安康漢濱：“以人為本”推動城鄉(xiāng)治理上臺階
黨的十九大報告提出，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這既是新形勢下提升社會治理水平的客觀要求，又是推進社會治理創(chuàng)新的基本途徑。對國家級貧困區(qū)的漢濱來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。
安康市漢濱區(qū)位于陜西省東南部，秦嶺之南漢水之濱，面積3652平方公里，轄23鎮(zhèn)4個辦事處，總?cè)丝?02萬，農(nóng)業(yè)人口79萬，貧困人口15.3萬人。隨著國家脫貧攻堅大戰(zhàn)略的深入推進，特別是精準(zhǔn)識別的攻堅克難，農(nóng)村大量社會矛盾集中顯現(xiàn)，與民生息息相關(guān)的歷史老帳與脫貧攻堅新矛盾相互交織，社會治理難度進一步加大。
社會治理，究竟該怎么治、如何創(chuàng)新？近年來，漢濱區(qū)結(jié)合脫貧攻堅、新民風(fēng)建設(shè)工作，堅持以人為本，以“五老”調(diào)解順民心、八千“紅袖章”安民心、“三個清零”稱民心、“三聯(lián)兩帶一推進”贏民心為抓手，廣泛動員干部群眾、社會力量齊抓共管，形成了社會治理的大融合，走出了一條貧困縣區(qū)社會治理社會化的新路子。
老人也有大舞臺
毛主席說世界上有兩件事最難：一是把自己的思想裝進別人的腦袋里；二是把別人的錢裝進自己的口袋里。難上加難的還是第一件---做思想工作，尤其是做老人的思想工作，但漢濱區(qū)這方面做得卻很有創(chuàng)意。
老城辦大北社區(qū)兩戶居民，都是有影響的老干部之家，因臨墻60公分地界產(chǎn)生糾紛，官司打了幾個回合，一個不讓一個。69歲的劉登榮在社區(qū)是一個老賢達(dá)，接受任務(wù)后6次入戶，抓住有利時機，動之以情，曉之以理，引用古典“六尺巷”的故事,終于感化雙方當(dāng)事人，20年的拉鋸戰(zhàn)達(dá)成和解。這是漢濱區(qū)“五老”參與調(diào)解的一個經(jīng)典案例。
社會治理如何應(yīng)對老齡化？該區(qū) 60歲以上的老人有18萬多，占總?cè)丝诘?0％，老人既是社會治理服務(wù)的重點，也是社會治理的重要力量。“五老”參予社會治理是大勢所趨，我們必須在“老有所樂、老有所為”上做文章，珍惜用好這筆財富！”區(qū)委常委、政法委書記羅俊康鄭重承諾。 ? ?
該區(qū)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老黨員、老教師、老干部、老軍人和老鄉(xiāng)賢遍布城鄉(xiāng)，他們威信高，說話管用。2017年初，選擇基礎(chǔ)較好的6個鎮(zhèn)辦試點，自下而上推選，以村民小組為單位，推薦老黨員、老教師、老干部、老軍人、老鄉(xiāng)賢為＂五老＂，村社區(qū)再好中選優(yōu)，鎮(zhèn)辦培訓(xùn)后，就近進入鎮(zhèn)、村綜治維穩(wěn)中心，參與矛盾糾紛化解工作。初步取得經(jīng)驗后，在全區(qū)廣泛推開，有辦公場所、有“五老”形象牌、有工作日志為標(biāo)配。包抓的區(qū)綜治成員單位也主動幫扶，業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，經(jīng)費上大力支持。
茨溝鎮(zhèn)還專門為“五老”制作了唐裝，設(shè)計了“五老”徽章，設(shè)立了專門的調(diào)解室，融古樸、厚重、威嚴(yán)、公正于一體，為“五老”調(diào)解增添了濃厚的法治氛圍，老人的存在感、榮譽感一下子被激發(fā)出來了。
