司法部將加大統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)力度
4月21日上午，司法部舉行全國(guó)法治政府建設(shè)示范市縣主題宣傳活動(dòng)媒體通氣會(huì)。
通氣會(huì)的主題是：“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市縣主題宣傳活動(dòng)”。主要介紹全國(guó)法治政府建設(shè)示范市縣相關(guān)情況、法治督察相關(guān)情況以及后續(xù)開展的全國(guó)法治政府建設(shè)示范市縣采訪活動(dòng)情況。
司法部新聞發(fā)言人李子順，司法部法治調(diào)研局局長(zhǎng)李明征、副局長(zhǎng)姜海濤，司法部法治督察局副局長(zhǎng)王磊，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局副局長(zhǎng)徐運(yùn)凱，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局一級(jí)巡視員方軍參加通氣會(huì)，介紹相關(guān)情況并和記者互動(dòng)交流。
司法部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任、法治宣傳中心主任李子順
去年11月，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。這對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)，更好發(fā)揮法治作用，推動(dòng)和保障“十四五”規(guī)劃時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的意義。十九屆五中全會(huì)閉幕后，不到20天的時(shí)間，召開了中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，這次會(huì)議最重要的成果，就是明確提出習(xí)近平法治思想，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，這在我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。黨的十九大把“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，開啟了新時(shí)代全面依法治國(guó)新征程。近期中共中央印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》兩個(gè)文件，繪就了“十四五”規(guī)劃時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國(guó)和法治社會(huì)建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。
在推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，法治政府建設(shè)成為尤為重要的方面。去年8月，中央依法治國(guó)辦公布了第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單，其中包括了40個(gè)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）和24個(gè)全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。為更好地宣傳全面依法治國(guó)取得的重大成就，推廣法治政府建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)?020年組織了“法治鄉(xiāng)村建設(shè)基層行”系列采訪活動(dòng)，今年我們將繼續(xù)開展全國(guó)法治政府建設(shè)示范市縣主題宣傳報(bào)道活動(dòng)。活動(dòng)將圍繞全國(guó)法治政府建設(shè)示范市縣的亮點(diǎn)和成效，結(jié)合建黨百年和黨史學(xué)習(xí)教育，集中宣傳全國(guó)法治政府建設(shè)示范市縣特色做法和典型經(jīng)驗(yàn)，充分展示廣大法治工作者在法治政府建設(shè)中所發(fā)揮的作用?；顒?dòng)時(shí)間定于今年4月下旬至7月，在此期間我們將組織媒體集中采訪。本次采訪活動(dòng)從中央依法治國(guó)辦公布的《第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單》中選取了13個(gè)具有典型性、示范性的市（縣、區(qū)）作為宣傳對(duì)象。采訪活動(dòng)將分6路開展，包括北京、上海、浙江等9個(gè)省市，每次采訪大約在一周左右的時(shí)間。
司法部法治調(diào)研局局長(zhǎng)李明征
黨的十八大以來，黨中央高度重視法治政府建設(shè)，把法治政府建設(shè)擺在全面依法治國(guó)的重要位置加以統(tǒng)籌推進(jìn)。特別是2015年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，明確規(guī)劃了新時(shí)期法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖，在我國(guó)法治政府建設(shè)進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)法治政府是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”的重要指示精神，深入貫徹落實(shí)綱要各項(xiàng)任務(wù)舉措，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展。
一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)各部門對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)的重視程度不斷增強(qiáng)。各地區(qū)各部門將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，注重理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)貫徹落實(shí)到工作的全過程和各方面。各地組建黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。各級(jí)政府和部門推進(jìn)會(huì)前學(xué)法常態(tài)化，定期舉辦法治專題講座、旁聽法院庭審等各項(xiàng)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)和法治思維培養(yǎng)持續(xù)加強(qiáng)，政府工作人員依法行政意識(shí)和能力明顯提高。
