗長(zhǎng)、成本高、取證難的缺點(diǎn)，同時(shí)也為調(diào)解這種更為靈活的糾紛解決方式提供了司法強(qiáng)制力保障，讓當(dāng)事人的訴求以更高效、更直接、更便利的模式實(shí)現(xiàn)?！蔽靼仓R(shí)產(chǎn)權(quán)法庭庭長(zhǎng)王泉說(shuō)。

今年以來(lái)，陜西高院聚焦深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴源治理工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制建設(shè)，先后與省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，與省司法廳、省公安廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等13個(gè)部門通過(guò)了《秦創(chuàng)原知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中心聯(lián)席會(huì)議制度》，為保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)司法力量。

房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域案件往往各種問(wèn)題交織，人民群眾利益得不到切實(shí)保障，房企和建筑企業(yè)壓力大，法院審理難度不斷增加。

如何將此類糾紛消除在萌芽狀態(tài)？

陜西高院按照“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”總體要求，制定《關(guān)于納入“保交樓、穩(wěn)民生”專項(xiàng)借款項(xiàng)目案件工作指南》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉房地產(chǎn)矛盾糾紛防范化解工作的意見(jiàn)》，與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全房地產(chǎn)和工程建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，通過(guò)常態(tài)溝通、定期研商、府院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)和建筑企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，從源頭減少、化解房地產(chǎn)和建工糾紛。

“這是推動(dòng)行政與司法有機(jī)結(jié)合，化解住建領(lǐng)域矛盾糾紛的實(shí)踐創(chuàng)新。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)李衛(wèi)軍表示。

某房地產(chǎn)公司因盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致資金鏈斷裂，在建項(xiàng)目停工，眾多購(gòu)房業(yè)主上訪，并在漢中市兩級(jí)法院引發(fā)近百起訴訟和執(zhí)行案件，涉案金額達(dá)3億元。

為妥善化解糾紛，漢中市中級(jí)人民法院在保障申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益的同時(shí)，積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，協(xié)調(diào)該房地產(chǎn)公司將其土地使用權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓。漢中中院對(duì)轉(zhuǎn)讓價(jià)款進(jìn)行監(jiān)管，優(yōu)先用于項(xiàng)目建設(shè)，保證工程順利竣工，同時(shí)協(xié)調(diào)住建部門對(duì)售房款進(jìn)行監(jiān)管，將回籠資金用于工程施工。

工程完工后，漢中中院協(xié)調(diào)漢中市漢臺(tái)區(qū)人民政府將部分未銷售房屋用于拆遷項(xiàng)目安置，并積極爭(zhēng)取申請(qǐng)執(zhí)行人同意，解除對(duì)安置房屋的查封，將一定比例的回籠資金優(yōu)先支付與涉案房產(chǎn)相關(guān)的債權(quán)，其余資金用于后期工程建設(shè)。

通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)各職能部門配合，該系列人員多、標(biāo)的額大、矛盾突出的執(zhí)行案件得以圓滿解決。

訴源治理，既要“抓末端、治已病”，更要“抓前端、治未病”。針對(duì)審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面存在的問(wèn)題和隱患，全省法院及時(shí)向有關(guān)部門、行業(yè)團(tuán)體和企事業(yè)單位發(fā)出司法建議769份，發(fā)布《建設(shè)工程合同糾紛審判白皮書》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作白皮書》等，推動(dòng)糾紛源頭解決、綜合治理，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。

矛盾糾紛的源頭在哪里

觸角就延伸到哪里

“李法官，我們社區(qū)里一門面房租戶與房東鬧矛盾很久了，我們給做工作效果不明顯，你啥時(shí)候方便過(guò)來(lái)看看？”一大早，西安市碑林區(qū)人民法院法官李新元就接到了社區(qū)工作人員的求助電話。

原來(lái)，該租戶從他人手中轉(zhuǎn)租得到房東的門面從事餐飲，房東認(rèn)為該租戶經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的噪音嚴(yán)重影響了他旅店的生意，要求其搬離?！稗D(zhuǎn)租費(fèi)我都交過(guò)了，憑什么讓我走？”租戶以支付過(guò)轉(zhuǎn)租費(fèi)用為由拒絕騰交房屋，二人為此產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)僵持一年之久。

