司法為青山綠水護(hù)航
秦嶺秋韻。 記者 張辰攝
初秋，漢中洋縣，朱鹮展開雙翅翱翔在湛藍(lán)的天空中，白色的羽毛透著淺淺的粉。夕陽下，龍亭鎮(zhèn)“鹮鄉(xiāng)稻蛙”鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，200多畝的荷花尖上浸染了一抹粉，含苞待放。
保護(hù)朱鹮棲息地的生態(tài)環(huán)境責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。組建環(huán)境資源審判庭，成立“兩山法庭”，實(shí)行環(huán)資案件刑事、民事、行政“三審合一”的審判模式，洋縣法院通過打造專業(yè)司法隊伍，嚴(yán)厲打擊濫伐、盜伐林木，非法收購、運(yùn)輸和出售珍貴、瀕危野生動物，非法捕撈水產(chǎn)品、非法采礦等破壞環(huán)境資源違法犯罪行為，默默守護(hù)朱鹮棲息地。
“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，繼續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！薄笆刈o(hù)好黃河母親河”“守護(hù)好我國中央水塔”“確?！汇逅览m(xù)北上’”……牢記總書記殷殷囑托，陜西省高級人民法院（以下簡稱陜西高院）近幾年來，將環(huán)資審判工作納入重點(diǎn)工作，積極推動省內(nèi)各級法院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，為青山綠水護(hù)航。
黃河乾坤灣。 記者 張辰攝
環(huán)資巡回法庭“全覆蓋”
審理一案，教育一片。為增強(qiáng)林區(qū)群眾的防火意識，守護(hù)好家園的青山綠水，6月8日，洛南法院巡回審判法庭在靈口鎮(zhèn)曹窯村公開開庭審理了一起失火罪案件：孫某某在靈口鎮(zhèn)曹窯村干農(nóng)活時，點(diǎn)燃地里荒草，繼而引燃坡上林木?！胺贌牟?#xff0c;極易引發(fā)火情并蔓延成災(zāi)。案件的公開審理充分發(fā)揮了基層巡回審判法庭的普法教育作用，效果顯著?！甭迥峡h人民法院院長王禮武說。
今年4月1日，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》正式施行。14日，陜西高院召開黃河保護(hù)法實(shí)施工作推進(jìn)會。會議提出，以黃河保護(hù)為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)在秦嶺、黃河、漢江流域建立專門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。
會后不到一周，省內(nèi)多家法院聞令而動，潼關(guān)縣人民法院設(shè)立秦嶺·黃河生態(tài)保護(hù)法庭、延安市寶塔區(qū)人民法院設(shè)立革命文物保護(hù)巡回法庭、神木市人民法院設(shè)立礦區(qū)生態(tài)保護(hù)巡回法庭……
短短三個月，新增設(shè)立環(huán)境資源巡回法庭91個，完善省、市、縣三級環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)93個。目前，全省環(huán)境資源法庭增至111個。其中，涉及秦嶺25個，涉及黃河流域91個，涉及南水北調(diào)中線工程水源地18個，全省實(shí)現(xiàn)三級法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋。
為區(qū)分重點(diǎn)區(qū)域和流域，兼顧必要與實(shí)用，陜西高院積極探索建立生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)（修復(fù)、補(bǔ)償）基地。
在西安市臨潼區(qū)芷陽湖畔，建立首個秦嶺碳中和生態(tài)修復(fù)基地；在秦嶺四寶科學(xué)公園，建立秦嶺珍稀野生動物司法保護(hù)基地；在秦嶺國家植物園，建立秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地；在紅堿淖濕地區(qū)域，建立神木紅堿淖生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地。
截至目前，全省已設(shè)立各類生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)、修復(fù)、補(bǔ)償基地56個。其中，涉及秦嶺13個，黃河流域32個，漢江流域8個，有力推動了全省生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。
“形式多樣、系統(tǒng)完善的基地建設(shè)，大大有助于建立起融保林、護(hù)山、守水、防污、助碳于一體的生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)系統(tǒng)，推動司法判決真正落地見效?！标兾鞲咴涵h(huán)資庭庭長付棟說，“現(xiàn)在，一張生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)網(wǎng)已經(jīng)在三秦大地鋪開，全省正奮力以司法之力守護(hù)好綠水青山?！?/p>
西安鐵路運(yùn)輸法院、西安市閻良區(qū)人民檢察院在“全國生態(tài)日”開展增殖放流活動。 記者 張辰攝
創(chuàng)新審理模式“三合一”
“過去，未經(jīng)處理的污水直接排入清河，氣味非常難聞。通過治理，這些現(xiàn)象都不復(fù)存在了?！?月15日，站在清河大程鎮(zhèn)段河岸邊，三原縣人民法院行政審判庭庭長王景峰感慨，如今的清河國家濕地公園碧波蕩漾，水禽嬉戲，一片和諧美麗的風(fēng)光。
從2016年檢察機(jī)關(guān)開始調(diào)查到案件全部執(zhí)行到位，陜西省首例水污染公益訴訟案歷經(jīng)起訴、立案、審理、判決、執(zhí)行各個階段，歷時3年2個月，終于塵埃落定。
2020年6月，該案件被最高人民法院評選為黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)十大典型案例；2021年1月，該案被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署列為中國環(huán)境資源十大司法案例。
陜西高院二級高級法官崔喜說：“這起案件極具示范引領(lǐng)效應(yīng)，在充分發(fā)揮司法作用的同時，形成司法手段和行政手段的有效銜接，達(dá)到生態(tài)美好、人與自然和諧的目的，也為陜西省大力推行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件‘三合一’歸口審理模式提供了寶貴經(jīng)驗。”
