打造秦嶺南麓生態(tài)保護“安鐵樣板”
判決雖然生效了，但履行到位了多少？問題都解決了嗎？
當事人雖然受到懲罰了，那受損的生態(tài)環(huán)境修復費用誰來買單？
生態(tài)環(huán)境司法保護，怎樣才能凝聚更多社會力量？
陜西安康北靠秦嶺、南倚巴山，是南水北調(diào)中線工程的核心水源地。為確保“一泓清水永續(xù)北上”，安康鐵路運輸法院自覺承擔起“護佑兩山生態(tài)、守護漢江安瀾”的生態(tài)環(huán)境司法保護職責使命。
奔著問題去，迎著難題上。全面落實公益訴訟“回頭看”，在陜西首次引入“碳匯”補償方式，發(fā)出全國首份司法建議、檢察建議“雙建議書”……這是近年來安康鐵路運輸法院在環(huán)境資源審判工作中展現(xiàn)的司法擔當。
行政公益訴訟決不能一判了之
“為確保環(huán)境公益訴訟裁判落地生根，杜絕‘一判了之’，督促行政機關(guān)依法行政，我們將‘回頭看’貫穿公益訴訟工作全過程，通過判后回訪、檢查監(jiān)督、持續(xù)跟進、深挖根源、逐案落實以建立長效機制，助力安康生態(tài)治理環(huán)境向更好發(fā)展?！卑部佃F路運輸法院院長王琪軒表示。
“大家看到的這片河道，原來幾乎堆滿了棄渣，給河道行洪造成了很大安全隱患。”回憶起剛接手該起行政公益訴訟案件時的情景，安康鐵路運輸法院審判委員會專職委員袁濤仍歷歷在目。
原來，作為某高速公路隧道棄渣場，施工方在傾倒時未采取排洪措施，導致廢渣嚴重擠占河道，行洪安全受到危害。安康鐵路運輸法院受理該案后，責令某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和水利局履行監(jiān)管職責，全面清理棄渣，恢復河道原貌。
判決雖然生效了，但河道修復、棄渣清理進程依然緩慢。
“這個案件關(guān)系民生權(quán)益，一旦強降雨誘發(fā)滑坡泥石流，將直接威脅周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。”袁濤表示，“為此，我們反復督促行政機關(guān)對該區(qū)域內(nèi)河道管理、防護、整治、清障、水污染防治等履行相關(guān)職責，盡快恢復河道行洪功能。我們多次實地勘察整改情況，并組織召開行政公益案件執(zhí)行座談會，聽取情況介紹，指出存在問題，為后續(xù)工作提出建議?！?br />
如今，河道兩岸又恢復了往日的生機。某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和水利局相關(guān)負責人表示，“目前高速已建成，原溝道行洪功能得到恢復，小溝渣場棄渣全部回收利用，覆土復耕面積達原棄渣占地90%以上，預計今年6月底前完成渣場恢復治理?！?br />
這只是安康鐵路運輸法院對集中管轄以來審結(jié)的58件行政公益訴訟案件全面開展“回頭看”，督促行政機關(guān)依法履職的一幕縮影。
修復性司法理念在這里落地生根
懲罰不是目的，只是手段。
如何讓受損的生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復，是安康鐵路運輸法院一直努力的方向。
2022年4月，該院適用速裁程序快審了陜西省首例引入“碳匯”補償方式開展生態(tài)修復的濫伐林木刑事案件。
被告人楊某、王某分別在辦理林木采伐許可證后，雇請工人未按林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量超采林木64.251立方米、85.159立方米，數(shù)量巨大，并將采伐的部分林木出售獲利，后被公安機關(guān)查獲。
“我們沒有簡單一判了之，對于當事人砍伐林木后到補種樹苗期間吸收二氧化碳等服務功能喪失造成的損害，首次從服務國家‘雙碳’戰(zhàn)略角度出發(fā)，引入‘碳匯’補償方式，引導被告人自愿交納‘碳匯’價值損害費用，實現(xiàn)后期植樹復綠和對受損生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性修復，豐富了環(huán)境資源審判恢復性司法‘工具箱’?！蓖蹒鬈幦缡钦f。
2020年，國家開始實施長江十年禁漁計劃。漢江作為長江的一級支流，在安康市境內(nèi)流長346公里，流域面積50平方公里以上的支流達132條，涉及8個縣市區(qū)、42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
紫陽縣高橋鎮(zhèn)屬于漢江流域多鱗鏟頜魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，轄區(qū)村民臨水而居，但由于缺乏法律意識，非法捕撈行為屢禁不止。
“現(xiàn)在開庭！”2022年5月，一起巡回審理的危害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案件，吸引了不少村民駐足圍觀。
原來，被告人敖某、劉某、袁某先后在高橋鎮(zhèn)權(quán)河村一組（權(quán)河口）采取電魚等方式，兩次非法捕獲多鱗白甲魚及其他水產(chǎn)品共計7.34公斤。案發(fā)后，捕獲的256尾（價值5.48萬元）多鱗白甲魚均已死亡。
“為堅決落實長江十年禁漁要求，我們專門來到案發(fā)地巡回開庭。在判處刑罰的同時，判令被告人對違法行為造成國家野生動物資源失衡的損害結(jié)果承擔民事賠償責任，引導當?shù)厝罕姌淞⒔麧O意識、強化保護水生生物多樣性觀念，達到了‘審理一案、教育一片’的良好效果?！卑部佃F路運輸法院環(huán)資庭副庭長李晶晶表示。
從繳納生態(tài)修復資金、增殖放流、補植復綠到勞務代償、碳匯補償，近年來安康鐵路運輸法院在環(huán)境資源審判工作中持續(xù)推進恢復性司法理念創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新，著力打造秦嶺南麓生態(tài)保護“安鐵樣板”。
推動“生態(tài)司法+”多元共治
“雙建議書反映的問題實事求是、客觀公正，縣政府將根據(jù)建議內(nèi)容認真研判、嚴肅對待，并通過在全縣范圍內(nèi)組織開展思想政治教育與業(yè)務培訓，切實增強工作人員執(zhí)法水平?！?022年10月，某縣政府相關(guān)負責人坦言。
在這起涉永久基本農(nóng)田保護行政公益訴訟案件中，某合作社在未取得任何用地審批手續(xù)的情況下，非法占用基本農(nóng)田開辦生豬養(yǎng)殖場，該縣自然資源局未責令某合作社退還土地并恢復土地種植條件，損害了國家和社會公共利益，被檢察機關(guān)提起行政公益訴訟。
在審理中，安康鐵路運輸法院積極探索“法檢協(xié)作+府院聯(lián)動”機制，法檢“兩長”巡回辦案、同庭履職，發(fā)出全國首份司法建議、檢察建議“雙建議書”，并組織召開公開宣告會，就有關(guān)行政管理和行政執(zhí)法問題向該縣人民政府進行了反饋，有效助推法治政府建設。
2022年4月，安康鐵路運輸法院在平利縣老縣鎮(zhèn)設立陜西省首個生態(tài)司法碳匯教育實踐基地，并種下首批200余棵“碳匯林”。
從蹣跚學步到揚帆奮楫，一次次創(chuàng)新嘗試，一次次敢為人先，一份份具有示范意義的公正裁判，安康鐵路運輸法院始終胸懷“國之大者”，持續(xù)深化跨區(qū)域、跨部門生態(tài)治理協(xié)作體系，不斷健全完善“生態(tài)司法+”多元共治模式，護航秦嶺南麓生態(tài)環(huán)境。
（劉純博）