二是壓實(shí)責(zé)任激發(fā)動(dòng)力，法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制不斷完善。2019年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，中央依法治國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，建立起督察和示范創(chuàng)建“兩手抓”的工作機(jī)制。督察重在壓實(shí)主體責(zé)任，自上而下傳導(dǎo)外部壓力；示范創(chuàng)建重在樹立標(biāo)桿，自下而上激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，共同形成推進(jìn)法治政府建設(shè)的有效合力。
三是政府職能實(shí)現(xiàn)深入轉(zhuǎn)變，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍升至世界第31位。地方各級(jí)政府工作部門普遍制定并公布權(quán)責(zé)清單，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”得以確立。行政審批事項(xiàng)大幅壓縮，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。市場(chǎng)監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制逐步建立。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等現(xiàn)象明顯改觀。全面實(shí)行“多證合一、一照一碼”“證照分離”和企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理等改革舉措，有效降低了企業(yè)開辦的制度性交易成本。
四是政府立法質(zhì)量和效率不斷提高，依法行政制度體系日益完善。黨的十八大以來，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家先后出臺(tái)了民法典、外商投資法及其實(shí)施條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、重大行政決策程序暫行條例、政府督查工作條例等一批重要法律法規(guī)。為鞏固全面深化改革成果，圍繞黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、深化“放管服”改革等重大改革任務(wù)，先后開展多批次法律法規(guī)規(guī)章清理工作。法規(guī)規(guī)章備案審查力度不斷加大，國(guó)家法制統(tǒng)一得到有效維護(hù)。2021年1月1日，現(xiàn)行有效行政法規(guī)庫(kù)正式上線運(yùn)行，向社會(huì)公開發(fā)布，為社會(huì)公眾提供了“看得見、找得著、用得上”的公共產(chǎn)品。
五是科學(xué)民主依法決策機(jī)制基本建立，重大行政決策法治化水平顯著提升?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》頒布施行，合理確定公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的適用條件，合法性審查和集體討論決定成為所有重大行政決策的必經(jīng)程序。政府法律顧問、公職律師制度普遍建立，為重大行政決策、推進(jìn)依法行政發(fā)揮越來越重要的作用。規(guī)范性文件監(jiān)督管理力度不斷加強(qiáng)，合法性審核機(jī)制普遍建立，有效減少了越權(quán)文件、違法文件、“奇葩”文件的出臺(tái)。
六是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法全面推進(jìn)，行政執(zhí)法社會(huì)滿意度得到較大改善。市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革初步完成。行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度在全國(guó)推行，對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)揮了基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用。行政執(zhí)法人員管理制度日益健全，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
七是行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系基本形成，各類違法行政行為明顯減少。將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌規(guī)劃，各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督的有效合力。政府誠(chéng)信建設(shè)力度加大，各級(jí)政府“遵約守諾”的意識(shí)不斷增強(qiáng)。政務(wù)信息公開制度體系更加完善，決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”全面推進(jìn)。政府督查常態(tài)化確保重大決策部署落穩(wěn)落實(shí)，對(duì)庸政懶政怠政“零容忍”。
八是積極化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛，行政機(jī)關(guān)預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛的主體作用得到有效發(fā)揮。行政復(fù)議體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用有效發(fā)揮。2020年，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦結(jié)行政復(fù)議案件21.1萬(wàn)件，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的共性違法問題，下發(fā)行政復(fù)議意見書4726份，辦結(jié)的立案受理案件中，作出撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行決定等糾錯(cuò)決定2.6萬(wàn)件，直接糾錯(cuò)率為14.6%。2018年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》，行政裁決制度不斷完善、推進(jìn)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。
