陜西政法網(wǎng)

在榆康社區(qū)，“蜂巢”互助養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員隔三岔五去高齡老人家中開(kāi)展志愿服務(wù)工作。

在孟家灣鄉(xiāng)，五級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)總能盡心盡力在崗位上收集并處理群眾反映的困難和問(wèn)題。

在大河塔鎮(zhèn)，“拴正人家”們講衛(wèi)生、講公道、守信用，引領(lǐng)所有村民向上、向善、向美。

2019年，陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)被確定為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)兩個(gè)“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)建區(qū)。幾年來(lái)，榆陽(yáng)區(qū)以?xún)蓚€(gè)“國(guó)字號(hào)”示范創(chuàng)建為總抓手，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。

2022年，榆林市榆陽(yáng)區(qū)及時(shí)貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于基層治理的相關(guān)決策部署，為深入推進(jìn)落實(shí)基層治理“七聯(lián)七制”治理路徑，研究制定鄉(xiāng)村治理十二條措施和社區(qū)治理十二條措施，整區(qū)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！半p十二措施”具體舉措，就是從強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、構(gòu)建多元格局、推進(jìn)智慧建設(shè)、健全工作機(jī)制等方面，研究制定推進(jìn)社區(qū)治理和鄉(xiāng)村治理各十二條具體措施，有效指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展工作。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 發(fā)揮集成思維 ——構(gòu)建形成基層社會(huì)治理“榆陽(yáng)實(shí)踐”

“鄭阿姨，你最近身體恢復(fù)得怎么樣啊？前段時(shí)間做手術(shù)醫(yī)保都報(bào)銷(xiāo)了吧？”今年70多歲的鄭鳳英剛走進(jìn)星明樓辦事處定慧寺社區(qū)，社區(qū)主任許青就主動(dòng)走上前攙扶著她，關(guān)切地詢(xún)問(wèn)著?！岸己?#xff0c;你看我又能經(jīng)常來(lái)咱們社區(qū)轉(zhuǎn)了?！编嵃⒁套谀局粕嘲l(fā)上，喝著工作人員倒好的水，兩人聊著家常。

定慧寺社區(qū)緊扣街道“五街同創(chuàng)”建設(shè)目標(biāo)，以“333黨建工作法”為抓手，圍繞黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理服務(wù)創(chuàng)新這條主線，在實(shí)踐中探索總結(jié)出365社區(qū)工作法，倡導(dǎo)全年365天時(shí)時(shí)處處為居民提供快速、便捷、精細(xì)化服務(wù)，把一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施差、特殊群體多、管理難度大的老社區(qū)逐步建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境宜居、文明祥和的溫馨關(guān)愛(ài)型社區(qū)，居民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。

《關(guān)于深入推進(jìn)社區(qū)治理的十二條措施》中明確指出，要?jiǎng)?chuàng)新完善城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的機(jī)制，深入推進(jìn)多元共治治理體系建設(shè)，創(chuàng)新完善居民群眾參與社區(qū)治理的機(jī)制，全面提升社區(qū)為民服務(wù)能力。

全區(qū)實(shí)施城市基層黨組織引領(lǐng)力和組織力提升行動(dòng)，縱向上構(gòu)建“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—小區(qū)（巷道）—樓棟（院落）”五級(jí)黨組織體系，打造縱向貫通的“組織網(wǎng)”；橫向上創(chuàng)新設(shè)置方式，采取聯(lián)建、派建、兼合式、雙向交叉任職等措施，推動(dòng)街道和社區(qū)黨組織深度嵌入各類(lèi)社會(huì)組織、群眾自治組織、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體等治理組織，有效延伸街道和社區(qū)黨組織的治理觸角，構(gòu)建形成以城市基層黨組織為樞紐、各類(lèi)治理組織力量有機(jī)耦合的組織體系，打造橫向覆蓋的“組織網(wǎng)”。

與此同時(shí)，榆陽(yáng)區(qū)圍繞《關(guān)于深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的十二條措施》，定期研究、定期推進(jìn)、定期督導(dǎo)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，確保試點(diǎn)示范任務(wù)持續(xù)推進(jìn)、深入落實(shí)。

近年來(lái)，榆陽(yáng)區(qū)把黨建引領(lǐng)貫穿基層社會(huì)治理全過(guò)程，以基層黨建引領(lǐng)推進(jìn)基層社會(huì)治理；多元參與、重心下移，著力構(gòu)建多元參與的治理體系，不斷健全完善體制機(jī)制，推動(dòng)人、財(cái)、物等向基層下沉，賦予基層更多社會(huì)治理主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)；網(wǎng)格推進(jìn)、科技支撐，在城鄉(xiāng)全面推行全科網(wǎng)格治理服務(wù)，打造區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)智慧治理指揮調(diào)度平臺(tái)，運(yùn)用先進(jìn)的信息化智能化技術(shù)統(tǒng)籌推進(jìn)基層社會(huì)治理“五治融合”；圍繞“六大集成創(chuàng)新”總體思路，立足城市、鄉(xiāng)村兩大治理板塊，通過(guò)“七聯(lián)七制、雙十二措施”分類(lèi)推進(jìn)實(shí)施，構(gòu)建形成榆陽(yáng)基層治理的總體思路框架治理體系。

