陜西政法網(wǎng)

3月22日，由陜西省水利廳、黃河上中游管理局主辦，西安市水務(wù)局承辦的2023年陜西省“世界水日”“中國(guó)水周”主題宣傳活動(dòng)在渭河西安段雕塑廣場(chǎng)拉開(kāi)帷幕。啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)，主辦方通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣傳、快閃節(jié)目、答題互動(dòng)等形式，引導(dǎo)公眾積極參與愛(ài)水、節(jié)水、護(hù)水實(shí)踐，為共同守護(hù)母親河貢獻(xiàn)力量。

黃河，蜿蜒九曲，奔流不息，滋養(yǎng)中華大地，孕育歷史文明。陜西，地處黃河中游，黃河干流在陜境內(nèi)全長(zhǎng)719公里，流域面積達(dá)13.3萬(wàn)平方公里。黃河流經(jīng)區(qū)域是陜西生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。近年來(lái)，陜西各地各部門(mén)運(yùn)用法治力量治水管水興水，縱深推進(jìn)黃河保護(hù)治理，吸引匯聚更多社會(huì)力量投入到保護(hù)母親河行動(dòng)，讓珍惜水資源、保護(hù)母親河成為全社會(huì)的共識(shí)、共為。

近年來(lái)，陜北高原生態(tài)環(huán)境逐年向好。圖為2022年6月18日拍攝的黃河延川縣段乾坤灣景區(qū)（資料照片）。 記者 文超攝

公益訴訟凈化黃河“毛細(xì)血管”

3月7日，在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，最高人民檢察院工作報(bào)告指出，“公益訴訟守護(hù)美麗中國(guó)”，其中特別提到“山西、河南、陜西等沿黃9省區(qū)檢察機(jī)關(guān)共護(hù)黃河安瀾”。

近年來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)始終牢記“國(guó)之大者”，依法能動(dòng)履職，全力服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。省檢察院第八檢察部加掛生態(tài)環(huán)境檢察部牌子，集中指導(dǎo)和辦理涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的刑事、民事、行政和公益訴訟檢察案件。圍繞生態(tài)功能分區(qū)，我省設(shè)立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原4個(gè)派出檢察院，其中秦嶺北麓、關(guān)中平原、陜北高原檢察院專(zhuān)門(mén)管轄黃河流域跨行政區(qū)劃環(huán)境公益訴訟案件。

2019年以來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)共起訴破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境案件1231件，涉案1921人，立案公益訴訟案件14142件，提出檢察建議13617件，起訴403件。13件案例被最高檢評(píng)為典型案例，1件案例被評(píng)為指導(dǎo)性案例。

“垃圾清理了，地里種上了莊稼，河邊環(huán)境也改善了?！苯衲瓿?#xff0c;關(guān)中平原地區(qū)檢察院檢察官來(lái)到西安市鄠邑區(qū)查看公益訴訟案件整改情況時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕窀吲d地說(shuō)。

澇河是黃河最大支流渭河的一級(jí)支流。2021年10月，陜西某基礎(chǔ)工程公司、西安某汽車(chē)運(yùn)輸公司違法向鄠邑區(qū)澇河三過(guò)村段河道及周邊耕地傾倒建筑垃圾，總占地面積近28畝，嚴(yán)重影響河道行洪，破壞了澇河流域生態(tài)環(huán)境。

接到相關(guān)線索后，陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院及時(shí)受理并交由關(guān)中平原地區(qū)檢察院辦理，依法向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促解決了建筑垃圾傾倒地的生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，并推動(dòng)建筑垃圾傾倒地西安市雁塔區(qū)、西咸新區(qū)加強(qiáng)了對(duì)建筑垃圾排放許可、運(yùn)輸管理、消納處置等方面的監(jiān)管。

清水河也是渭河的一級(jí)支流。近年來(lái)，因污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，周至縣啞柏鎮(zhèn)生活污水直排河中，造成清水河啞柏段約5公里的水體遭到污染，嚴(yán)重?fù)p害了周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村人居環(huán)境。

辦案中，關(guān)中平原地區(qū)檢察院多次組織當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門(mén)進(jìn)行訴前磋商、公開(kāi)聽(tīng)證，厘清了多家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)形成了政府協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭、各行政機(jī)關(guān)配合的整體治理方案。