當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前法治政府建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，基層法治政府建設(shè)推進(jìn)力度還存在區(qū)域不平衡；行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，省市縣鄉(xiāng)全覆蓋還沒有實(shí)現(xiàn)；部分地方落實(shí)行政復(fù)議體制改革力度不夠，化解行政爭(zhēng)議主渠道作用還沒有充分發(fā)揮；等等。
2021年是“十四五”開局之年，司法部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)出臺(tái)新的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要并加強(qiáng)貫徹落實(shí)，繼續(xù)開展法治政府建設(shè)督察，部署開展第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，建立完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)行政復(fù)議體制機(jī)制改革深入發(fā)展，奮力開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
司法部法治調(diào)研局副局長(zhǎng)姜海濤
法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)有關(guān)情況介紹如下。
第一、基本情況
推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)是持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手。
2019年5月，中央依法治國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，明確全國(guó)范圍的創(chuàng)建活動(dòng)主要由中央依法治國(guó)辦組織開展，從2019年開始，每?jī)赡觊_展一次創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建活動(dòng)范圍對(duì)象，主要是面向市縣政府，包括綜合示范創(chuàng)建和單項(xiàng)示范創(chuàng)建。
2019年7月，第一批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)正式啟動(dòng)，各地對(duì)標(biāo)《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》，歷經(jīng)自愿申報(bào)、初審?fù)扑]、第三方評(píng)估、人民群眾滿意度測(cè)評(píng)以及實(shí)地核查等多個(gè)環(huán)節(jié)，中央依法治國(guó)辦經(jīng)會(huì)議審議，并報(bào)中央依法治國(guó)委批準(zhǔn)，共評(píng)選出40個(gè)綜合示范地區(qū)和24個(gè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目，于2020年8月21日在《人民日?qǐng)?bào)》公布。示范地區(qū)經(jīng)驗(yàn)材料隨后也陸續(xù)在《法治日?qǐng)?bào)》刊登。
第二、活動(dòng)成效
首次示范創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是樹立了一批新時(shí)代法治政府建設(shè)的標(biāo)桿典型。首批公布的64個(gè)示范地區(qū)，覆蓋31個(gè)省（市、區(qū)），具有較強(qiáng)的地域代表性。這些標(biāo)桿的樹立，有助于發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)，創(chuàng)建過程中形成的一批可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)涵蓋了法治政府建設(shè)的各個(gè)方面，為各地區(qū)持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了重要參考。
二是進(jìn)一步激發(fā)各地建設(shè)法治政府的內(nèi)生動(dòng)力。示范創(chuàng)建活動(dòng)，是對(duì)當(dāng)前法治政府建設(shè)的一次評(píng)估和檢驗(yàn)。這次活動(dòng)，全國(guó)各省（區(qū)、市）共有1847個(gè)市縣政府參與申報(bào)?？梢姼鞯貐^(qū)對(duì)法治政府建設(shè)的重視程度，也體現(xiàn)了各地區(qū)履行建設(shè)法治政府的自覺與擔(dān)當(dāng)。
三是有效提升了法治政府建設(shè)的能力和水平。各地針對(duì)示范創(chuàng)建中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，找差距、補(bǔ)短板，邊創(chuàng)建、邊整改，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，建立健全推進(jìn)機(jī)制，把示范創(chuàng)建活動(dòng)作為法治政府建設(shè)的“推進(jìn)器”，有效提升了法治政府建設(shè)的整體水平。
四是進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。在示范創(chuàng)建活動(dòng)中，著眼于為群眾辦實(shí)事，我們一方面在指標(biāo)體系中設(shè)置了大量與群眾利益密切相關(guān)的指標(biāo)，另一方面在確定示范地區(qū)時(shí)，將群眾滿意度測(cè)評(píng)得分和實(shí)地評(píng)估得分作為主要依據(jù)，推動(dòng)各地把法治政府建設(shè)落實(shí)到群眾身邊，讓人民群眾擁有實(shí)實(shí)在在的法治獲得感。
第三、下步考慮
根據(jù)中央依法治國(guó)辦工作安排，今年將部署開展第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，有關(guān)工作正在推進(jìn)。歡迎各位媒體朋友關(guān)注相關(guān)工作的進(jìn)展情況，加大對(duì)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)以及示范地區(qū)、項(xiàng)目典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道。
司法部法治督察局副局長(zhǎng)王磊
