步履不停 守好供水“生命線”
10月19日，最高人民檢察院官微發(fā)布《守護沿線20余座大中城市供水“生命線”，檢察機關(guān)如何答題？》，其中，對陜西省檢察機關(guān)保護南水北調(diào)中線工程重要水源地工作進行了宣傳報道。
作為南水北調(diào)工程的一部分，南水北調(diào)中線工程2023年度大流量輸水工作已經(jīng)啟動3個多月，奔流而出的江水從丹江口水庫一路北上，途經(jīng)河南、河北、北京、天津等四個省市。如何充分發(fā)揮檢察職能作用，守好這條供水線，守好沿線20余座大中城市的供水“生命線”，這是擺在檢察機關(guān)面前的一道考題——
護一泓清水永續(xù)北上
浩浩南水，奔流北上。
今年7月6日，南水北調(diào)中線工程啟動2023年度大流量輸水工作。奔流而出的江水從橫跨湖北和河南兩省的丹江口水庫出發(fā)，一路北上，途經(jīng)河南、河北、北京、天津等四個省市，為沿岸受水區(qū)8500萬人民送來一泓清水。據(jù)中國南水北調(diào)集團有限公司統(tǒng)計，截至8月29日，南水北調(diào)中線一期工程通水8年多來，累計向河南、河北、北京、天津四省市調(diào)水超584億立方米。
這一泓清水，事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)人民福祉。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視南水北調(diào)工程建設(shè)，在河南、湖北等地多次召開座談會，為“守好一泓清水”謀篇布局、把脈定向。
守好這條供水線，就是守好沿線20余座大中城市的供水“生命線”。檢察機關(guān)如何充分發(fā)揮檢察職能作用，答好這道考題？近年來，毗鄰南水北調(diào)中線工程的陜豫鄂三省五市檢察機關(guān)不斷加大跨區(qū)域協(xié)作力度，在水環(huán)境治理、水資源保護等領(lǐng)域齊抓共管，為守護一泓清水貢獻檢察力量。
解開170米水位線下的拆違困局
清晨，河南淅川。丹江支流老鸛河（又名“淅水”）平靜祥和，如青羅玉帶，繞城而過匯入丹江口水庫。
“你別看它現(xiàn)在溫柔，之前行洪的時候勢頭可猛了。”住在老鸛河邊韋嶺村的村民老王告訴記者，“之前，我們村的好多房子都在丹江口水庫170米正常蓄水位線下，不僅不安全，還會對河水造成一定污染，但自2009年起，包括我在內(nèi)的16萬移民，已紛紛搬遷住進新宅?！?/p>
南水北調(diào)中線工程在丹江口水庫東岸河南省淅川縣境內(nèi)工程渠首開挖干渠。為確保庫區(qū)庫容和水土涵養(yǎng)，根據(jù)國家政策，丹江口水庫正常蓄水位為170米，丹江口庫區(qū)管理范圍為正常蓄水位170米土地征收線以內(nèi)的區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)未經(jīng)批準不得建與供水保水無關(guān)的建筑物。170米線加1米風浪線和1米船行波線，172米為移民遷移線，172米線內(nèi)的居民房屋需遷高至172米線上。
然而，看似平靜的170米正常蓄水位線下，有兩幢連體別墅悄悄拔地而起。
“淅川縣上集鎮(zhèn)韋嶺村有兩幢別墅位于170米正常蓄水位線下，侵占庫區(qū)庫容，影響水質(zhì)安全。”淅川縣檢察院檢察官孫鵬說，2021年12月20日，該院接到淅川縣河長辦移送的線索，得知在丹江口水庫庫區(qū)的兩幢別墅主體占水庫庫容約500平方米，別墅前擋水所填土方高約2.5米，占庫容約600平方米。
“違建別墅侵占丹江口水庫庫容，不利于庫區(qū)水土涵養(yǎng)，水源地保護區(qū)水質(zhì)安全遭受威脅，國家利益受到侵害，而類似問題線索在庫區(qū)管理范圍內(nèi)還有十幾條?！睂O鵬與辦案組商議并向檢察長匯報后，決定將韋嶺村這兩幢具有典型性且拆除阻力大的違建別墅作為突破口，先啃下這塊“硬骨頭”。
“這兩幢別墅是我們村連某、裴某在2013年以投親靠友名義建的，當時花了不少錢，后來房子賣給了劉某?！鄙霞?zhèn)韋嶺村黨支部書記韋同玉向檢察官介紹道。
淅川縣檢察院公益訴訟辦案組聯(lián)合技術(shù)部門通過實地勘測、走訪調(diào)查等方式，發(fā)現(xiàn)韋嶺村兩幢連體別墅未辦理任何審批手續(xù)，屬于違建。上集鎮(zhèn)政府對違建別墅長期存在而未拆除存在怠于履職的情形，應(yīng)對組織拆除負主體責任。2022年1月4日，淅川縣院對上集鎮(zhèn)韋嶺村違建別墅立案調(diào)查。
