陳一新：學深悟透習近平法治思想，推動法治中國建設邁上新臺階
近日，中央政法委舉辦習近平法治思想讀書班。中央政法委秘書長陳一新在開班式上強調(diào)，要掀起學習貫徹習近平法治思想熱潮，引導黨員干部學出堅定信仰，學出絕對忠誠，學出使命擔當，不斷增強法治意識、提高法治能力，推動法治中國建設邁上新臺階。
中央政法委把學習習近平法治思想與黨史學習教育相結(jié)合。此次讀書班采取多種學習方式：中央政法委領(lǐng)導專題輔導，引導黨員干部深入領(lǐng)會習近平法治思想；邀請專家進行講座輔導，由知名法學教授講授憲法、行政法相關(guān)內(nèi)容；黨員干部自學，結(jié)合專題輔導和專家講座，認真讀原著、學原文、悟原理，深化學思踐悟；開展現(xiàn)場教學，組織到革命遺址接受革命傳統(tǒng)教育；集中展示交流，撰寫學習體會并擇優(yōu)參加結(jié)業(yè)式大會交流，以比學趕超促進學懂弄通做實。
開班式上，陳一新從“習近平法治思想彰顯的重大意義、形成的探索發(fā)展脈絡、確立的時代背景、弘揚的中華優(yōu)秀法律文化、指明的政治方向道路、構(gòu)建的中國特色法治體系、提出的戰(zhàn)略任務舉措、闡明的若干重大關(guān)系、強調(diào)的重要保障、提出的實踐要求”等十個方面談了學習體會和思考。
長安君在此作一一介紹。
一、習近平法治思想彰顯的重大意義
習近平法治思想高屋建瓴、視野宏闊、內(nèi)涵豐富、論述深刻，彰顯出四大標志性意義。
——從理論意義上看，習近平法治思想開辟了馬克思主義法治理論新境界，具有理論的引領(lǐng)力。習近平法治思想具有原創(chuàng)性。習近平總書記在理論上不斷拓展新視野、提出新命題、作出新論斷、形成新概括，為發(fā)展馬克思主義法治思想作出了重大原創(chuàng)性貢獻。習近平法治思想具有系統(tǒng)性。習近平總書記科學指出當前和今后一個時期推進全面依法治國11個重要方面的要求，構(gòu)成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學思想體系。習近平法治思想具有時代性。習近平總書記立時代之潮頭，發(fā)思想之先聲，在新時代波瀾壯闊的治國理政實踐中開啟了法治中國新篇章。習近平法治思想具有人民性。習近平總書記強調(diào)法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，努力滿足人民群眾新需要，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——從實踐意義上看，習近平法治思想拓展了中國特色社會主義法治新道路，具有實踐的指導力。歷經(jīng)百年探索，我們黨對社會主義法治建設的認識不斷深化完善，走出了一條中國特色社會主義法治道路。黨的十八大以來，習近平總書記親自擔任中央全面依法治國委員會主任，在理論上形成了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在實踐上作出了一系列重大決策部署，社會主義法治國家建設發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就。
——從歷史意義上看，習近平法治思想賦予了中華法治文明新內(nèi)涵，具有歷史的穿透力。我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源，是人類法治思想寶庫的精華。習近平總書記從中華民族最深沉精神追求的深度看待優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，推動中華法治文明創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
——從世界意義上看，習近平法治思想貢獻了維護國際法治秩序新智慧，具有世界的影響力。習近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提出構(gòu)建人類命運共同體理念，為共同應對全球性挑戰(zhàn)貢獻了中國智慧、提供了中國方案。推動國際法治秩序更加公平正義。堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準則。推動國際法治秩序更加開放包容。毫不動搖支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。推動國際法治秩序更加安全穩(wěn)定。加強國際執(zhí)法安全領(lǐng)域合作，以合作共擔推動共同發(fā)展。
二、習近平法治思想形成的探索發(fā)展脈絡
習近平法治思想的形成，繼承了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建設民主法制的光榮傳統(tǒng)，貫穿于社會主義建設和改革開放的歷史進程，升華在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐。從陜西、河北、福建、浙江、上海到中央，習近平同志始終循法而行、依法而治，對法治的尊崇和踐行一以貫之，關(guān)于社會主義法治建設的論述、決策和實踐日漸成熟并與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。
習近平法治思想的探索發(fā)展歷程有四個時期：
