陜西政法網(wǎng)

近年來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，依法能動(dòng)履職，全面提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)工作全鏈條、全覆蓋、全方位高質(zhì)量發(fā)展，充分彰顯了民事檢察為大局服務(wù)、為人民司法的政治擔(dān)當(dāng)。

一、更新監(jiān)督理念，提升監(jiān)督質(zhì)效

監(jiān)督理念直接影響監(jiān)督工作的開(kāi)展，直接關(guān)系監(jiān)督效果的好壞。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極轉(zhuǎn)變辦案理念，以理念更新引領(lǐng)民事檢察監(jiān)督質(zhì)效提升。

一是強(qiáng)化公開(kāi)審查，以公開(kāi)促公正求精準(zhǔn)。出臺(tái)《陜西省檢察機(jī)關(guān)民事檢察案件公開(kāi)審查辦法》，規(guī)定案件審查均應(yīng)聽(tīng)取各方當(dāng)事人意見(jiàn)、組織質(zhì)證、公開(kāi)聽(tīng)證，保障當(dāng)事人知情權(quán)、參與權(quán)，接受當(dāng)事人及外界監(jiān)督，確保辦案程序規(guī)范，事實(shí)認(rèn)定、法律適用正確。辦案理念轉(zhuǎn)變促推案件質(zhì)量提升效果明顯，全省抗訴案件再審改變率逐年提高，1件案件入選最高檢指導(dǎo)性案例，3件案件入選最高檢典型案例，辦案工作受到當(dāng)事人認(rèn)同，也贏得了社會(huì)各界好評(píng)。2022年，全省3個(gè)民事檢察部門(mén)被省委政法委表彰為“全省人民群眾滿(mǎn)意的政法單位”。

二是強(qiáng)化類(lèi)案監(jiān)督，促推解決司法頑疾。注重結(jié)合個(gè)案辦理，加強(qiáng)類(lèi)案監(jiān)督，對(duì)于審判工作中存在的某類(lèi)違法、不規(guī)范問(wèn)題，監(jiān)督、促推法院予以糾正。例如榆林市檢察院在辦理一起生效裁判監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于出嫁女、獨(dú)女戶(hù)、離異回村婦女及其子女等群體主張平等享受村民待遇的民事糾紛，法院多以屬于村民自治為由，裁定不予受理。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)案逐一抗訴不足以解決根本問(wèn)題。該院對(duì)全市幾年來(lái)此類(lèi)案件立案情況調(diào)研分析后，與法院就案件立案標(biāo)準(zhǔn)、法律適用、矛盾糾紛化解等進(jìn)行研討座談，針對(duì)受理立案問(wèn)題向法院發(fā)出類(lèi)案檢察建議。法院采納檢察建議，對(duì)近5年來(lái)相關(guān)案件進(jìn)行調(diào)研后，制定了裁判指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確全市法院對(duì)此類(lèi)案件依法受理，妥善辦理。今年，法院對(duì)此類(lèi)22件案件均依法受理。

三是強(qiáng)化監(jiān)督與配合并重，創(chuàng)造良好外部監(jiān)督環(huán)境。主動(dòng)與省高級(jí)法院共同開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、定期座談、通報(bào)辦案情況、同堂培訓(xùn)、聯(lián)合發(fā)文等，形成了座談會(huì)紀(jì)要、工作意見(jiàn)等系列制度成果，建立了監(jiān)督有力、溝通順暢的良性工作關(guān)系，為全面推進(jìn)各項(xiàng)民事檢察監(jiān)督提供了制度保障。2021年，陜西省檢察院與省高級(jí)法院聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行與檢察監(jiān)督協(xié)作配合的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)執(zhí)行復(fù)議案件受理流程、違法線索移送反饋等作出明確規(guī)定，相關(guān)做法受到最高檢的肯定和轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

二、依托專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)大局能力

全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督為抓手，圍繞服務(wù)大局、保障民生強(qiáng)化各項(xiàng)民事檢察監(jiān)督職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供切實(shí)司法保障。

一是辦好群眾身邊“小案件”，體現(xiàn)服務(wù)民生“大作為”。聚焦群眾急難愁盼，部署開(kāi)展民事檢察“辦‘小案’暖民心”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。如淳化縣檢察院辦理的一起離婚糾紛審判程序違法監(jiān)督案中，因離婚調(diào)解書(shū)錯(cuò)誤載明當(dāng)事人姓名，當(dāng)事人阿亮（化名）再婚時(shí)無(wú)法辦理結(jié)婚登記，向法院、公安機(jī)關(guān)反映未果，影響了其正常的家庭生活。阿亮申請(qǐng)監(jiān)督后，該院向法院發(fā)出檢察建議，督促法院及時(shí)糾正了原審文書(shū)錯(cuò)誤，阿亮得以順利登記結(jié)婚。