其實(shí)，陜西法院在全國范圍內(nèi)早已率先開展“三合一”審理模式的探索。2016年，西安鐵路運(yùn)輸法院作為全省首批跨區(qū)劃集中管轄西安市13個區(qū)縣及西咸新區(qū)一審環(huán)境資源案件試點(diǎn)單位，積極探索，創(chuàng)新環(huán)境資源審判“三合一”工作機(jī)制，充分發(fā)揮刑事審判的懲治教育功能、民事審判的救濟(jì)修復(fù)功能、行政審判的監(jiān)督預(yù)防功能。該院踐行“恢復(fù)性司法”理念，通過碳匯補(bǔ)償、勞務(wù)代償、增殖放流、第三方治理等多元化形式修復(fù)生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。
西安鐵路運(yùn)輸法院院長鄭鴻介紹，該院探索建立環(huán)資案件“一案一修復(fù)”工作機(jī)制和公益訴訟案件“1+9”審理模式，創(chuàng)新拓展“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”的綜合治理模式。通過不斷總結(jié)，該院統(tǒng)一了裁判尺度，提高了案件質(zhì)效。
2020年，陜西高院在全省大力推行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理模式，即將涉環(huán)境資源類案件不再按照民事、行政、刑事的案件類型由不同審判庭審理，而是交由專業(yè)的環(huán)資審判機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一審理。
“這是我省環(huán)境資源審判機(jī)制改革的一項重大舉措，有利于環(huán)境司法專門化建設(shè)，以及對環(huán)境資源形成全方位、綜合性的立體司法保護(hù)?！标兾鞲咴焊痹洪L鞏富文說。
今年5月8日，陜西高院公開向社會發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)漢江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的意見》三個規(guī)范性文件。三份文件完善了具有陜西特色的環(huán)境資源“三合一”審判工作規(guī)范，構(gòu)建了“山、河、水”共保聯(lián)治的司法保護(hù)新格局。
“‘三合一’新模式為陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力的司法服務(wù)，為全省各級法院加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)提供了嚴(yán)密的制度支持和工作指引?！标兾魇“l(fā)展改革委（省秦嶺辦）副主任溫志剛表示。
據(jù)了解，2021年以來，全省法院共受理環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件2313件，生態(tài)損害賠償案件10件，公益訴訟案件236件，“三合一”審判職能得到有效發(fā)揮。
安康鐵路運(yùn)輸法院環(huán)境資源審判庭對王某某濫伐林木案開庭審理并當(dāng)庭宣判。 陜西省高級人民法院供圖
執(zhí)行案件全面“回頭看”
8月，云天收夏色，木葉動秋聲。
雨后的傍晚，寧陜縣湯坪村空氣清新，山谷吹來的秋風(fēng)搖晃著樹苗沙沙作響，螢火蟲自在飛舞。伴隨著蛙鳴，孩子們拿著網(wǎng)兜在河道邊追逐。誰曾想，這里曾經(jīng)布滿碎石棄渣，泥漿致使河水變得渾濁。隨著棄渣的增多，原河道被擠占，影響行洪安全，破壞了生態(tài)環(huán)境。如今，這里已恢復(fù)山川原貌，補(bǔ)種的樹木枝繁葉茂，河水也變得清澈。
“這是我們開展行政公益訴訟‘回頭看’的項目之一。施工企業(yè)將此處河道及兩岸土地生態(tài)破壞后，我們判決行政機(jī)關(guān)依法履行河道監(jiān)管職責(zé)，督促涉事企業(yè)整改。判決生效后，我們一直在跟進(jìn)、督促，確保行政機(jī)關(guān)履職到位，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到位?！必?fù)責(zé)該案審判的安康鐵路運(yùn)輸法院院長王琪軒說。
“治理后，生態(tài)環(huán)境明顯變好了。看著孩子們開心地玩耍，我們覺得幸福！”湯坪村村民康忠富對治理后的環(huán)境贊不絕口。
今年以來，全省法院著眼社會綜合治理，加大環(huán)資案件執(zhí)行力度，全面開展執(zhí)行案件“回頭看”活動，提升案件執(zhí)行工作的整體質(zhì)效，保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益。
“環(huán)境資源案件與其他案件有明顯的不同，我們不能一判了之，而是要堅持恢復(fù)性司法理念持續(xù)推進(jìn)‘回頭看’活動。要看判決內(nèi)容是否完全執(zhí)行到位，看生態(tài)修復(fù)的目的是否真正實(shí)現(xiàn)，還要看部門協(xié)同聯(lián)動是否形成合力。辦理環(huán)資案件要實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果和生態(tài)效果的有機(jī)統(tǒng)一?！膘柛晃恼f。
經(jīng)督辦，全省法院環(huán)境資源案件具有執(zhí)行內(nèi)容的846件案件中，已經(jīng)執(zhí)行到位的748件，占比為88.41％。
近年來，陜西法院積極改革，銳意進(jìn)取，2件案件被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署列為中國環(huán)境資源審判十大典型案件，產(chǎn)生了國際影響；2件案件分別被最高人民法院、最高人民檢察院確定為指導(dǎo)性案例；6件案件被最高人民法院評選表彰為全國法院環(huán)境資源審判十大典型案例；1件案件入選第五屆全國法院“百篇優(yōu)秀裁判文書”。
“下一步，我們將把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，同學(xué)習(xí)貫徹總書記歷次來陜考察重要講話重要指示貫通起來，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、教育培訓(xùn)以及府院聯(lián)動，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動協(xié)作長效化，為美麗陜西建設(shè)提供更加有力的司法服務(wù)和保障?！标兾鞲咴狐h組書記、院長韓德洋說。
（記者 張辰）
