陜西政法網(wǎng)

五月的秦嶺，滿眼翠綠，陣陣鶯啼燕鳴。散發(fā)著泥土芬芳的空氣中，有種屬于秦嶺的獨(dú)特美好。

遠(yuǎn)山、近水，森林、古道，質(zhì)樸而寧謐，時(shí)間在這里仿佛過(guò)得很慢，一草一木都帶著悠然。不少游人在山間閑坐，看清風(fēng)過(guò)樹(shù)，看碧水流淌，享受著初夏的愜意時(shí)光。

“大家把垃圾裝進(jìn)袋子里，我們準(zhǔn)備下山了?！?月13日16時(shí)，西安市民張先生和家人開(kāi)始了下山前的整理工作，在他身后不遠(yuǎn)處的“秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地”標(biāo)識(shí)牌顯得格外醒目。張先生說(shuō)：“我們每次上山游覽，下山時(shí)都會(huì)把垃圾帶走，不能破壞了這里的環(huán)境?！?/p>

映入張先生眼簾的司法保護(hù)基地，是陜西省檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的。為了讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流，陜西省檢察機(jī)關(guān)心懷“國(guó)之大者”，能動(dòng)履職，積極構(gòu)建秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，以實(shí)際行動(dòng)踐行使命和擔(dān)當(dāng)。

夯實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的法治保障

以檢察力量守護(hù)秦嶺的綠水青山，是陜西省檢察機(jī)關(guān)的歷史使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2020年5月，陜西省人民檢察院組織涉秦嶺的7個(gè)市級(jí)院，召開(kāi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟工作推進(jìn)會(huì)。

2021年7月6日，陜西省人民檢察院檢察長(zhǎng)王旭光主持召開(kāi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察監(jiān)督工作座談會(huì)，要求深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示，牢記“國(guó)之大者”，強(qiáng)化保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任。

為夯實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境檢察工作的法治保障，陜西省人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，制定了具有陜西特色的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，成立了生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行案件線索統(tǒng)一管理、辦案力量統(tǒng)一調(diào)配、業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、案件質(zhì)量統(tǒng)一把關(guān)，組建并優(yōu)化了辦案團(tuán)隊(duì)，以專門化提升專業(yè)化，持續(xù)擦亮“四大檢察”職能協(xié)同發(fā)力的具有陜西特色的“秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士”工作品牌。

為更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步統(tǒng)籌“四大檢察”辦案效能，2021年12月28日，經(jīng)省委編辦同意，陜西省人民檢察院在第八檢察部加掛生態(tài)環(huán)境檢察部牌子，一體履行刑事、民事、行政和公益訴訟職能，全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2022年7月，圍繞“一山一水一平原”的生態(tài)功能分區(qū)，經(jīng)陜西省委全面深化改革委員會(huì)審議，最高檢同意、省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，陜西省人民檢察院設(shè)立了秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原4個(gè)跨區(qū)劃?rùn)z察院。作為省檢察院的派出機(jī)構(gòu)，4個(gè)跨區(qū)劃?rùn)z察院管轄涉秦嶺、黃河流域環(huán)境公益訴訟案件，形成跨區(qū)劃?rùn)z察院集中管轄與區(qū)劃?rùn)z察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作格局。陜西省人民檢察院通過(guò)發(fā)揮跨區(qū)劃?rùn)z察院督促制約的杠桿作用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境檢察工作提質(zhì)增效。

同時(shí)，陜西省檢察機(jī)關(guān)還在逐步建立全省生態(tài)環(huán)境檢察咨詢專家?guī)?#xff0c;為生態(tài)環(huán)境檢察體制再添“外腦”活力；與省秦嶺辦、12345市民熱線服務(wù)中心協(xié)調(diào)共享上百萬(wàn)條線索信息。

強(qiáng)化秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治責(zé)任

秦嶺的環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)在保護(hù)力度和監(jiān)督實(shí)效上。

近年來(lái)，陜西省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決扛起保護(hù)秦嶺的法律監(jiān)督職責(zé)，緊緊圍繞鞏固“五亂”整治成效、加快小水電退出、尾礦庫(kù)治理、山體修復(fù)、加強(qiáng)南水北調(diào)水源地保護(hù)、做好碳達(dá)峰碳中和等工作，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的保護(hù)，重點(diǎn)監(jiān)督植被保護(hù)、水資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、固體廢物污染環(huán)境防治等領(lǐng)域的11類61項(xiàng)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法行為。

2021年9月，《陜西省人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》出臺(tái)。

2022年4月，陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院聯(lián)合多部門，舉辦“秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地”揭牌儀式暨義務(wù)植樹(shù)主題黨日活動(dòng)。4月21日，陜西首個(gè)生態(tài)司法碳匯教育實(shí)踐基地——安康生態(tài)司法林業(yè)碳匯教育實(shí)踐基地，在安康市平利縣老縣鎮(zhèn)馬安山村揭牌，栽種首批碳匯林。

2022年9月，全省“秦嶺生物多樣性保護(hù)”主題檢察工作會(huì)議召開(kāi)，建立了“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+專家支持+社會(huì)參與”的新機(jī)制。

2023年4月，第四次陜西檢察機(jī)關(guān)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布會(huì)舉行，通報(bào)了秦嶺生態(tài)保護(hù)檢察工作情況，發(fā)布8起典型案例。

