樂為鄉(xiāng)親解疙瘩——漢陰縣矛盾排查化解助推基層治理側(cè)記
冬日的暖陽灑在院壩里和房頂上，房內(nèi)，漢陰縣澗池鎮(zhèn)村民劉軍和李平正在談心：“上次的事確實(shí)做的不美氣，沒有主動和你打個商量?！眲④姀椓藦棢熁颐鎺Ю⒕蔚卣f。
“我也有不對的地方，和你們吵架，怨氣太大。得虧派出所和村上及時來為我們做調(diào)解……”
說完，李平一陣哈哈大笑，鄰居劉軍也跟著笑了起來。這是12月初，兩鄰居間和諧融洽的一幕，前一陣可不是這樣。
半個月前，劉軍家在硬化院壩時，因施工的工人不了解情況，誤挖了李平家菜地的一角。李平發(fā)現(xiàn)后，與劉家發(fā)生激烈爭吵，揚(yáng)言要挖爛已硬化了的院壩。這對昔日的睦鄰一時間像是有了“世仇”一般，見面都帶著怒氣。住在同組的網(wǎng)格員了解到這一情況后，迅速將劉、李兩家的矛盾糾紛進(jìn)行上報。鎮(zhèn)上自然資源管理所的工作人員、村干部和派出所民警來到兩家分別做工作，最終雙方達(dá)成諒解，兩鄰居又和好如初。
這是安康市漢陰縣公安局推行矛盾糾紛多元排查化解、創(chuàng)新基層社會治理的一個縮影。
樂為鄉(xiāng)親解疙瘩，這是漢陰縣公安局的共識。今年以來，漢陰縣公安局調(diào)動各方力量，整合各類資源，構(gòu)建了矛盾糾紛線上線下申報、科學(xué)分流、多級聯(lián)調(diào)的多元化矛盾糾紛排查化解機(jī)制，推動基層治理更精細(xì)化。
近年來，漢陰矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化趨勢。全縣每年發(fā)生的債務(wù)欠薪、婚戀情感、土地邊界等各類矛盾糾紛在2000起以上，如得不到及時化解，極易發(fā)生“糾轉(zhuǎn)民”“民轉(zhuǎn)刑”甚至“刑轉(zhuǎn)命”案件，嚴(yán)重影響基層社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
漢陰縣公安局立足這一實(shí)際，聯(lián)合縣委政法委（縣民調(diào)中心）、縣司法局和各鎮(zhèn)共同搭建矛盾糾紛排查工作體系，全方位排查各類矛盾糾紛。他們緊盯網(wǎng)上和網(wǎng)下兩大陣地，構(gòu)建矛盾排查閉環(huán)體系。網(wǎng)上，他們在“321民情在線”微信公眾號內(nèi)設(shè)置矛盾糾紛排查申報欄，搭建矛盾糾紛網(wǎng)上申報平臺，矛盾糾紛當(dāng)事人通過手機(jī)關(guān)注該微信公眾號即可進(jìn)入申報矛盾糾紛；網(wǎng)下，在全縣141個行政村設(shè)立一二三級網(wǎng)格長，兼任矛盾糾紛排查網(wǎng)格員，分別由村（社區(qū)）班子成員、村民小組長和中心戶長擔(dān)任，同時吸收村組黨員、人大代表進(jìn)行充實(shí)。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛時，既可直接上報本級調(diào)解組織，也可通過“321民情在線”微信公眾號進(jìn)行上報。網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的形式，使矛盾排查不遺漏、全覆蓋，確保了各類矛盾糾紛排查得出、應(yīng)排盡排。
為保證矛盾糾紛有組織、有人來調(diào)處，漢陰縣公安局推動縣委政法委、縣司法局，進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級調(diào)解組織，健全“整體+局部”的“大調(diào)解”工作體系。
在縣級層面，他們在醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林資源、民政交通等各行業(yè)領(lǐng)域，設(shè)立涵蓋醫(yī)患糾紛、山林土地權(quán)屬、婚姻家庭、交通事故等8大專業(yè)性矛盾調(diào)處中心，專司各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)的矛盾調(diào)解工作。在鎮(zhèn)級層面，他們將社治辦、司法所、民政所、婦聯(lián)、市場監(jiān)管所、駐地法庭、派出所負(fù)責(zé)人吸納進(jìn)入鎮(zhèn)級調(diào)解委員會，配備專職人員從事調(diào)解工作，并聘請轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員以及德高望重的鄉(xiāng)賢參與矛盾調(diào)解。在村級層面，他們整合村“兩委”成員、警務(wù)室民警、駐村干部、小組長、治安中心戶長等專職力量，壯大村級調(diào)解組織，小矛盾、小糾紛在村組內(nèi)部就可以調(diào)處化解。同時，漢陰縣公安局還在縣民調(diào)中心設(shè)立人民、行政、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”辦公室，負(fù)責(zé)線上、線下矛盾糾紛統(tǒng)一受理、分流委派、檢查督導(dǎo)和分析研判工作。
為保證將矛盾糾紛化解好，漢陰縣公安局創(chuàng)新“專業(yè)+行業(yè)”矛盾調(diào)處工作機(jī)制，融合律師、法官、行業(yè)主管部門等各方資源力量參與矛盾糾紛化解工作，提升矛盾調(diào)處質(zhì)效。
漢陰縣公安局積極與縣司法局溝通協(xié)作，為11個派出所各派遣一名律師作為特邀調(diào)解員，參與派出所日常接處警中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛的調(diào)解工作。各派出所會同鎮(zhèn)、村調(diào)委會和司法所開展調(diào)解工作，同時邀請駐地法庭法官參與調(diào)解。對涉及專業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛，由縣級專業(yè)性矛盾調(diào)處中心牽頭，屬地鎮(zhèn)調(diào)解委員會和相關(guān)單位參與配合。
“都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，看到大家和和氣氣在一起，疙瘩解開了，這就是我最樂意干的事?，F(xiàn)在，政府對調(diào)處糾紛還進(jìn)行獎補(bǔ)，做調(diào)解工作的勁就更足了?！闭f完，平梁鎮(zhèn)的老劉笑得合不攏嘴。老劉是一名退休老教師，為人正直，村里人都很敬重他，村民調(diào)解委員會就把他吸納了進(jìn)來，成了一名村級兼職調(diào)解員。
老劉說的獎補(bǔ)，是漢陰縣為促進(jìn)矛盾化解而探索的一種保障制度，縣政府將各鎮(zhèn)、各村和各專業(yè)性矛盾調(diào)處中心矛盾調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，建立以案獎補(bǔ)制度，根據(jù)兼職調(diào)解員化解矛盾大小和難易程度，按口頭、一般、復(fù)雜、特殊疑難等設(shè)置50元、150元、300元和500元獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，還逐步落實(shí)社保、工傷、人身意外保險等保障，有效激發(fā)了兼職調(diào)解員的工作積極性。今年，縣政府已撥付到位獎補(bǔ)資金45萬元。
全面的排查，精準(zhǔn)的調(diào)處，有力的保障，讓矛盾糾紛排查化解工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。今年以來，全縣共排查矛盾糾紛3000余起，調(diào)處2900余起，調(diào)處率在95%以上。
(記者?陳洪鈞?通訊員?郝友仕??王亮亮)