李新元到現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)了解了事情的來(lái)龍去脈，在征求雙方當(dāng)事人意見(jiàn)后，提出將房子轉(zhuǎn)租出去的方案。

“之前社區(qū)工作人員也建議我把房子轉(zhuǎn)租出去，但我找的租戶房東都不滿意，說(shuō)仍然會(huì)影響他們的正常生活?！弊鈶魬崙嵄硎尽?/p>

“不是我不配合，門面房樓上是旅店，客人對(duì)周圍環(huán)境要求很高。”房東也很無(wú)奈。

李新元耐心傾聽(tīng)雙方陳述，發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)很明晰：房東希望租戶立即搬走；租戶雖然愿意搬走，但是他支付給上家的轉(zhuǎn)租費(fèi)太高了，如果就這樣直接搬走損失太大。

“矛盾還是要就地妥善化解。”根據(jù)實(shí)際情況，李新元主動(dòng)與社區(qū)工作人員溝通，提出了房東給租戶一定補(bǔ)償金，租戶騰交房屋的解決思路。李新元細(xì)致指導(dǎo)，社區(qū)工作人員耐心調(diào)處，最終，租戶與房東雙方都欣然接受了調(diào)解方案，一起糾紛成功化解。

“以前遇到糾紛，我們不敢調(diào)也不會(huì)調(diào)，現(xiàn)在有了法官指導(dǎo)，調(diào)解更有底氣了，法官穿上制服到現(xiàn)場(chǎng)提供法律指導(dǎo)，有權(quán)威性，雙方都信服?！鄙鐓^(qū)工作人員坦言。

社區(qū)是矛盾糾紛的多發(fā)地，隨著法院訴源治理工作全面鋪開(kāi)，陜西省各級(jí)法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，不斷延伸司法服務(wù)觸角，為老百姓提供觸手可及的司法服務(wù)，努力讓更多矛盾糾紛止于未訴、化于未發(fā)。西安市碑林區(qū)人民法院“無(wú)訟社區(qū)”創(chuàng)建就是其中一個(gè)創(chuàng)新舉措，截至10月底，該院新收案件數(shù)量同比下降9.78個(gè)百分點(diǎn)。

在農(nóng)村，鄉(xiāng)親鄰里之間磕磕碰碰在所難免。在榆林市綏德縣，由法院、司法所、村干部和德高望重的鄉(xiāng)賢能人組成的“說(shuō)事堂”，就專門負(fù)責(zé)處理村中百姓遇到的各類矛盾糾紛。

村民胡某軍在自家腦畔修建蓄水池，將蓄水池的排水管延伸至胡某強(qiáng)家腦畔，雙方由此產(chǎn)生矛盾，村委會(huì)多次協(xié)商未能解決。綏德縣人民法院崔家灣人民法庭了解事情經(jīng)過(guò)后，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并在當(dāng)?shù)亍罢f(shuō)事堂”調(diào)解此事，圓滿解決了雙方糾紛。

目前，綏德縣在縣、鎮(zhèn)、村和社區(qū)已設(shè)立了357個(gè)“說(shuō)事堂”，當(dāng)?shù)乩习傩沼惺聝憾荚敢庀鹊竭@兒來(lái)說(shuō)道說(shuō)道。

全省法院人民法庭積極發(fā)揮訴源治理“橋頭堡”作用，對(duì)接轄區(qū)村、鎮(zhèn)，建立“村居微法庭”“法務(wù)庭”，依法支持群眾自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和行業(yè)商會(huì)常態(tài)化排查化解矛盾糾紛。同時(shí)，不斷擴(kuò)大人民法庭服務(wù)基層半徑和覆蓋面，331個(gè)訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐各級(jí)綜治中心，為基層組織解紛提供法治保障和智力支持。

全省法院持續(xù)推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”，1057個(gè)行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解及其他調(diào)解組織和6650名調(diào)解員入駐人民法院在線調(diào)解平臺(tái)，為群眾提供全流程集約化在線調(diào)解服務(wù)。

“行百里者半九十。抓好訴源治理工作，必須持續(xù)推進(jìn)、久久為功，堅(jiān)持不懈以法治方式保障基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”韓德洋表示。