共護(hù)綠色稅源——陜北高原地區(qū)檢察院辦理督促征收環(huán)境保護(hù)稅案紀(jì)實(shí)
近日，陜西省陜北高原地區(qū)人民檢察院發(fā)揮公益訴訟職能，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)作配合，凝聚與稅務(wù)、住建、生態(tài)環(huán)境等部門的合力，辦理了多起督促征收跨區(qū)劃違法排污企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅行政公益訴訟案件，確保了環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)收盡收。
2018年1月1日實(shí)施的環(huán)境保護(hù)稅法，確立了“多排多繳、少排少繳、不排不繳”環(huán)境保護(hù)稅征繳機(jī)制。在實(shí)踐中，一些企業(yè)不繳、怠繳、少繳問(wèn)題頻發(fā)，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益遭受損害。2022年10月，省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院通過(guò)大數(shù)據(jù)指揮中心篩查，發(fā)現(xiàn)一條跨區(qū)劃排污線索，交由陜北高原地區(qū)人民檢察院開(kāi)展調(diào)查。承辦檢察官通過(guò)實(shí)地踏勘、走訪行政機(jī)關(guān)、深入企業(yè)、查閱執(zhí)法資料等方式，了解到某科技公司將工業(yè)廢水跨區(qū)劃違法排放至銅川市境內(nèi)。環(huán)保部門對(duì)該企業(yè)環(huán)境違法行為作出行政處罰，但該企業(yè)一直未繳納違法排污的環(huán)境保護(hù)稅。
為深入查明問(wèn)題背后的原因，了解相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，尋找解決問(wèn)題的措施，2022年10月24日，陜北高原地區(qū)人民檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等部門參會(huì)，并通過(guò)討論、評(píng)議，找出了問(wèn)題背后的原因。隨后，陜北高原地區(qū)人民檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)宣告送達(dá)了檢察建議，建議相關(guān)行政機(jī)關(guān)相互配合，追繳涉案企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅。在辦理此案的基礎(chǔ)上，陜北高原地區(qū)人民檢察院建立了環(huán)境保護(hù)稅大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，利用模型篩查出一批線索，對(duì)其中一起跨區(qū)劃案件線索立案辦理，并向區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)移交20余條線索。
相關(guān)部門收到檢察建議后，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，明確完成時(shí)限和工作要求，并組織工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。稅務(wù)部門對(duì)違法企業(yè)逐戶進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，積極開(kāi)展問(wèn)題整改。
通過(guò)全面排查，稅務(wù)部門共核實(shí)28家涉案企業(yè)、39條環(huán)境違法信息，進(jìn)企業(yè)走訪181次，向企業(yè)發(fā)出《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》，要求涉案企業(yè)進(jìn)行自查。通過(guò)近兩個(gè)月的排查整改，稅務(wù)部門共計(jì)追繳環(huán)境保護(hù)稅款及滯納金2.8萬(wàn)余元。
陜北高原地區(qū)人民檢察院在辦案中了解到，環(huán)境違法行為的環(huán)境保護(hù)稅出現(xiàn)漏征漏繳，原因在于稅額計(jì)算需要污染物類別、濃度、含量等環(huán)境違法信息。這些信息由生態(tài)環(huán)境部門和其他作出環(huán)境違法行政處罰的行政機(jī)關(guān)掌握，稅務(wù)部門并不能直接獲取數(shù)據(jù)。為徹底解決環(huán)境保護(hù)稅漏征漏繳問(wèn)題，促進(jìn)溯源治理，陜北高原地區(qū)人民檢察院積極推動(dòng)破除各行政機(jī)關(guān)之間的信息壁壘，建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境部門和稅務(wù)部門在落實(shí)檢察建議中，積極溝通，并與財(cái)政部門聯(lián)系，先后3次組織召開(kāi)磋商會(huì)，推動(dòng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制。目前，銅川市稅務(wù)部門與生態(tài)環(huán)境部門已著手建立信息共享平臺(tái)。區(qū)（縣）稅務(wù)部門與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制工作的通知》，明確了涉稅信息的內(nèi)容、計(jì)稅要素和交送的頻次、時(shí)間等信息。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步合作，規(guī)范揚(yáng)塵類環(huán)境保護(hù)稅征收工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)與住建部門協(xié)商建立了環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享和工作配合機(jī)制，并通過(guò)征收揚(yáng)塵類環(huán)境保護(hù)稅，激勵(lì)建筑企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，共同保護(hù)大氣環(huán)境。
（李成龍?通訊員?田斌棟?張凡）
