銅川市耀州區(qū)解放社區(qū)群眾身邊事：有人管 管得了 管得好
三三調(diào)解組正在調(diào)解居民之間的矛盾
一年前，來(lái)自銅川市耀州區(qū)永安路街道解放社區(qū)的兩位居民，在解放社區(qū)調(diào)解室內(nèi)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方握手言和。
2018年10月31日，兩位當(dāng)事人因房屋買賣資金問(wèn)題要走“對(duì)簿公堂”之路。社區(qū)黨總支書記房俊琴以調(diào)解員的身份，數(shù)次與雙方當(dāng)事人見(jiàn)面，最終順利將一件欲起訴案件圓滿調(diào)解成功。
“你們的調(diào)解工作比‘拳頭’好使！”兩位居民稱房俊琴為“救火隊(duì)長(zhǎng)”，調(diào)解結(jié)果讓人信服。
在解放社區(qū)，像房俊琴一樣，從事專兼職人民調(diào)解員工作的人員共有12人，他們?cè)鶎?#xff0c;發(fā)現(xiàn)矛盾及時(shí)介入、及時(shí)調(diào)解，保證老百姓遇事“有人管、善于管、管得好”，既提升了基層治理能力，又有效筑起基層和諧穩(wěn)定“第一道防線”。
數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，解放社區(qū)共排查糾紛16起，調(diào)解糾紛16件，調(diào)解成功率100%。幾年來(lái)，該社區(qū)社區(qū)先后榮獲“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”“全省標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)等榮譽(yù)稱號(hào)”。
解放社區(qū)人民調(diào)解工作做得好的“秘訣”是什么？耀州區(qū)司法局局長(zhǎng)姚偉說(shuō)，答案只有一個(gè)字，那就是“實(shí)”。
夯實(shí)基礎(chǔ)?“組織陣地”全覆蓋
解放社區(qū)黨總支書記房俊琴和各片網(wǎng)格員每天上班的最主要工作就是“走訪”，一是到各家屬院轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看各項(xiàng)工作開展情況；一是發(fā)現(xiàn)院里有狀況、鄰里有糾紛，就地化解。
“硬化巷道、安裝天然氣管道中問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，施工不能進(jìn)行；在老舊小區(qū)改造問(wèn)題上，居民之間產(chǎn)生分歧……”諸如此類糾紛，每天都“上演”。房俊琴和她的姐妹們一個(gè)個(gè)談，一件件了，把矛盾和糾紛處理在萌芽中。
糾紛涉及群眾生產(chǎn)生活，處理及時(shí)得當(dāng)，能變消極因素為積極因素；反之可能激化矛盾，甚至轉(zhuǎn)化為治安案件、刑事案件，有的還可能引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。
“基層社會(huì)治理離不開自治、法治、德治相結(jié)合和共建、共治、共享相融合的道路?！狈靠∏俜Q，解放社區(qū)高度重視基層社會(huì)治理工作，在調(diào)解工作中提煉總結(jié)的“三三調(diào)解制”，發(fā)揮人民調(diào)解工作扎根基層、熟悉民情、方便快捷的優(yōu)勢(shì)，打通基層矛盾糾紛排查化解的“最后一公里”，做到哪里有人群，哪里就有民調(diào)組織，實(shí)現(xiàn)縱向到底“無(wú)死角”的組織全覆蓋。
與此同時(shí)，該社區(qū)在矛盾糾紛相對(duì)集中的流動(dòng)人口聚居區(qū)、大型集貿(mào)市場(chǎng)等領(lǐng)域建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)橫向到邊“無(wú)盲點(diǎn)”的組織建設(shè)。
據(jù)了解，三三調(diào)解組織對(duì)排查出的糾紛實(shí)行分級(jí)調(diào)解、多輪調(diào)解；專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織負(fù)責(zé)化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域需要第三方介入的矛盾糾紛。兩相結(jié)合，最大限度解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。
建強(qiáng)隊(duì)伍?“心理醫(yī)生”解民憂
解放社區(qū)綜治中心設(shè)有群眾接待室、“和為貴工作室”、視頻監(jiān)控室、心理咨詢室和公共服務(wù)窗口。綜治中心配備了高素質(zhì)的工作人員，建立健全了各項(xiàng)工作制度。
“人民調(diào)解員植根基層、來(lái)自群眾，熟悉社情民意，處于預(yù)防化解矛盾的最前沿，只有人會(huì)‘調(diào)’，難事才能‘解’?！睂?duì)于打造調(diào)解員這支隊(duì)伍，房俊琴說(shuō)，如果說(shuō)搭建組織架構(gòu)是做好工作“硬實(shí)力”的話，建強(qiáng)培優(yōu)人民調(diào)解員隊(duì)伍就是增強(qiáng)工作“軟實(shí)力”。
人民調(diào)解員如何成為調(diào)解的“行家里手”？這支隊(duì)伍又如何成為基層社會(huì)治理的“勇兵強(qiáng)將”？解放社區(qū)在調(diào)解專業(yè)隊(duì)伍打造上花了一番心思。