“憑什么拆我們的房子，這是我花了錢買的，要拆就得賠償我的損失。”劉某對于拆除別墅的決定情緒極大。
別墅耗資高、拆除難度大、別墅所有人不理解，如何破解？“我們通過釋法說理，同時告知其破壞岸線侵占庫容行為帶來的民事、行政法律后果，并召開公開聽證會，讓劉某逐步認識到侵占庫容行為的危害，自愿配合工作，從而達到更好的辦案效果?！睂O鵬說，他和辦案組成員多次聯(lián)合上集鎮(zhèn)和水利部門工作人員與劉某進行溝通，最終促成劉某同意配合拆除兩幢別墅。
2022年1月29日，淅川縣檢察院向上集鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議其糾正違法情形，依法履職，徹底拆除違建別墅，恢復(fù)庫容。檢察建議發(fā)出后，該院聯(lián)合水利部門向淅川縣委、縣政府匯報并獲得支持，最終確定由縣消防、城管、庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊、上集鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位組成聯(lián)合執(zhí)法組，制定了具體拆除方案，并明確了拆除、清理、覆土的具體時間。
2022年2月9日，在淅川縣檢察院的監(jiān)督下，聯(lián)合執(zhí)法組組織施工車輛徹底拆除涉案的兩幢違建別墅，兩日內(nèi)完成了清理建筑并復(fù)墾被占土地，恢復(fù)庫容約1100平方米。
河南省淅川縣檢察院檢察官查看違建別墅拆除情況。
針對庫區(qū)內(nèi)類似問題，孫鵬表示，在韋嶺村別墅案件辦理過程中，淅川縣檢察院同時向該縣金河鎮(zhèn)政府發(fā)送檢察建議，推動拆除了該鎮(zhèn)北溝村線下建房和填庫別墅位于170米線下部分，恢復(fù)庫容約800平方米，并及時發(fā)布典型案例，起到示范作用。不久后，這起案件的辦理推動了其他17處涉及南水北調(diào)丹江口水庫淅川轄區(qū)內(nèi)侵占水域、占用岸線建房問題的解決。
“這次韋嶺村違建別墅順利拆除不僅為我們解決類似問題提供了范例，也讓我們感受到公益訴訟既是對我們履職的督促，更是對我們工作的有效助力，在工作中實現(xiàn)了雙贏多贏共贏?！鄙霞?zhèn)副鎮(zhèn)長胡浩說。
曾經(jīng)的“垃圾填埋場” 如今一片綠
晌午過后，飛鳥掠過湖面，停在瀛湖中的一處樹叢中，自在地梳理著羽毛。微風拂過，湖面泛起層層漣漪。
瀛湖是南水北調(diào)中線工程的重要水源地，位于陜西省安康市漢濱區(qū)，承擔著丹江口水庫70%的供水量。瀛湖濕地自然保護區(qū)是省級濕地自然保護區(qū)、國家AAAA級旅游風景區(qū)。然而幾年前，這里竟有一處生活垃圾填埋場。
“以前這里臭氣熏天，蒼蠅滿天飛?！睗h濱區(qū)流水鎮(zhèn)窯頭村村民劉棉榮回想起曾經(jīng)的垃圾污染場景，連連搖頭。據(jù)悉，在瀛湖濕地省級自然保護區(qū)試驗區(qū)內(nèi)，多人在未采取防揚散、防流失、防滲漏等污染防治措施的空地上，隨意傾倒和填埋生活垃圾?！皟A倒垃圾的地方距瀛湖水域僅有640米，垃圾所在溝道直通下游的瀛湖庫區(qū)，對瀛湖水體安全造成嚴重威脅，致使社會公共利益受到侵害?！睗h濱區(qū)檢察院檢察官宋成虎表示。
漢濱區(qū)檢察院于2019年4月23日立案審查。辦案檢察官通過調(diào)取流水鎮(zhèn)政府修建和運營垃圾填埋場的相關(guān)資料、走訪村民調(diào)查取證、委托第三方鑒定，發(fā)現(xiàn)這個垃圾填埋場背后的“秘密”。
原來，流水鎮(zhèn)政府于2012年起征用該鎮(zhèn)窯頭村七組村民熊某某、劉某某等人的農(nóng)用地，僅對場地進行簡單平整處理后，將其用于傾倒全鎮(zhèn)的生活垃圾。該垃圾堆放點未采取防揚散、防流失、防滲漏等污染防治措施，造成環(huán)境污染。經(jīng)鑒定，流水鎮(zhèn)生活垃圾填埋場已填埋區(qū)域占用土地總面積為0.29公頃，折合面積4.48畝。
2019年4月25日，漢濱區(qū)檢察院向流水鎮(zhèn)政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法履行職責，立即停止在該處隨意傾倒垃圾、污染環(huán)境的行為，并要求對垃圾堆放點環(huán)境污染問題進行徹底整治，確保瀛湖水體安全和被破壞的生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)?？墒?#xff0c;整改過程并不順利。