傾聽(tīng)民情民意 解決民盼民需 ——構(gòu)建形成抓治理促平安推進(jìn)體系

“水渠上的橋破損嚴(yán)重，村民來(lái)回走動(dòng)不太安全，所以希望村上可以給我們重新修整。”樹(shù)肯壕村村民蘇艷平向網(wǎng)格員提出重修路橋的建議。針對(duì)村里部分群眾的用地糾紛、鄰里關(guān)系，三道河則村再次將說(shuō)事地點(diǎn)搬到農(nóng)戶(hù)的伙場(chǎng)盤(pán)子。

2020年，孟家灣鄉(xiāng)全面推行“伙場(chǎng)說(shuō)事”模式，以每戶(hù)“伙場(chǎng)”為說(shuō)事地點(diǎn)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查表、征求意見(jiàn)書(shū)等方式，采取固定時(shí)間集中“說(shuō)”（每周星期三）、黨員聯(lián)戶(hù)上門(mén)“說(shuō)”、急事要事現(xiàn)場(chǎng)“說(shuō)”的方式，讓鄉(xiāng)村干部走到農(nóng)民群眾中間，化解基層矛盾，傾聽(tīng)民情民意，解決民盼民需。

調(diào)解鄰里糾紛、借貸糾紛，辦理合同糾紛案件……一件件小事、一樁樁小案，背后卻是關(guān)乎尋常百姓的大事。全面提升社區(qū)社會(huì)矛盾綜合治理能力，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主協(xié)商建設(shè)，“雙十二措施”中，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)對(duì)接，線上線下多元解紛，使“訴求說(shuō)事”向“共謀發(fā)展”和諧轉(zhuǎn)變。

榆陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持抓社會(huì)治理促平安建設(shè)，對(duì)標(biāo)平安建設(shè)省上考核18項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)標(biāo)榆林市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將基層社會(huì)治理和平安榆陽(yáng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃，綜合推進(jìn)，一體落實(shí)。目前，全區(qū)共建立人民調(diào)解組織470個(gè)，個(gè)人調(diào)解工作室32個(gè)，律師調(diào)解室2個(gè)，行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)6個(gè)，選聘人民調(diào)解員1508名，全區(qū)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和398個(gè)行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)小事化解在基層、大事不會(huì)出轄區(qū)。與此同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)（街道）村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心建設(shè)，全面規(guī)范城鄉(xiāng)3063個(gè)全科網(wǎng)格建設(shè)，壓茬推進(jìn)城區(qū)79個(gè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，探索開(kāi)展76個(gè)老舊小區(qū)“微治理”，有效夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

匯聚“拴正”能量 激起發(fā)展活力 ——構(gòu)建形成各具特色治理實(shí)踐集群

走進(jìn)大河塔鎮(zhèn)柴興梁村，“拴正”的院落，整潔的村莊，呈現(xiàn)出一派井然有序、安居樂(lè)業(yè)的景象。村民白品品家的院落里，農(nóng)具和生活用具擺放整齊有序，門(mén)前的水泥涼臺(tái)平整潔凈，院子一角有一畦菜地，種植著時(shí)令蔬菜，整個(gè)庭院顯得綠意盎然、生機(jī)勃勃?！拔医甓荚谕獯蚬?#xff0c;窯洞都荒廢了，根本沒(méi)法入住。去年回來(lái)正好趕上政府的舊居改造項(xiàng)目，修繕后的房屋院落煥然一新，住著感覺(jué)心情舒暢?！卑灼菲氛f(shuō)。

大河塔鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉生鑫介紹：“近年來(lái)，大河塔鎮(zhèn)從農(nóng)村人居環(huán)境整治起步，深化積分制運(yùn)用，建立‘拴正人家’治理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)了‘人拴正、戶(hù)拴正、村拴正、鎮(zhèn)拴正’，激活了鄉(xiāng)村振興的‘源頭活水’。”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)全區(qū)基層社會(huì)治理“一個(gè)基本定位、一個(gè)總體理念、六大推進(jìn)思路、兩條實(shí)踐路徑、雙十二措施”推進(jìn)體系，堅(jiān)持立足實(shí)際、因地制宜，圍繞分類(lèi)實(shí)施、精準(zhǔn)治理，聚焦群眾需求、精細(xì)落實(shí)，整鄉(xiāng)整街推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新實(shí)踐典型，比如，統(tǒng)籌結(jié)合疫情防控，在城區(qū)街道全面推開(kāi)“五級(jí)五長(zhǎng)、六員服務(wù)”社區(qū)末端精細(xì)化治理機(jī)制；崇文路的“一核四融”、新明樓的“12345工作法”、明珠路的“三長(zhǎng)制”、大河塔的“拴正人家”、孟家灣的“追夢(mèng)超市”等都取得比較明顯的治理成效。榆陽(yáng)區(qū)2020年被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新典范區(qū)、2021年被評(píng)為全國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新區(qū)。

榆陽(yáng)區(qū)的基層社會(huì)治理工作正如建設(shè)一座“治理大廈”，當(dāng)前建設(shè)這座大廈的“施工圖”已經(jīng)全面鋪開(kāi)，“六大集成創(chuàng)新”“七聯(lián)七制”為建設(shè)這座大廈奠定了堅(jiān)強(qiáng)基石，“雙十二措施”為建設(shè)這座大廈搭建好了“四梁八柱”，榆陽(yáng)區(qū)將在這個(gè)治理基石和治理框架上不斷豐富完善基層社會(huì)治理的內(nèi)涵和外延，讓這座“治理大廈”更加牢固、更具美感，努力走出一條符合中央要求、體現(xiàn)時(shí)代特征、具有榆陽(yáng)特色的治理路子，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（呂晶）