原瀛湖法庭庭長，該鎮(zhèn)新建村70歲的徐少林，工作36年，調(diào)解的案件達(dá)5000余件，在當(dāng)?shù)氐赂咄?#xff0c;退休后又被聘為“五老”。去年，部分村民因為用電問題，準(zhǔn)備組織人員到市委上訪，老徐得知后，立即找到挑頭人談心，“現(xiàn)在黨的政策好，千萬不能上訪，不要給政府添麻煩！”，同時他又找到鎮(zhèn)上、供電局做工作：“要讓老百姓滿意”，用電問題很快得到解決。
兩年來，漢濱區(qū)充分發(fā)揮“五老”的地域、威望優(yōu)勢，利用身邊人辦身邊事，調(diào)處小糾紛萬余件，參與重大信訪案件調(diào)解120多起。
“業(yè)余警察”巡邏忙
百萬人口的漢濱區(qū)，在編警察僅500余名，警力不足成為當(dāng)下治安防控的老大難。
“作為一名退休職工，我申請加入“紅袖章”巡邏隊，想在鍛練的同時補貼點家用，也想為街坊鄰居做點事情”。53歲的鼓樓社區(qū)女巡邏隊長馬真萍道出初衷。她每天用手機記錄著7名隊員的活動，在“紅袖章”微信群里實時發(fā)出工作動態(tài)，被隊員們戲稱為“戰(zhàn)地記者”。一年多時間，她記錄的數(shù)據(jù)不斷的更新：協(xié)助查找失散兒童及走失老人18次，制止打架斗毆20余次，協(xié)助公安機關(guān)抓獲偷盜砸車賊5名，化解矛盾糾紛50余起......。
該區(qū)從前年起，在試點的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“紅袖章”志愿者?！凹t袖章”的選拔，以身體健康、群眾公認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)，主要從治安積極分子、中心戶長、網(wǎng)格長等平安志愿者中產(chǎn)生，低保戶、貧困戶和低收入戶優(yōu)先。全區(qū)“紅袖章”巡邏隊規(guī)模保持在8000人左右，由鎮(zhèn)辦、村社區(qū)統(tǒng)一管理考核，派出所民警帶隊巡邏。
在治安復(fù)雜的中心城區(qū)，還成立了“紅袖章”專業(yè)巡邏隊，由政府購買服務(wù)，25支巡邏隊176名紅袖章保持常態(tài)化巡邏。面對經(jīng)費困難，采取向上爭取一點、區(qū)財政擠一點、成員單位支持一點的辦法落實解決。兩年來，全區(qū)為“紅袖章”隊伍籌措經(jīng)費300余萬元，用于解決巡邏裝備、人身保險和以獎代補等。
警力有限，民力無窮。過去有困難找警察，現(xiàn)在有困難找“紅袖章”，防汛搶險、疏導(dǎo)交通、維護治安，大街小巷、廣場學(xué)校、公園夜市，風(fēng)里雨里到處都有“紅袖章”的身影，移動的“紅袖章”成為安康城一道靚麗的風(fēng)景線?！拔液臀业年爢T一樣，熱愛“紅袖章”工作，找到了退有所為、巡有所樂的存在感，上街巡邏是我們每天最重要的事！”女隊長感慨道。
首戰(zhàn)用我，用我必勝。隨處可見的“紅袖章”，猶如流動的攝像頭，織牢了平安建設(shè)網(wǎng)底，全區(qū)呈現(xiàn)了發(fā)案減少、事故下降、糾紛減少、群眾滿意的良好局面，有效促進了公眾安全感的提升，2017年全區(qū)社會治安滿意率達(dá)到93.46%，創(chuàng)歷史最好水平。
脫貧干部齊治理
關(guān)廟鎮(zhèn)包灣村民劉某因其子有工作未能進貧困戶，卸下假肢摔在會議桌上示威；村民包某因?qū)Ω刹抗ぷ鞑粷M，借酒拿著鋤頭追趕包村的副鎮(zhèn)長...此類矛盾在基層不勝枚舉。
隨著國家扶貧大戰(zhàn)略的全面推進，全區(qū)60%以上的干部深入到鄉(xiāng)村一線，對于振興鄉(xiāng)村治理是一次難得的機遇。如何發(fā)揮好脫貧干部力量，化解各類矛盾糾紛，成為當(dāng)下社會治理的重要課題。
