跨區(qū)劃檢察一體履職守護(hù)濕地
濕地如畫飛鳥舞，晚霞映湖別樣紅。作為銅川市內(nèi)唯一一座國家級濕地公園，趙氏河國家濕地公園是當(dāng)?shù)匾坏烂利惖娘L(fēng)景線。近年來，隨著城市發(fā)展，濕地公園的保護(hù)壓力也在逐年增大。
今年5月，陜北高原地區(qū)人民檢察院在核實(shí)一起河道水資源無序利用案件線索中，發(fā)現(xiàn)趙氏河國家濕地公園存在保護(hù)不力的情況。當(dāng)?shù)夭糠执迕襁`規(guī)建設(shè)看護(hù)用房和停車場，隨意傾倒生活和建筑垃圾，并非法養(yǎng)殖水產(chǎn)、架設(shè)防鳥網(wǎng)，影響候鳥棲息。此外，距濕地公園不足50米處有一座親子樂園項(xiàng)目正在施工。該項(xiàng)目未批先建，破壞了濕地植被，對濕地環(huán)境造成破壞。
隨著調(diào)查的深入，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)趙氏河國家濕地公園的“身世”并不簡單?！肮珗@雖在銅川市轄區(qū)內(nèi)，但核心區(qū)玉皇閣水庫卻屬于咸陽市三原縣管理，因濕地的特殊性又牽涉兩地林業(yè)、水務(wù)、自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門，保護(hù)難度比較大。”濕地公園管理處主任何文朝對辦案檢察官說。
違法行為是表象，癥結(jié)卻在監(jiān)管上。管理權(quán)交叉常常造成“一方管不了、多方都難管”的局面，導(dǎo)致問題長時(shí)間得不到有效解決。“在掌握了趙氏河國家濕地公園的情況后，我們將線索通過生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心上報(bào)陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院。經(jīng)過研判，兩級跨行政區(qū)劃檢察院運(yùn)用一體化辦案模式，分別立案、協(xié)同辦理，對違法行為開展立案調(diào)查。”10月26日，陜北高原地區(qū)人民檢察院公益訴訟團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人陳波說。
辦案中，西安鐵路運(yùn)輸分院與陜北高原地區(qū)人民檢察院上下協(xié)同、一體履職，進(jìn)一步提升檢察監(jiān)督效能。“一體化辦案模式實(shí)現(xiàn)了上下級院資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。聯(lián)合辦案組一同走訪調(diào)查、一起研討分析，使案件辦理進(jìn)展順利。”陜北高原地區(qū)人民檢察院副檢察長強(qiáng)海濤說。
為了打通保護(hù)體系堵點(diǎn)，解決日常監(jiān)管難點(diǎn)，消除宣傳教育盲點(diǎn)，聯(lián)合辦案組邀請相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人、人大代表和政協(xié)委員召開了檢察聽證會。聽證會上，辦案檢察官出具了濕地環(huán)境受損的專家鑒定意見，通過陳列事實(shí)、聽取意見、釋法說理，幫助相關(guān)行政部門厘清了職責(zé)，化解了爭議。相關(guān)行政部門分別認(rèn)領(lǐng)了各自履職中存在的問題，提出了整改措施。
“通過聽證會，我們與銅川、三原相關(guān)部門達(dá)成了共識，將建立聯(lián)合檢查站，在日常監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法和普法宣傳等方面加強(qiáng)合作，堅(jiān)決守護(hù)好趙氏河濕地這處寶貴的生態(tài)財(cái)富?！便~川市林業(yè)局副局長王志軍說。
陜西省第十四屆人大代表王鳳表示：“參加聽證會讓我感觸良多。通過檢察官們的努力，大家成功解決了管轄分歧，達(dá)成了思想共識，凝聚了保護(hù)濕地的合力。在后續(xù)的整改工作和日常監(jiān)管中，希望各有關(guān)部門密切配合，織密筑牢趙氏河國家濕地公園的保護(hù)屏障?！?/p>
為了確保整改措施剛性落實(shí)，西安鐵路運(yùn)輸分院、陜北高原地區(qū)人民檢察院向4家負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任的行政機(jī)關(guān)分別制發(fā)了檢察建議書。相關(guān)單位迅速開展行動，拆除了違章建筑、停車場和防鳥網(wǎng)等設(shè)施，清理了垃圾，并在被侵占的土地上種植了樹木，使趙氏河濕地生態(tài)得到了有效恢復(fù)。同時(shí)，各行政機(jī)關(guān)聯(lián)手開展了普法宣傳活動，加大了環(huán)境巡查力度，雙管齊下，引導(dǎo)更多人充分認(rèn)識濕地保護(hù)的重要性，加入守護(hù)濕地安寧的行列。
近日，陜北高原地區(qū)人民檢察院邀請銅川市人大代表王永平、孫峰，市政協(xié)委員李河?xùn)|到趙氏河國家濕地公園對整改效果進(jìn)行“回頭看”。當(dāng)看到濕地公園重現(xiàn)了昔日的美景，王永平感慨地說：“趙氏河濕地保護(hù)系列案對銅川環(huán)保工作開展意義深遠(yuǎn)，是對濕地環(huán)境的一次系統(tǒng)治理，也是對參與其中的每個(gè)人的一次普法教育?！?/p>
（記者 張英 通訊員 楊海波）