流水鎮(zhèn)政府于2019年5月21日書面回復(fù)落實整改情況，并附了整治照片。同年7月至8月，辦案檢察官多次前往現(xiàn)場踏勘、利用無人機取證，發(fā)現(xiàn)該處垃圾填埋場并未進行實質(zhì)整改?！八麄冎皇菍υ欣偷厝⊥裂诼?#xff0c;只是實現(xiàn)看起來沒有垃圾，實際上依舊在該處傾倒生活垃圾，生態(tài)環(huán)境仍被持續(xù)破壞?！彼纬苫⒄f。
2019年10月31日，漢濱區(qū)檢察院經(jīng)層報陜西省檢察院批準，按照管轄權(quán)，將該案移送至陜西省秦嶺南麓地區(qū)檢察院辦理。
不久后，流水鎮(zhèn)政府就垃圾填埋場污染環(huán)境問題向漢濱區(qū)政府進行專題報告，后經(jīng)區(qū)政府批準在流水鎮(zhèn)重新選址新建一處正規(guī)化垃圾填埋場。同時，流水鎮(zhèn)政府對違規(guī)的垃圾填埋場進行了全面整改，將場內(nèi)的垃圾予以清運后覆土復(fù)綠，涉案地生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)。鑒于保護公益的目的已達到，秦嶺南麓地區(qū)檢察院對該案依法作出不起訴決定。
村民向陜西省安康市漢濱區(qū)檢察院檢察官介紹垃圾填埋場情況。
“現(xiàn)在有了新的垃圾填埋場，原來傾倒的垃圾已被全部運走，還種上了樹木，現(xiàn)場一片綠，變化大了?！眲⒚迾s高興地說。
瀛湖是安康水電站大壩攔蓄漢江形成的西北最大人工淡水湖。“起訴只是手段，保護公益才是目的?！彼纬苫⑾蛴浾呓榻B說，漢濱區(qū)檢察院專門建立了瀛湖生態(tài)保護機制，將“智慧景區(qū)”網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺實時對接，隨時關(guān)注景區(qū)情況，同時鼓勵公眾通過“隨手拍”小程序上傳公益損害的案件線索。
“我們與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門建立公益訴訟與行政執(zhí)法銜接機制，與河長辦牽頭成立‘五長+一員’河湖管護機制?！睗h濱區(qū)檢察院檢察長屈繩忠說。為了讓更多的力量加入到公益保護中，該院專門制定了公益訴訟志愿觀察員管理辦法及線索舉報獎勵管理制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、“綠色秦巴”環(huán)保組織人員擔任公益訴訟觀察員，招募基層綜合治理網(wǎng)格員為公益訴訟志愿者，聘請農(nóng)林水專業(yè)人員擔任特邀檢察官助理，推動形成多方參與、共治共享的漢江保護新模式。
此外，安康市檢察機關(guān)部署開展了“生態(tài)檢察漢江行”“水環(huán)境公益訴訟”“秦嶺安寧漢江安瀾”等專項監(jiān)督活動，立辦公益訴訟案件710余件，發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議580余件，提起行政公益訴訟19件，督促保護水源地70余處、清理非法占用的河道230余公里、整治關(guān)停污染企業(yè)23家。
2022年，經(jīng)檢測，漢江水清河暢，出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標準，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良率保持100%。
整治養(yǎng)豬污水污染 凈了水源肥了地
湖北省竹溪縣位于南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、核心生態(tài)保護區(qū)，境內(nèi)有河流191條，年平均徑流量22.5億立方米。
竹溪縣位于群山之中，遠望林木蔥蘢、山明水秀，村內(nèi)道路干凈整潔、房屋錯落有致。古樟樹樹葉隨風搖擺，發(fā)出沙沙聲。
今年4月，竹溪縣檢察院根據(jù)人大代表建議轉(zhuǎn)化為檢察建議工作機制，通過對該縣人大移交的70余條代表建議分析研判，發(fā)現(xiàn)一條生豬養(yǎng)殖違法排污的重要線索。據(jù)竹溪縣人大代表反映，四條溝村里的正旺生豬養(yǎng)殖合作社的排污設(shè)施不夠完善，豬糞便隨意堆放在養(yǎng)殖場門前的空地上。
“一下雨糞便污水就流入附近的河溝，造成污染，水體安全怎么保障！”竹溪縣檢察院檢察官杜金林說，他立刻和檢察官助理前往四條溝村實地走訪調(diào)查。