治理從最亂處開始。包灣村劉灣社區(qū)是一個安置點，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，社情復(fù)雜，矛盾突出，惡名在外。區(qū)委政法委工作隊進駐時，社區(qū)路燈不亮，沒公廁，群眾意見大。羅俊康帶領(lǐng)幫扶干部進村入戶，工作上實行“三個清零法”，一個組一個組的召開村民大會，討論通過村規(guī)民約，評議“五老”、推薦好人，成立紅白理事會，建立“紅?章”巡邏隊，與群眾交心做朋友，解難題促發(fā)展。如今飲水上山，修路拉電，產(chǎn)業(yè)建園，場地平了，廁所修了，路燈亮了。群眾心悅誠服了，民風(fēng)正了。
“三個清零法”即每個村民小組每個季度召開一次組民見面會，做到信訪矛盾糾紛化解不欠賬清零；黨建、脫貧攻堅和經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)不欠賬清零；群眾利益訴求及時解決不欠賬清零。在包灣村試點成功后，“三個清零法”已經(jīng)在全區(qū)廣泛推開，脫貧干部全員上陣，在完成基層黨建和脫貧攻堅工作的同時，扎實開展矛盾糾紛化解工作，做到了小事不出村組、大事不出鎮(zhèn)。兩年來，全區(qū)共化解各類矛盾糾紛3萬余件，為助力脫貧攻堅工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
法學(xué)會員抓信訪
漢濱區(qū)人口多，底子薄，矛盾糾紛量大面廣。加之1966年文革武斗和1983年特大水災(zāi)，歷史遺留問題增多。同時，中心城市建設(shè)、鐵路復(fù)線、高速公路、機場遷建等重點項目推進，與精準(zhǔn)扶貧的攻堅克難，社會矛盾糾紛俱增，信訪總量居高不下，化解任務(wù)十分艱巨。
專業(yè)的人干專業(yè)的事。法學(xué)會會員良好的法律素養(yǎng)、專業(yè)的從業(yè)背景和豐富的社會經(jīng)驗，“亦官亦民”的獨特身份，在化解信訪積案方面有著諸多優(yōu)勢。區(qū)法學(xué)會抓住有利時機，組織動員全體法學(xué)會員開展“三聯(lián)兩帶一推進”活動，積極助力脫貧攻堅工作大局。三聯(lián)即會長聯(lián)鎮(zhèn)辦、理事聯(lián)村組、會員聯(lián)訪戶，兩帶即帶上法理課題、帶上信訪積案，一推進即推進城鄉(xiāng)治理上臺階。
年初，區(qū)法學(xué)會與信訪局溝通協(xié)調(diào)，選擇了37件有代表性的信訪案件，移交區(qū)法學(xué)會會員重點推進。目前，20件信訪案件已經(jīng)得到妥善化解，導(dǎo)入司法程序4件，其它案件也在有序推進之中。會員入戶開展工作，有效激發(fā)了群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，極大的助力了脫貧攻堅工作。
社會治理創(chuàng)新的有益探索，不僅促進了城鄉(xiāng)治理協(xié)調(diào)發(fā)展，還為經(jīng)濟發(fā)展注入了源源不斷的動力引擎。2017年，全區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入與去年同期相比穩(wěn)步增長，農(nóng)村居民人均可支配收入增速居全省29個城區(qū)第1位，連續(xù)三年獲全市年度目標(biāo)考核優(yōu)秀單位，連續(xù)四年在全省縣域經(jīng)濟考核中實現(xiàn)爭先進位。
(安康市漢濱區(qū)委政法委 ? 陳新寬)