去年11月，中央依法治國(guó)辦開展了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察，會(huì)同24個(gè)中央部門，抽調(diào)120余名干部，以及記者、律師等組成8個(gè)督察組，對(duì)上海、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、山東、廣西、海南、青海8個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了為期一周的實(shí)地督察。督察期間，與8個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行工作交流，深入32個(gè)市州、68個(gè)縣區(qū)，走訪、暗訪、突查各類一線執(zhí)法服務(wù)部門、企業(yè)419家，與領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法辦案人員個(gè)別談話589人次，訪談律師、民營(yíng)企業(yè)家、群眾1073人次，查閱各類文件、案卷3000余件。通過聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、查閱資料、走訪民營(yíng)企業(yè)、訪談干部群眾、明察暗訪等多種方式，全面了解掌握各地黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)情況，深入查找工作中的困難問題和難點(diǎn)堵點(diǎn)，有效傳導(dǎo)了壓力、壓實(shí)了責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的各項(xiàng)決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。
督察發(fā)現(xiàn)，各地法治建設(shè)成效顯著，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳民法典等普法教育活動(dòng)，人民群眾法治獲得感不斷增強(qiáng)。在督察中，也發(fā)現(xiàn)各地法治建設(shè)中存在的問題，例如，一些地方存在“關(guān)鍵少數(shù)”履行法治建設(shè)職責(zé)還有明顯不足、依法履職仍需進(jìn)一步加強(qiáng)、法治政府建設(shè)有待持續(xù)深化、行政執(zhí)法還需切實(shí)規(guī)范等問題；有的政務(wù)中心窗口“人進(jìn)事不進(jìn)”“事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”，窗口只受理不審批，長(zhǎng)期“體外循環(huán)”；有的地方政府法律顧問作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，“事前把關(guān)不問、事后滅火忙問”，“顧得上就問、顧不上就不問”，等等。
今年3月，中央依法治國(guó)辦赴8個(gè)省份分別召開督察反饋會(huì)，通報(bào)了典型經(jīng)驗(yàn)做法，并反饋了督察發(fā)現(xiàn)的問題，8省份黨政主要負(fù)責(zé)同志分別參加反饋會(huì)并作表態(tài)發(fā)言。目前，我們指導(dǎo)8個(gè)省份制定了務(wù)實(shí)可行的整改方案，對(duì)每個(gè)問題明確責(zé)任人、責(zé)任單位和整改完成時(shí)限。下一步，我們重點(diǎn)抓好問題整改的跟蹤問效，壓實(shí)整改責(zé)任，一方面在督察中真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題，另一方面通過抓整改落實(shí)，解決真問題、真解決問題，以解決問題的實(shí)際成效作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)水平不斷提升。
今年下半年，中央依法治國(guó)辦還將聚焦學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神情況，聚焦黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署落實(shí)情況，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的法治領(lǐng)域突出問題，繼續(xù)開展法治督察，為推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步提供有力法治保障。
司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局副局長(zhǎng)徐運(yùn)凱
行政復(fù)議工作在推進(jìn)全面依法治國(guó)和加快法治政府建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。
作為政府系統(tǒng)內(nèi)部重要的層級(jí)監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，行政復(fù)議是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，也是維護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，有效化解行政爭(zhēng)議的重要渠道。2020年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》要求“加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度”。按照黨中央的要求和部署，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法定職責(zé)，依法受理、公正審理行政復(fù)議案件，在實(shí)質(zhì)性化解了大量行政爭(zhēng)議的同時(shí)，有利推動(dòng)了依法行政和法治政府建設(shè)?！吨醒肴嬉婪ㄖ螄?guó)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》下發(fā)以來，地方各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)高度重視，積極申報(bào)參加創(chuàng)建活動(dòng)。其中，北京通州、山東淄博因行政復(fù)議工作成效突出，特別是規(guī)范化建設(shè)走在前列，最終入選全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目；浙江寧波、桐廬和廣東深圳、珠海等一些最終入選法治政府建設(shè)示范地區(qū)的地方，行政復(fù)議作為法治政府建設(shè)的重要方面也都有各具特色的顯著成果。這些地方的行政復(fù)議工作都具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性和典型性，歡迎各位記者去實(shí)地參觀考察。
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，更好落實(shí)黨中央關(guān)于行政復(fù)議工作的要求和部署，近年來司法部積極履責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)大力加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在促進(jìn)法治政府建設(shè)、保障公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用。主要做法有以下五個(gè)方面：