2022年11月，該院向兩家行政機(jī)關(guān)分別送達(dá)檢察建議，建議其采取有效措施對(duì)河道水環(huán)境進(jìn)行治理，同時(shí)督促政府及其職能部門(mén)完成污水管網(wǎng)和污水處理廠的立項(xiàng)、建設(shè)工作，從根本上解決生活污水處理問(wèn)題。

“整治黃河流域生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，一刻也不能等?！标P(guān)中平原地區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)章勇表示，“我們將持續(xù)發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，協(xié)作配合鞏固辦案成效，推動(dòng)從根本上解決黑臭水體的治理問(wèn)題，凈化黃河的‘毛細(xì)血管’，保護(hù)黃河生態(tài)安全?！?/p>

“河湖長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)＋警長(zhǎng)”攜手清“四亂”

河湖管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就需要各地各部門(mén)攜起手來(lái)共同發(fā)力，綜合治理。

近年來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)最高檢“攜手清四亂 ? 保護(hù)母親河”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署，對(duì)黃河流經(jīng)我省區(qū)域的“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問(wèn)題集中監(jiān)督整治，辦理了一系列案件，保障了黃河行洪安全和生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

三月七日，在黃河府谷縣段的一處增殖放流點(diǎn)，可以看到黃河水質(zhì)有了明顯改善。 記者 張英攝

3月7日至10日，榆林市人民檢察院聯(lián)合水利、公安等部門(mén)，從沿黃路由北向南一路前行，經(jīng)過(guò)6個(gè)縣市，開(kāi)展了一次“河湖長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)＋警長(zhǎng)”黃河巡河行動(dòng)。400余公里的行程里，巡河行動(dòng)組沿途深入各縣市公益訴訟治理點(diǎn)“回頭看”，檢查各縣市近年來(lái)開(kāi)展“攜手清四亂 ? 保護(hù)母親河”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成效和存在的問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，針對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)的“四亂”問(wèn)題，榆林檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案督促恢復(fù)林地480畝，補(bǔ)植林木8000余株，清理砂石、垃圾120余萬(wàn)立方米、恢復(fù)黃河河道原狀200余公里，封存和撤離采砂船127條，清理復(fù)平采砂點(diǎn)36處，復(fù)平河道內(nèi)魚(yú)塘3處，督促收繳罰沒(méi)款、環(huán)境修復(fù)費(fèi)用合計(jì)人民幣1億元。

作為黃河入陜第一縣，府谷縣境內(nèi)黃河段“四亂”問(wèn)題一度非常嚴(yán)重，存在非法排污、非法采砂、非法搭建、非法開(kāi)挖魚(yú)塘、亂堆亂放等問(wèn)題。水利、環(huán)保、城管、鎮(zhèn)政府等職能部門(mén)履職不到位，致使黃河府谷段生態(tài)環(huán)境遭受破壞，公共利益受到損害。

2018年6月，府谷縣人民檢察院接到群眾舉報(bào)，稱(chēng)當(dāng)?shù)厣钗鬯迸劈S河問(wèn)題嚴(yán)重。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪居民、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)拍攝等手段，發(fā)現(xiàn)從2015年起府谷新區(qū)產(chǎn)生的居民生活污水未經(jīng)處理直排黃河，流經(jīng)地污水呈黑綠色，臭味刺鼻，水面垃圾漂浮，形成黑臭水體，嚴(yán)重污染黃河水質(zhì)。

府谷縣人民檢察院立案后，成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)3個(gè)辦案組，對(duì)黃河府谷段全線水污染情況展開(kāi)全面調(diào)查，確認(rèn)黃河府谷段存在非法排污、非法采砂、非法搭建、開(kāi)挖魚(yú)塘、亂堆亂放等問(wèn)題。檢察院將上述問(wèn)題分為非法排污、禁采區(qū)非法采砂、可采區(qū)非法采砂三案，向相關(guān)行政主管部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議8份，建議依法對(duì)上述問(wèn)題履行監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境。府谷縣委、縣政府為此成立了“黃河河道采砂整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“生活污水整治工作小組”，印發(fā)《府谷縣黃河河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》《府谷縣直排口（入河排污口）專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》等文件，召開(kāi)督辦會(huì)議，全面開(kāi)展整治工作。