湖北省竹溪縣檢察院檢察官查看正旺生豬養(yǎng)殖合作社外小河溝水質(zhì)情況。
正旺生豬養(yǎng)殖合作社成立于2021年，位于竹溪縣兵營鎮(zhèn)四條溝村4組，總面積達4000余平方米，現(xiàn)有生豬300余頭，每月產(chǎn)生糞便污水約十噸。生產(chǎn)中，該合作社直接將糞便污水蓄積在合作社前的露天水塘?！拔覀儧]有經(jīng)濟能力做垃圾的干濕分離處理?！焙献魃琊B(yǎng)殖人員委屈地說。
“這些糞便污水看起來只是排到了這個小水塘，但你別小看了這一點點污水?！倍沤鹆终f，如果不采取有效防滲漏措施，久而久之，污水就會滲漏到地下水里，污染水資源。
根據(jù)畜牧法有關(guān)規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)違法排放畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物，造成環(huán)境污染危害的，應(yīng)當排除危害，依法賠償損失。今年4月19日，竹溪縣檢察院依法分別向負有監(jiān)管職責的兵營鎮(zhèn)政府和竹溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議行業(yè)主管部門全面履行法定職責，指導(dǎo)業(yè)主對可能出現(xiàn)污染的地方進行設(shè)施優(yōu)化；建議當?shù)卣e極協(xié)調(diào)業(yè)主對照整改。
檢察建議發(fā)出后，該院聯(lián)合竹溪縣人大，協(xié)調(diào)竹溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和兵營鎮(zhèn)政府開展相關(guān)工作，由該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行技術(shù)指導(dǎo)，對該合作社排污設(shè)施進行優(yōu)化升級，新建一個污水沉淀池。污水在沉淀池初步處理后，通過水泵灌溉到附近的茶園，實現(xiàn)了綜合利用?！罢鏇]想到，這樣一來豬的糞便污水不僅不會污染村民的水源地，還能二次利用，地也肥了?！庇写迕窀袊@道。
湖北省竹溪縣檢察院檢察官向正旺生豬養(yǎng)殖合作社負責人宣傳環(huán)保知識。
今年6月15日，竹溪縣檢察院邀請縣人大代表，會同竹溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、兵營鎮(zhèn)政府相關(guān)人員到現(xiàn)場查看、驗收。大家一致認為正旺養(yǎng)殖合作社整改后的排污設(shè)施質(zhì)量良好，符合排污要求，污染河流的風險得到排除。
“南水北調(diào)中線水源地生態(tài)環(huán)境安全，與三省五市生態(tài)環(huán)境保護休戚相關(guān)，只有五地攜手，協(xié)作共治，才能共同化解水源地生態(tài)安全保障中區(qū)域分割與流域整體性及部門分治與生態(tài)系統(tǒng)性之間的矛盾，構(gòu)建水源地生態(tài)環(huán)境司法保護的大格局?！笔呤袡z察院檢察長劉少軍表示。
今年5月，陜豫鄂毗鄰地區(qū)檢察機關(guān)召開保護南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境聯(lián)席會議，陜西省安康市、漢中市、商洛市和河南省南陽市、湖北省十堰市檢察院共同簽訂《關(guān)于建立陜豫鄂毗鄰地區(qū)檢察機關(guān)保護南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境協(xié)作機制的意見》，將加強陜豫鄂毗鄰地區(qū)檢察機關(guān)在南水北調(diào)中線工程司法保護中的協(xié)作配合?！兑庖姟芬?guī)定，三省五市檢察機關(guān)針對中線工程水源地水生態(tài)保護、水環(huán)境治理、水資源利用等方面開展專項監(jiān)督，在污染防治、流域防洪減災(zāi)、濕地修復(fù)等領(lǐng)域加大辦案力度。
“我們將探索多方參與、共治共享的公益司法保護新模式，最大限度凝聚社會力量，共建‘檢察融合、社會參與、協(xié)作共贏’的南水北調(diào)中線工程水源地保護大格局?！卑部凳袡z察院檢察長劉惠生表示。
水流潺潺不止，檢察機關(guān)步履不停，“一泓清水永續(xù)北上”的守護故事依舊在續(xù)寫。
