以法治力量守護(hù)母親河 ——陜西檢察機(jī)關(guān)全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
黃河，蜿蜒九曲，奔流不息，滋養(yǎng)中華大地，孕育歷史文明。
陜西，地處黃河中游。黃河干流在陜境內(nèi)全長719公里，流域面積達(dá)13.3萬平方公里，涵蓋了82個縣（市、區(qū)）。黃河流經(jīng)區(qū)域是陜西生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。
2020年以來，陜西檢察機(jī)關(guān)共起訴破壞黃河環(huán)境資源犯罪案件1163件1703人；受理民事、行政案件524件；立案公益訴訟案件12656件，提出檢察建議12094件，起訴401件；督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)清理污染水域面積1000余畝，清理污染和非法占用河道1300余公里；整改拆除違法建筑18萬平方米；發(fā)布典型案例87件。
一組組數(shù)據(jù)，無不顯示著陜西檢察機(jī)關(guān)保護(hù)黃河的信心和決心。
7月5日，陜西省人民檢察院與省水利廳共同召開黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動推進(jìn)會。會議以持續(xù)推進(jìn)陜西黃河流域“依法治水、守護(hù)黃河”水資源保護(hù)專項(xiàng)行動為抓手，進(jìn)一步深化執(zhí)法司法協(xié)作，持續(xù)打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
依法治水?攜手共護(hù)母親河
“今年3月7日，在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上，最高人民檢察院工作報(bào)告指出，‘公益訴訟守護(hù)美麗中國’，其中特別提到‘山西、河南、陜西等沿黃9省（區(qū)）檢察機(jī)關(guān)共護(hù)黃河安瀾’?！标兾魇∪嗣駲z察院副檢察長高潔告訴記者，黃河保護(hù)流域性特征和跨區(qū)劃特點(diǎn)越來越明顯。
為此，陜西檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)各職能部門協(xié)作，還指導(dǎo)各地積極與兄弟省份沿黃地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開展黃河流域生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域合作。2021年12月，經(jīng)陜西省委編辦批準(zhǔn)，陜西省人民檢察院第八檢察部加掛生態(tài)環(huán)境檢察部牌子，集中指導(dǎo)、辦理涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的刑事、民事、行政和公益訴訟檢察案件。圍繞生態(tài)功能分區(qū)，全省設(shè)立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原4個派出檢察院，其中秦嶺北麓、關(guān)中平原、陜北高原檢察院專門管轄黃河流域跨行政區(qū)劃環(huán)境公益訴訟案件。
“垃圾清理了，地里種上了莊稼，河邊環(huán)境也改善了?！?023年年初，關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院檢察官來到西安市鄠邑區(qū)查看公益訴訟案件整改情況時，當(dāng)?shù)卮迕窀吲d地說。
澇河是黃河最大支流渭河的一級支流。2021年10月，陜西某基礎(chǔ)工程公司、西安某汽車運(yùn)輸公司違法向鄠邑區(qū)澇河三過村段河道及周邊耕地傾倒建筑垃圾，總占地面積近28畝，嚴(yán)重影響河道行洪，破壞了澇河流域生態(tài)環(huán)境。
接到相關(guān)線索后，陜西省人民檢察院直屬分院及時受理并交由關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院辦理。該院依法向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促解決建筑垃圾傾倒地的生態(tài)環(huán)境治理問題，并推動建筑垃圾傾倒地西安市雁塔區(qū)、西咸新區(qū)加強(qiáng)對建筑垃圾排放許可、運(yùn)輸管理、消納處置等方面的監(jiān)管。
工作中，陜西檢察機(jī)關(guān)還注重通過刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任的統(tǒng)籌適用和統(tǒng)籌追究，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的最佳效果。在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用探索中，陜西檢察機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)被告人以補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、土地復(fù)墾等方式，修復(fù)生態(tài)環(huán)境或支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)，形成打擊、監(jiān)督、預(yù)防、修復(fù)“四位一體”多元保護(hù)格局。
法治護(hù)航?監(jiān)督與治理并重
水資源是黃河流域的命脈，是沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。