二是構(gòu)建維權(quán)保障體系，做實(shí)特殊群體權(quán)益維護(hù)。聚焦特殊群體的維權(quán)困境，部署開(kāi)展民事支持起訴專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。2022年以來(lái)，共支持農(nóng)民工、老年人、殘疾人等訴訟困難群體提起民事訴訟1112件。牽頭搭建協(xié)作平臺(tái)，對(duì)接人社、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體，建立跨部門(mén)民事支持起訴協(xié)作機(jī)制。如洛南縣檢察院牽頭與縣民政局等8個(gè)部門(mén)，開(kāi)通了訴訟維權(quán)“綠色通道”。漢中市檢察院將支持起訴工作融入地方發(fā)展大局，2022年，共支持、幫助433名勞動(dòng)者追討欠薪337萬(wàn)余元，以檢察擔(dān)當(dāng)助力服務(wù)“無(wú)欠薪”城市創(chuàng)建。

三是圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)紓困發(fā)展。聚焦2023年陜西省委、省政府“高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年、營(yíng)商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年”部署，開(kāi)展民事檢察“護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。加大對(duì)“套路貸”、虛假訴訟等嚴(yán)重侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益案件的審查力度，加大對(duì)違法拍賣(mài)、超標(biāo)的查封、錯(cuò)誤分配財(cái)產(chǎn)等違法執(zhí)行行為的監(jiān)督力度。如咸陽(yáng)市秦都區(qū)檢察院在辦理北京某公司租賃合同虛假訴訟監(jiān)督案中，通過(guò)再審檢察建議糾正了錯(cuò)誤生效判決，督促法院解封了北京某公司的銀行賬戶(hù)、刪除了失信信息，幫助企業(yè)及時(shí)擺脫困境。各地在辦案基礎(chǔ)上還主動(dòng)延伸服務(wù)，通過(guò)法治宣講、案后回訪等方式，搭建檢企溝通橋梁，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境積極作為。

三、依法能動(dòng)履職，提高監(jiān)督效能

全省檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)作為，依法拓展民事檢察工作新領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化、優(yōu)化各項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)更好監(jiān)督效果。

一是深化檢察和解，積極促進(jìn)矛盾化解。2020年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門(mén)共促成當(dāng)事人和解及撤回監(jiān)督申請(qǐng)78件，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)被最高檢、省委政法委轉(zhuǎn)發(fā)推廣。如省檢察院辦理的一起26戶(hù)購(gòu)房人限價(jià)商品房購(gòu)房合同糾紛監(jiān)督案中，26戶(hù)購(gòu)房人因糾紛長(zhǎng)期不能收房、入住，被法院裁定駁回起訴后不滿(mǎn)情緒強(qiáng)烈，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。因案件涉及眾多購(gòu)房人利益，省、市兩級(jí)檢察院共同協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?#xff0c;組織住建部門(mén)、開(kāi)發(fā)商、購(gòu)房戶(hù)進(jìn)行多次座談協(xié)商，最終促成雙方達(dá)成和解，26戶(hù)購(gòu)房人順利入住新居，撤回監(jiān)督申請(qǐng)。為推動(dòng)檢察和解息訴工作規(guī)范發(fā)展，省檢察院先后指導(dǎo)寶雞市、榆林市檢察院結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了檢察和解工作制度。今年，還將“依托民事檢察和解多維一體參與訴源治理”確立為全省檢察改革創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)，持續(xù)探索檢察環(huán)節(jié)民事糾紛的有效化解路徑。

二是創(chuàng)新履職方式，探索推動(dòng)訴源治理。發(fā)揮檢法兩院職能，實(shí)現(xiàn)民事糾紛源頭治理。如佛坪縣檢察院在辦理一起勞務(wù)合同糾紛支持起訴案時(shí)，通過(guò)邀請(qǐng)基層調(diào)解組織參與，當(dāng)場(chǎng)形成了雙方均認(rèn)可并簽署的調(diào)解協(xié)議，隨后積極引導(dǎo)當(dāng)事人向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。最終，檢法兩院協(xié)力配合，實(shí)現(xiàn)了檢察和解與司法確認(rèn)的無(wú)縫對(duì)接，省檢察院將這一辦案經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。

三是做優(yōu)“陜西方案”，能動(dòng)參與社會(huì)治理。以落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法保障”檢察建議辦理“陜西方案”為契機(jī)，推進(jìn)社會(huì)治理。如武功縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致部分開(kāi)發(fā)商挪用代收基金，業(yè)主與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司訴訟頻發(fā)。在向該局發(fā)出檢察建議后，該院持續(xù)督促追繳維修資金400余萬(wàn)元，推動(dòng)了資金監(jiān)管規(guī)范化。2020年以來(lái)，全省各級(jí)檢察院結(jié)合民事檢察履職辦案，發(fā)出涉及保險(xiǎn)、住房、物業(yè)管理等領(lǐng)域的檢察建議27件，有力推動(dòng)了區(qū)域社會(huì)治理法治化水平提升，彰顯了民事檢察監(jiān)督效能。（來(lái)源：陜西省人民檢察院）