在提高工作能力上創(chuàng)新。社區(qū)邀請(qǐng)法律專家多次對(duì)調(diào)委會(huì)人員進(jìn)行實(shí)用法律知識(shí)培訓(xùn)，使調(diào)委會(huì)工作人員的調(diào)解水平和業(yè)務(wù)能力不斷提高；并指導(dǎo)口頭協(xié)議和立卷歸檔工作規(guī)范化。并將社區(qū)劃分為3個(gè)片區(qū)，9個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立一個(gè)網(wǎng)格員，實(shí)行網(wǎng)格化管理。定職責(zé)、定任務(wù)，確保排查出的矛盾糾紛小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)。
在服務(wù)模式上創(chuàng)新?！叭{(diào)解制”簡(jiǎn)而言之就是三級(jí)三次調(diào)解制度，是依托社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格管理搭建的調(diào)解平臺(tái)，即三級(jí)片區(qū)網(wǎng)格員三次聯(lián)調(diào)；二級(jí)片區(qū)組長(zhǎng)三次勸調(diào)；一級(jí)社區(qū)三委一律三次終調(diào)。經(jīng)過(guò)三次調(diào)解解決不了的分為2種渠道：一是以律師為主，走訴訟渠道；二是向街道綜治辦上報(bào)，由綜治辦聯(lián)系有權(quán)處理的部門解釋政策和法律依據(jù)，有法可依、有政可辦、有據(jù)可查。
在宣傳形式上創(chuàng)新。組織社區(qū)干部、居民定期通過(guò)遠(yuǎn)程教育收看“今日說(shuō)法”等法制專欄和講座，利用居民區(qū)墻壁制作法治文化宣傳長(zhǎng)廊，在每年“12.4”國(guó)家憲法日通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、LED電子顯示屏、文藝演出、自身公眾號(hào)、網(wǎng)站、抖音、上門發(fā)放宣傳資料等多種方式進(jìn)行平安建設(shè)、掃黑除惡和法治宣傳，不斷提高群眾的法律意識(shí)。
近年來(lái)共排查調(diào)解各類矛盾243起，糾紛涉及賠償、婚姻、經(jīng)濟(jì)、贍養(yǎng)、醫(yī)療等方面，調(diào)成率達(dá)到99%以上，受到群眾的好評(píng)，較好地維護(hù)了轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)連續(xù)十四年實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”（即無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生、無(wú)集體上訪、無(wú)群體性械斗、無(wú)非正常死亡）。
調(diào)防結(jié)合?“閉合鏈條”見(jiàn)實(shí)效
在解放社區(qū)，每個(gè)調(diào)解員都把“我要調(diào)”理念貫穿工作方方面面。
據(jù)了解，解放社區(qū)堅(jiān)持長(zhǎng)期常態(tài)做實(shí)矛盾糾紛排查“下訪、走訪、家訪”工作。調(diào)解員都要深入到反映問(wèn)題群眾家中，圍繞矛盾糾紛“轉(zhuǎn)”，堅(jiān)持辦公地點(diǎn)“在一線”，及時(shí)排查、梳理、調(diào)解矛盾糾紛，將矛盾糾紛和信訪問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，扎實(shí)織牢“密網(wǎng)”。
現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)地處城區(qū)繁華地段，商鋪多、流動(dòng)人口多、困難群眾多。網(wǎng)格員每天在轄區(qū)進(jìn)行排查，遇有矛盾糾紛一方面耐心地做群眾的思想工作，一方面及時(shí)向街道維穩(wěn)辦反映情況，圓滿化解矛盾，真正解決了“百家愁”。配合執(zhí)法部門加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，加強(qiáng)重點(diǎn)人群的管控，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)做好社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒和外來(lái)務(wù)工者的管理，確保轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
市司法局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)稱，解放社區(qū)形成了科學(xué)完善的長(zhǎng)效機(jī)制，確保矛盾糾紛在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一環(huán)節(jié)化解，避免小事拖大、大事拖“炸”，做到成本最低、效果最好。
“理論上，信訪量下降，且增量少、存量減，可以從一個(gè)側(cè)面反映人民調(diào)解工作效果。把住社會(huì)和諧穩(wěn)定‘第一道關(guān)口’，讓群眾滿意，人民調(diào)解員責(zé)無(wú)旁貸?！狈靠∏俦硎?#xff0c;將積極創(chuàng)新和發(fā)展工作機(jī)制，努力在更高層次、更廣范圍實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作新作為。
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