一是加大糾錯(cuò)力度，積極推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦案中始終堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，對(duì)違法行政行為“零容忍”，對(duì)不作為、亂作為敢于碰硬亮劍，充分發(fā)揮行政復(fù)議倒逼依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手作用。以2020年為例，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共審理行政復(fù)議案件24.2萬(wàn)件，其中作出撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行法定職責(zé)等直接糾錯(cuò)決定比例為14.6%。同時(shí)，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)還針對(duì)行政復(fù)議案件中反映出立法、執(zhí)法方面的共性問題，下發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書4726份，責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)限期改正，有力推動(dòng)了各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)、能力的提升。
二是注重成果轉(zhuǎn)化，通過案件大數(shù)據(jù)分析為法治政府建設(shè)整體推進(jìn)提供具體參照。近年來，司法部每年都對(duì)全國(guó)行政復(fù)議應(yīng)訴案件情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從中精準(zhǔn)查找依法行政水平相對(duì)薄弱的重點(diǎn)省份、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及法治政府建設(shè)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，向黨中央、國(guó)務(wù)院專報(bào)，并通過新聞發(fā)布會(huì)等方式向社會(huì)通報(bào)。同時(shí)，由部行政復(fù)議局會(huì)同法治督察局、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局共同研究，有針對(duì)性地推動(dòng)相關(guān)地方和部門整改。這一做法對(duì)各地方觸動(dòng)很大，有地方主要領(lǐng)導(dǎo)專門就此作出批示，要求深入查找存在的問題，堅(jiān)決杜絕類似現(xiàn)象再次發(fā)生。通過這種針對(duì)性較強(qiáng)的監(jiān)督推動(dòng)，既從源頭上有效預(yù)防和消減了爭(zhēng)議，也有利于全國(guó)依法行政和法治政府建設(shè)的整體協(xié)同推進(jìn)。
三是強(qiáng)化“數(shù)字賦能”，通過加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)更好助力法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)。按照“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)的總體安排，我們不斷加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)，自2019年1月1日起在全國(guó)推廣使用行政復(fù)議工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件在線辦理，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚。正在逐步推動(dòng)行政復(fù)議信息化平臺(tái)與行政執(zhí)法、行政訴訟信息化平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為的全周期、全過程監(jiān)督，對(duì)引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟比例較高，或者被行政復(fù)議或行政訴訟糾錯(cuò)比例較高的行政執(zhí)法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，我們也正在對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行改版升級(jí)，增加通過互聯(lián)網(wǎng)、微信小程序等申請(qǐng)行政復(fù)議等功能，使群眾足不出戶就可以申請(qǐng)和參加行政復(fù)議活動(dòng)，在方便群眾的同時(shí)也為監(jiān)督依法行政提供更多線索。新版平臺(tái)將于今年下半年上線運(yùn)行，屆時(shí)歡迎各位記者朋友予以關(guān)注。
四是推動(dòng)改革創(chuàng)新，通過體制機(jī)制改革不斷提升行政復(fù)議保障推動(dòng)法治政府建設(shè)的能力。針對(duì)實(shí)踐中行政復(fù)議職責(zé)和資源分散，行政復(fù)議體制不暢等問題，司法部起草了行政復(fù)議體制改革方案，已報(bào)請(qǐng)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)正式印發(fā)。改革方案要求，整合地方復(fù)議職責(zé)，縣級(jí)以上一級(jí)地方人民政府只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。目前，我們正在會(huì)同中央編辦加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)改革方案的督促指導(dǎo)，確保改革按期完成、落實(shí)落地。同時(shí)，抓緊修改行政復(fù)議法，將改革成果及時(shí)上升為法律制度。此外，我們還配套推動(dòng)開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，確保體制集中后縣級(jí)以上地方各級(jí)政府有行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、有行政復(fù)議人員、接得住、辦得好集中過來的行政復(fù)議案件。