今年3月8日，“河湖長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)＋警長(zhǎng)”巡河行動(dòng)組在對(duì)黃河府谷段“四亂”問(wèn)題治理“回頭看”時(shí)，確認(rèn)檢察建議內(nèi)容全部整改到位且無(wú)反彈現(xiàn)象，黃河府谷段生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

“我們會(huì)持續(xù)推行‘河湖長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)＋警長(zhǎng)’的依法治河新模式，用足用好與公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、河務(wù)、水利等行政機(jī)關(guān)的信息共享、線索移送、案件會(huì)商等機(jī)制，形成合力，著力解決‘一方管不了、各方都不管’等問(wèn)題，護(hù)航黃河生態(tài)環(huán)境得到根本性好轉(zhuǎn)，造福人民群眾?！庇芰质腥嗣駲z察院檢察長(zhǎng)張克禎說(shuō)。

二〇二二年四月二十七日，大荔縣人民檢察院干警使用快檢實(shí)驗(yàn)箱檢測(cè)黃河水質(zhì)（資料照片）。

協(xié)同治理唱響黃河保護(hù)“大合唱”

“我從小在渭河邊長(zhǎng)大，保護(hù)母親河的生態(tài)環(huán)境是我義不容辭的責(zé)任?！卑部凳芯G色秦巴環(huán)保公益服務(wù)中心主任李鵬博表示，能和檢察機(jī)關(guān)一起保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境，感到很自豪。

李鵬博所在的安康市綠色秦巴環(huán)保公益服務(wù)中心是以水環(huán)境保護(hù)為己任的公益環(huán)保組織。該中心現(xiàn)有上千名志愿者，河流守護(hù)團(tuán)隊(duì)覆蓋安康、西安、寶雞等5個(gè)城市，是民間護(hù)河的一支重要力量。

2022年9月以來(lái)，根據(jù)該中心提供的案件線索，關(guān)中平原地區(qū)檢察院對(duì)2件涉農(nóng)村黑臭水體行政公益訴訟案進(jìn)行立案調(diào)查。這是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)外協(xié)作配合、共同守護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境的一個(gè)縮影。

目前，陜西省人民檢察院已與省法院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推動(dòng)陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》，推動(dòng)建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)“行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督＋司法審判”的綜合治理模式；與省河長(zhǎng)辦、水利廳、黃河辦、陜西黃河河務(wù)局、黃河上中游管理局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立陜西黃河流域監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)開(kāi)創(chuàng)“流域管理＋行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督”協(xié)作共治良好局面。

除了深化與省內(nèi)各職能部門(mén)的協(xié)作，陜西檢察機(jī)關(guān)還指導(dǎo)各地積極與兄弟省份沿黃地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域合作。西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市檢察院與甘肅定西、天水市檢察院簽訂《渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制協(xié)議》，加強(qiáng)渭河流域生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作；渭南市檢察院與鄰省兄弟市檢察院建立黃河三角區(qū)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制；延安、榆林市檢察院與甘肅慶陽(yáng)市檢察院召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議并出臺(tái)《跨區(qū)域石油污染防治及公益訴訟工作協(xié)作實(shí)施辦法》，著力推動(dòng)解決三市石油污染存在的突出問(wèn)題；榆林市檢察院與山西呂梁、忻州市檢察院會(huì)簽《關(guān)于開(kāi)展“黃河母親河”生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合工作機(jī)制的意見(jiàn)》，推動(dòng)兩省三市十三縣黃河流域突出生態(tài)環(huán)境與資源問(wèn)題治理；延安、榆林、咸陽(yáng)市檢察院與甘肅慶陽(yáng)、天水、平?jīng)鍪袡z察院，寧夏吳忠、固原市檢察院簽訂《跨區(qū)域“保護(hù)母親河 ? 服務(wù)‘一帶一路’”公益訴訟工作協(xié)作實(shí)施辦法》，共謀跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，合力保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境。

“以司法之力護(hù)黃河安瀾，讓母親河生機(jī)永續(xù)，是我們始終如一的使命擔(dān)當(dāng)。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《陜西省渭河保護(hù)條例》等法律法規(guī)，持續(xù)探索跨行政區(qū)劃?rùn)z察辦案工作新機(jī)制，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)安瀾和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。”陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院檢察長(zhǎng)王勇說(shuō)。