“定邊縣是全國縣級區(qū)域石油產(chǎn)能第一大縣，地處黃土高原與毛烏素沙漠過渡地帶，水資源嚴(yán)重匱乏，供需矛盾突出。多年來，違規(guī)取用地下水等問題普遍存在?！倍ㄟ吙h人民檢察院第二檢察部主任米富華介紹，如何科學(xué)規(guī)劃部署水資源保護(hù)工作，一直是當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注的問題。
據(jù)了解，從2020年4月起，定邊縣人大常委會組織開展水資源和水污染執(zhí)法檢查。定邊縣人民檢察院積極配合，對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50家油氣開采企業(yè)進(jìn)行走訪，向行政機(jī)關(guān)調(diào)取55份書面資料，并委托某環(huán)境科學(xué)院進(jìn)行油氣開發(fā)地下水監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)，同時委托某檢測公司收集、檢測采油回注水、地表水、地下水和油氣企業(yè)廢棄井場135份土壤樣本。
據(jù)米富華介紹，定邊縣每年取水規(guī)模在7.2萬立方米至243.19萬立方米的16家油氣開采企業(yè)，均存在未安裝取水計(jì)量設(shè)施、安裝的取水計(jì)量設(shè)施不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、取水計(jì)量設(shè)施不能正常運(yùn)行等問題。
針對發(fā)現(xiàn)的問題，定邊縣人民檢察院向縣水利局制發(fā)檢察建議的同時，將辦案中發(fā)現(xiàn)的水資源保護(hù)和水污染治理方面的10余項(xiàng)問題，提出對策、建議，報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委、政府，為定邊縣人大常委會出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治工作的決議》提供了重要參考。該院還推動縣委辦公室、縣政府辦公室制定“以水定地、以水定產(chǎn)”工作方案，從以電控水等11個方面對未來五年水資源開采工作進(jìn)行部署。
協(xié)作聯(lián)動?擴(kuò)大黃河保護(hù)“朋友圈”
河湖管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就需要各地各部門攜手起來共同發(fā)力、綜合治理。
為凝聚黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合力，在陜西省人民檢察院的倡議下，沿黃9省（區(qū)）檢察機(jī)關(guān)共同構(gòu)建保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境檢察協(xié)作機(jī)制。各市、縣檢察院也積極行動起來，擴(kuò)大保護(hù)黃河的“朋友圈”，推進(jìn)跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制構(gòu)建。西安、寶雞、咸陽、渭南市檢察機(jī)關(guān)與甘肅定西、天水市檢察機(jī)關(guān)簽訂《渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制協(xié)議》；榆林市檢察機(jī)關(guān)與山西呂梁、忻州市檢察機(jī)關(guān)會簽《關(guān)于開展“黃河母親河”生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合工作機(jī)制的意見》。
在推動構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)跨省協(xié)作機(jī)制的同時，陜西檢察機(jī)關(guān)還與相關(guān)部門建立起常態(tài)化協(xié)作配合機(jī)制，與7家環(huán)保組織簽署合作協(xié)議，構(gòu)建“檢察+社會”環(huán)境保護(hù)合作模式。建好用好“益心為公”檢察云平臺，招募志愿者2273人。以12309檢察服務(wù)中心為基點(diǎn)，深入推動線上進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)、線下進(jìn)駐綜治中心“雙進(jìn)”工作，拓展線索來源，提升監(jiān)督質(zhì)效。
陜西省人民檢察院聯(lián)合五部門出臺《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推動陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見》，推動建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)“行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督＋司法審判”的綜合治理模式；與黃河上中游管理局等單位聯(lián)合出臺《關(guān)于建立陜西黃河流域監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動開創(chuàng)“流域管理＋行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督”協(xié)作共治良好局面。與此同時，全省“林長+檢察長”“田長+檢察長”“河湖長+檢察長”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”等協(xié)作機(jī)制紛紛建立，筑起了黃河流域生態(tài)保護(hù)制度屏障。
（記者?高虎?通訊員?郝雪）