五是加強(qiáng)制度聯(lián)動(dòng)，與行政訴訟等形成推動(dòng)法治政府建設(shè)的制度合力。為加強(qiáng)與行政訴訟相關(guān)制度的銜接配合，我們與最高人民法院定期溝通，并推動(dòng)各地方建立“府院聯(lián)席機(jī)制”，共同研判本地區(qū)依法行政的總體情況和重點(diǎn)問題，協(xié)同工作步調(diào)，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，防止制度空轉(zhuǎn)。按照國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》，大力推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用，2020年全國(guó)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人平均出庭應(yīng)訴率達(dá)41.8%，較上年增長(zhǎng)10.4個(gè)百分點(diǎn)，其中山西、黑龍江、江蘇、江西、山東等省份行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率超過65%。“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)，有力帶動(dòng)了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的整體提升，2020年行政行為被行政復(fù)議糾錯(cuò)的數(shù)量同比下降11%，被法院判決改變的數(shù)量同比下降7.4%。
下一步，我們將繼續(xù)按照黨中央和國(guó)務(wù)院的要求部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作。
司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局一級(jí)巡視員方軍
黨中央成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國(guó)工作，辦公室設(shè)在司法部，其中一個(gè)重要職責(zé)是統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作。2018年司法部重新組建后，報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)，專門成立了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，作為承擔(dān)司法部行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的具體司局。行政執(zhí)法監(jiān)督是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作實(shí)施的層級(jí)監(jiān)督，是對(duì)行政執(zhí)法工作全方位、全流程的監(jiān)督，具有主動(dòng)性、連續(xù)性、綜合性監(jiān)督特征，體現(xiàn)的是上級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，包括一系列常態(tài)化、長(zhǎng)效化的具體監(jiān)督制度。基于行政執(zhí)法監(jiān)督的性質(zhì)定位，行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是對(duì)整個(gè)行政執(zhí)法工作和整體狀態(tài)的監(jiān)督，包括制度、體制、機(jī)制、主體、依據(jù)、權(quán)限、程序、結(jié)果、績(jī)效等。司法行政機(jī)關(guān)作為各級(jí)政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府具體履行監(jiān)督職責(zé)。在中央政府層級(jí)，司法部作為國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)監(jiān)督、指導(dǎo)各地區(qū)、國(guó)務(wù)院各部門行政執(zhí)法工作職責(zé)。地方司法廳局代表本級(jí)政府，具體履行監(jiān)督、指導(dǎo)本地區(qū)行政執(zhí)法工作職責(zé)。
2020年，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局在部領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，全面落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的重要論述，以解決行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：
亮點(diǎn)一：針對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的行政執(zhí)法問題，研究制定《關(guān)于推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為疫情防控工作提供有力法治保障的意見》。
亮點(diǎn)二：縱深推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。
亮點(diǎn)三：持續(xù)推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)。
亮點(diǎn)四：推動(dòng)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式，統(tǒng)一執(zhí)法服裝和標(biāo)志式樣。
亮點(diǎn)五：持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。
亮點(diǎn)六：深化行政執(zhí)法體制改革有關(guān)工作。
2021年行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的重點(diǎn)主要包括：一是組織開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)研究。二是推進(jìn)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》起草工作。三是研究起草關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的行政處罰法的文件。四是持續(xù)推進(jìn)“減證便民”。五是研究起草進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的指導(dǎo)意見。六是積極推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。七是全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。八是開展好全國(guó)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系試點(diǎn)工作。