陜西省檢察機(jī)關(guān)在對(duì)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境案件犯罪嫌疑人依法追究刑事責(zé)任的同時(shí)，堅(jiān)持“預(yù)防性和恢復(fù)性司法”理念，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對(duì)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件，依法要求被告以補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、土地復(fù)墾等方式，修復(fù)生態(tài)環(huán)境或支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)，形成打擊、監(jiān)督、預(yù)防、修復(fù)“四位一體”保護(hù)格局。同時(shí)，全省檢察機(jī)關(guān)加大建立生態(tài)修復(fù)、“碳匯”教育等基地建設(shè)力度，積極引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念落實(shí)。

近年來(lái)，安康鐵路運(yùn)輸檢察院加強(qiáng)與安康市河長(zhǎng)辦等單位的協(xié)作，增殖放流鰱魚(yú)、鳙魚(yú)及多鱗鏟頜魚(yú)等魚(yú)苗超過(guò)199.5萬(wàn)尾，補(bǔ)植復(fù)綠9870余株樹(shù)木。西安市人民檢察院在鄠邑區(qū)秦嶺保護(hù)總站，成立了公益訴訟檢察工作基地、碳匯教育基地。商洛市人民檢察院與商洛中院等六部門，共同建立商洛市生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地。陜西省人民檢察院直屬分院與相關(guān)部門，共同建立安康生態(tài)司法碳匯教育實(shí)踐基地。

2020年以來(lái)，聚焦秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞秦嶺環(huán)境資源犯罪案件85件135人，起訴310件479人；提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事行政再審檢察建議123件；摸排秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件線索5167件，辦理訴前程序案件5176件，起訴134件；督促關(guān)停和整治違法養(yǎng)殖場(chǎng)60個(gè)，復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地3593畝，恢復(fù)被損毀國(guó)有林地807畝，建立生態(tài)修復(fù)基地、公益林等60余萬(wàn)畝?！扒貛X生態(tài)檢察衛(wèi)士”檢察文化品牌獲評(píng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀文化品牌。

陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)高潔表示，檢察機(jī)關(guān)將運(yùn)用新時(shí)代法律監(jiān)督的思維和敏銳的政治覺(jué)悟，從“大”處著眼、“小”處著手，依法能動(dòng)履行檢察監(jiān)督職責(zé)，在持續(xù)加大秦嶺生態(tài)環(huán)境辦案力度的同時(shí)，最大限度恢復(fù)被破壞的生態(tài)資源。

凝聚秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治合力

保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境是全社會(huì)共同的責(zé)任，離不開(kāi)社會(huì)各界的共同努力。

近年來(lái)，陜西省檢察機(jī)關(guān)將檢察監(jiān)督工作融入秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大局，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督支持下，持續(xù)加強(qiáng)與政府及相關(guān)主管部門的協(xié)作溝通，注重公眾參與，加強(qiáng)理論調(diào)研，強(qiáng)化法治宣傳，助力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系。

2021年9月13日，陜西省人民檢察院與省秦嶺辦聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合共同保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的意見(jiàn)》，確定雙方在推動(dòng)鞏固“五亂”整治成效，加快小水電退出、尾礦庫(kù)治理、山體修復(fù)等工作方面加強(qiáng)合作。省秦嶺辦向省檢察院移送36件破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境案件線索。

2021年10月9日，陜西省人民檢察院與省高院聯(lián)合印發(fā)《在檢察公益訴訟中貫徹落實(shí)民法典精神的會(huì)議紀(jì)要》，在“懲罰性賠償”、拓展案件范圍等方面形成共識(shí)，推動(dòng)公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度順暢有效銜接。

2021年11月18日，為加強(qiáng)黃河流域和秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)，陜西省人民檢察院與黃河上中游管理局、省河長(zhǎng)制辦公室、省發(fā)改委、省水利廳、陜西黃河河務(wù)局等五部門聯(lián)合制定《關(guān)于建立陜西黃河流域監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，共同打造“流域管理+行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”依法治河管水新方式。同日，陜西省人民檢察院與省氣象局簽訂《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》，緊緊圍繞植被保護(hù)、水資源保護(hù)、大氣污染防治等監(jiān)督重點(diǎn)，建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，服務(wù)碳達(dá)峰碳中和，助力推進(jìn)陜西生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

此外，為推動(dòng)全社會(huì)都參與到秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐當(dāng)中，陜西省人民檢察院充分發(fā)揮“檢察+社會(huì)”公益保護(hù)模式作用，與7家環(huán)保組織、西安市心連心志愿者協(xié)會(huì)簽訂了合作框架協(xié)議，建立信息共享、線索移送、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公益保護(hù)宣傳等工作機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)力量，協(xié)作促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2020年?，寶雞市檢察機(jī)關(guān)建立13支共計(jì)1500人的公益訴訟志愿者隊(duì)伍，搭建了生態(tài)環(huán)境公益訴訟“微共治”平臺(tái)。2021年以來(lái)，寶雞市檢察機(jī)關(guān)共受理志愿者舉報(bào)線索200條，提出檢察建議85件。

2021年4月23日?，漢中市檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)辦、秦巴辦會(huì)簽了協(xié)作機(jī)制，全面建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“山長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，助推構(gòu)建良性生態(tài)系統(tǒng)治理格局。

保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，還秦嶺以寧?kù)o、和諧、美麗，是三秦百姓的渴望，也是人民對(duì)幸福生活的迫切需求，更是陜西省檢察機(jī)關(guān)工作的著力點(diǎn)。

“全省檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步強(qiáng)化秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，以?shī)^發(fā)進(jìn)取的狀態(tài)、向難而行的勇氣、擔(dān)當(dāng)有為的魄力堅(jiān)決扛起秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，努力當(dāng)好秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士，為奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程、譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)檢察力量?！标兾魇∪嗣駲z察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王旭光堅(jiān)定地說(shuō)。

（記者?高虎?通訊員?郝雪）