積極探索運(yùn)用恢復(fù)性司法理念，保護(hù)水生態(tài)一泓清水背后的檢察力量
2022年5月，洋縣人民檢察院充分發(fā)揮公益訴訟職能，利用快檢實(shí)驗(yàn)檢測(cè)南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地及朱鹮棲息地漢江水質(zhì)（資料照片）。 受訪者供圖
盛夏時(shí)節(jié)，草木繁茂?！翱?#xff0c;這里水變清了！”6月3日，漢中市人民檢察院檢察官來(lái)到漢江源頭寧強(qiáng)縣玉帶河，對(duì)一起水污染案件水質(zhì)恢復(fù)情況“回頭看”時(shí)，看到河水重現(xiàn)清澈。
漢中是長(zhǎng)江最大支流漢江的發(fā)源地，也是南水北調(diào)中線工程重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，保護(hù)南水北調(diào)水源安全是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)和使命。
內(nèi)外融通能動(dòng)履職
筑牢水生態(tài)安全屏障
“南水北調(diào)中線工程水源地源頭位于寧強(qiáng)縣。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的排污管道由于缺乏維護(hù)，污水外泄至玉帶河，不僅影響該區(qū)域水生態(tài)環(huán)境，而且危及南水北調(diào)中線水源安全?！睂帍?qiáng)縣人民檢察院辦案檢察官介紹。
2022年7月，寧強(qiáng)縣人民檢察院在巡河過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該線索。該院迅速采取行動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問(wèn)、走訪職能部門(mén)、提出檢察建議、向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送涉案線索的方式，合力督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極籌措資金，對(duì)排污管道加強(qiáng)管理維護(hù)，聚力保護(hù)漢江源頭水生態(tài)環(huán)境。
據(jù)了解，2020年以來(lái)，漢中市檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)委監(jiān)委建立協(xié)作配合工作機(jī)制，聯(lián)合河長(zhǎng)辦建立覆蓋市縣兩級(jí)的“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作協(xié)作機(jī)制。依托該機(jī)制，全市檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合巡查20余次，發(fā)現(xiàn)涉漢江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件線索60余件，同向發(fā)力構(gòu)建“共治都管”格局。
治理修復(fù)同向發(fā)力
護(hù)“一泓清水永續(xù)北上”
在公益訴訟檢察辦案中如何更好地踐行恢復(fù)性司法理念，是漢中市人民檢察院一直在探索的課題。
漢臺(tái)區(qū)人民檢察院在開(kāi)展?jié)h江流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，石門(mén)水庫(kù)一處岸坡上堆放著不少建筑垃圾、生活垃圾，影響周圍環(huán)境，對(duì)南水北調(diào)中線水源安全構(gòu)成威脅，于是，立案了該起行政公益訴訟案件。
“我們已對(duì)該段傾倒、堆放的固廢垃圾進(jìn)行全面清理，并修補(bǔ)了防護(hù)欄、設(shè)置了警示牌?！庇嘘P(guān)行政機(jī)關(guān)代表在該案庭審中表示，“沒(méi)想到垃圾問(wèn)題讓我們成了被告，今后，我們將加大巡查力度，絕不會(huì)再出現(xiàn)類似問(wèn)題?！?/p>
庭審后，檢察院干警立即趕赴案件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)違法情形已全部消除，遂向法院撤回起訴。
這起案件是漢中市檢察機(jī)關(guān)護(hù)航“南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全”的一個(gè)縮影。近年來(lái)，漢中市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)漢江干、支流重點(diǎn)流域水體污染、尾礦庫(kù)、畜禽養(yǎng)殖污染、小水電站等問(wèn)題，在全市部署開(kāi)展多個(gè)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，相繼出臺(tái)《在辦理公益訴訟案件中對(duì)整改修復(fù)效果進(jìn)行第三方評(píng)估的工作辦法（試行）》《漢中市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟公益修復(fù)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等制度。截至今年5月底，全市累計(jì)辦理相關(guān)公益訴訟案件500余件，通過(guò)辦案，督促有關(guān)單位清理污染河道70余公里、被污染水域40余畝，修復(fù)濕地5畝，建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地、法治宣傳教育基地等12處。
多元結(jié)合廣泛發(fā)動(dòng)
實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)最大公約數(shù)
今年4月，勉縣人民檢察院接到群眾的舉報(bào)電話，反映勉縣九冶漢江大橋至二號(hào)橋段河道存在種植油菜的行為。該院公益訴訟與行政檢察條線干警立即組成辦案組融合辦案，對(duì)群眾反映問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。
漢江勉縣段位于陜西漢江濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)以朱鹮等珍稀鳥(niǎo)類及南水北調(diào)重要水源地水質(zhì)為主要保護(hù)對(duì)象，對(duì)朱鹮等珍稀鳥(niǎo)類的繁殖棲息、確保南水北調(diào)水源地安全具有重要作用。
檢察官調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，勉縣九冶漢江大橋至二號(hào)橋段河道內(nèi)確實(shí)存在圍河造田、開(kāi)墾河道種植油菜等農(nóng)作物的問(wèn)題。查清問(wèn)題后，勉縣人民檢察院就河道內(nèi)存在問(wèn)題公開(kāi)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證員一致同意檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，認(rèn)為相關(guān)行政機(jī)關(guān)在河道與濕地保護(hù)上存在怠于履職的情況，建議相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合，依法履職。
4月底，該院公益訴訟與行政檢察條線分別向相關(guān)行政機(jī)關(guān)宣告送達(dá)檢察建議，建議其對(duì)開(kāi)墾濕地種植農(nóng)作物的行為進(jìn)行處理，加強(qiáng)濕地和自然保護(hù)區(qū)管理。目前，相關(guān)問(wèn)題已得到有效整改。
據(jù)了解，為切實(shí)促進(jìn)多方參與，漢中市人民檢察院出臺(tái)了《公益訴訟案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。截至目前，招募公益保護(hù)志愿者125名、“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者335名，聘請(qǐng)?zhí)匮麢z察官助理117名，通過(guò)舉辦公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)宣告送達(dá)和新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和群眾代表260余人次參與檢務(wù)活動(dòng)，共護(hù)“一泓清水永續(xù)北上”！
（記者 張英 通訊員 劉楊 蘇梅）
