陜西政法網(wǎng)

黃河治理是安民興邦的一件大事。我省地處黃河中游，境內(nèi)黃河干流全長719公里，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，對全省乃至全國都十分重要。

近年來，我省檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化檢察履職，助力黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。去年7月，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，省檢察院設(shè)立關(guān)中平原地區(qū)檢察院等4個(gè)派出檢察院，其中，關(guān)中平原地區(qū)檢察院、陜北高原地區(qū)檢察院專門管轄黃河流域跨行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件，由省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院作為上一級檢察院履行相應(yīng)訴訟職責(zé)。

推行跨行政區(qū)劃辦案

銅川市有一條河，叫漆水河，屬渭河支流，關(guān)中平原地區(qū)檢察院成立后辦理的首起跨行政區(qū)劃公益訴訟案件，便與此河有關(guān)。

去年10月，關(guān)中平原地區(qū)檢察院辦理了蒲城縣某公司跨行政區(qū)劃傾倒工業(yè)廢水案。經(jīng)查，該公司違法委托他人將1200余噸工業(yè)廢水通過長途運(yùn)輸直排至銅川市王益區(qū)污水管網(wǎng)。

這些強(qiáng)酸性工業(yè)廢水通過污水管網(wǎng)排入漆水河，并與沮河匯合后流入渭河，嚴(yán)重危害黃河流域水體環(huán)境。

“辦案中，我們專案組打破地域限制，追根溯源，協(xié)同地方檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對涉案企業(yè)工業(yè)廢水產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置等問題規(guī)范管理，并對60余家企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。”關(guān)中平原地區(qū)檢察院公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)檢察官原曉鳴向記者介紹。

“與一般環(huán)境受損問題相比，黃河流域跨行政區(qū)劃的環(huán)境受損問題涉及范圍廣、社會關(guān)系復(fù)雜，跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)需要打破行政區(qū)劃約束，探索和總結(jié)更多有益經(jīng)驗(yàn)。”省檢察院派駐關(guān)中平原地區(qū)檢察院指導(dǎo)組組長韋媛媛說。

在省人大常委會法工委委員王浩公看來，我省檢察機(jī)關(guān)從跨行政區(qū)劃管轄生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件入手，深化跨行政區(qū)劃檢察改革，有助于以法治方式平衡好社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作現(xiàn)代化提供了很好的范本。

用好公益訴訟“利劍”

“以前，渣土車往河邊和耕地偷倒垃圾?，F(xiàn)在，垃圾都清理了，地里種上了莊稼，河邊環(huán)境也好多了?！苯衲瓿?#xff0c;關(guān)中平原地區(qū)檢察院辦案人員到西安市鄠邑區(qū)澇河三過村段查看公益訴訟案件整改情況時(shí)，村民喻念東高興地說。

澇河是渭河一級支流。2021年10月，某基礎(chǔ)工程公司、某汽車運(yùn)輸公司違法向澇河三過村段河道及周邊耕地傾倒建筑垃圾，嚴(yán)重影響河道行洪，破壞了澇河流域生態(tài)環(huán)境。

接到省檢察院交辦的這起跨行政區(qū)劃傾倒建筑垃圾案件線索后，西安鐵路運(yùn)輸分院及時(shí)梳理線索，將其交由關(guān)中平原地區(qū)檢察院辦理。

關(guān)中平原地區(qū)檢察院依法向多家行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，不僅督促解決了建筑垃圾傾倒地的生態(tài)環(huán)境治理問題，還推動兩家違法公司建筑工地所在區(qū)縣加強(qiáng)和完善建筑垃圾排放許可、運(yùn)輸管理、消納處置等方面監(jiān)管。

清水河同樣是渭河一級支流。由于周至縣啞柏鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，該鎮(zhèn)生活污水直排，造成清水河啞柏段約5公里的水體污染。

辦案中，關(guān)中平原地區(qū)檢察院多次組織當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行磋商、公開聽證，厘清監(jiān)管職責(zé)，形成了政府協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境部門牽頭、行政機(jī)關(guān)配合的整體治理方案。

去年11月24日，關(guān)中平原地區(qū)檢察院向案件所在地的兩家行政機(jī)關(guān)分別發(fā)送檢察建議，建議其采取有效措施對河道水環(huán)境進(jìn)行治理。同時(shí)，督促政府及其職能部門完成污水管網(wǎng)和污水處理廠的立項(xiàng)、建設(shè)工作。

“整治黃河流域生態(tài)環(huán)境污染問題，一刻也不能等?！标P(guān)中平原地區(qū)檢察院副檢察長章勇表示，“我們將發(fā)揮好公益訴訟職能作用，協(xié)作配合鞏固辦案成效，推動從根本上解決黑臭水體的治理問題，凈化黃河的‘毛細(xì)血管’，保護(hù)黃河生態(tài)安全。”

多方協(xié)作共筑生態(tài)屏障

“保護(hù)母親河是我們義不容辭的責(zé)任?！卑部凳芯G色秦巴環(huán)保公益服務(wù)中心主任李鵬博表示，能和檢察機(jī)關(guān)一起保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境，他感到很自豪。

安康市綠色秦巴環(huán)保公益服務(wù)中心是專注于水環(huán)境保護(hù)的公益環(huán)保組織，已有上千名志愿者，成為民間護(hù)河的一支重要力量。

去年9月以來，根據(jù)該環(huán)保公益服務(wù)中心提供的案件線索，關(guān)中平原地區(qū)檢察院已對2件涉農(nóng)村黑臭水體公益訴訟案件進(jìn)行立案調(diào)查。

辦案過程中，關(guān)中平原地區(qū)檢察院加強(qiáng)與黃河流域關(guān)中平原地區(qū)的西安、寶雞、渭南、咸陽等地檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)作。目前，咸陽、渭南等地檢察機(jī)關(guān)已向關(guān)中平原地區(qū)檢察院移送案件線索，并協(xié)助調(diào)查取證?？缧姓^(qū)劃檢察院集中管轄與行政區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的生態(tài)環(huán)境法律監(jiān)督體系優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

關(guān)中平原地區(qū)檢察院還主動對接黃河上中游管理局、省生態(tài)環(huán)境廳等單位，拓展案件線索來源渠道；走訪西北大學(xué)等高校的專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，形成協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，與黃河上中游管理局共同開展渭河巡河工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，不斷擴(kuò)大跨行政區(qū)劃黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理“朋友圈”。

“以司法之力護(hù)黃河安瀾，讓母親河生機(jī)永續(xù)，是我們的使命擔(dān)當(dāng)。”關(guān)中平原地區(qū)檢察院檢察長朱衛(wèi)兵表示，他們將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國黃河保護(hù)法》《陜西省渭河保護(hù)條例》等法律法規(guī)，充分發(fā)揮公益訴訟職能，探索建立跨行政區(qū)劃檢察辦案工作新機(jī)制。