——在陜西梁家河、河北正定時期。從青年時代，習近平同志就思考求索人生、社會、國家等宏大命題。比如在延安梁家河，習近平同志自覺學習積累法治思想理論，他深入研讀《資本論》、《哥達綱領(lǐng)批判》、《國家與革命》等馬克思列寧主義經(jīng)典著作，對馬克思主義法哲學有了清晰掌握。1978年之后，黨中央推動社會主義法制建設重新走上健康發(fā)展的道路，習近平同志在基層的法治實踐也逐步展開。比如在河北正定，習近平同志堅持依法解決突出問題。對當時農(nóng)村社會治理的突出亂象，他提出：“從全國來看，農(nóng)村法制建設特別要針對非法宗教活動、封建宗族勢力、黑惡勢力加以防范，露頭就打”。習近平同志還注重法治與德治相結(jié)合，推動制定鄉(xiāng)規(guī)民約，評選“五好家庭”、“模范黨員”，使縣城文明面貌很快得到改觀。
——在福建時期。上世紀八十年代中期之后，社會主義法制建設不斷深化。習近平同志對中國特色社會主義法治建設的認識也更加深刻、探索也更為深入。習近平同志強調(diào)依法集中打擊整治突出違法犯罪，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。在福州，他部署開展沿海和海上突出治安問題整治，實施依法打擊走私販私、偷私渡、海上搶劫等專項行動，扭轉(zhuǎn)了沿海地區(qū)社會安全穩(wěn)定的被動形勢。習近平同志強調(diào)以事實為依據(jù)、以法律為準繩辦理各類案件，避免冤假錯案。在寧德等地，他明確提出刑事案件要依法辦案，“我作為黨委書記，不去干涉”。對已立案調(diào)查的違法違紀人員，他強調(diào)查處要實事求是、調(diào)查要依法合規(guī)。習近平同志強調(diào)堅持執(zhí)法司法為民，加強民生領(lǐng)域執(zhí)法司法保障。在福建省委省政府，他部署加強事關(guān)群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法，依法治理水土流失和湖泊污染，處置重大污染事故，整治“餐桌污染”，有效維護了生態(tài)安全和食品安全。習近平同志強調(diào)依靠法治優(yōu)化市場環(huán)境，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。在廈門，他高度重視提高依法行政效能，較早地推動建設市場化法治化國際化營商環(huán)境。在福建省委省政府，他推動依法行政，建立健全法治化規(guī)范化的行政管理體制，運用經(jīng)濟手段和法律手段進行宏觀調(diào)控，管好市場秩序、法制環(huán)境，防止政府行為缺位越位。習近平同志強調(diào)要把矛盾問題解決在當?shù)?#xff0c;確保社會穩(wěn)定。他提倡把矛盾解決在基層，依法化解和消除各種不安定因素。
——在浙江、上海時期。進入21世紀，黨的依法治國基本方略得到全面深入貫徹。習近平同志開始從更高層面、更廣領(lǐng)域、更深層次去構(gòu)想和踐行法治，率先在省級層面對社會主義法治建設作出了頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，作出了建設“法治浙江”等重大決策部署，提出了一系列重要深刻論述。比如，在踐行宗旨方面，他提出確保人民的政治經(jīng)濟文化權(quán)益得到切實尊重和保障，要完善權(quán)益保障、權(quán)利救濟、權(quán)利維護等體制機制；在法律制度方面，他提出立法是法治的基礎，要適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，通過法規(guī)和規(guī)章建設不斷完備社會主義法制體系；在價值追求方面，他提出執(zhí)法司法公正是政法機關(guān)的生命線，要規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法司法運作，及時發(fā)現(xiàn)和解決嚴重影響社會公正公平的問題。在習近平同志領(lǐng)導推動下，浙江、上海各領(lǐng)域法治化水平不斷提升，走在全國前列。
——黨的十八大以來。習近平總書記開創(chuàng)性提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開啟了全面依法治國的新篇章。推動作出關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，提出了全面推進依法治國的指導思想、基本原則、總目標、總抓手和基本任務，制定了法治中國建設的路線圖。黨的十九大以來，習近平總書記提出了新時代全面依法治國的新任務，描繪了建設法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖，法治中國建設不斷展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為。去年底召開的中央全面依法治國工作會議，習近平總書記用“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，構(gòu)建了習近平法治思想的基本框架和核心要義。
三、習近平法治思想確立的時代背景
時代是思想之母，思想是時代之聲。習近平法治思想的提出和確立，有其宏大的時代背景，這是正確認識、準確理解習近平法治思想的大前提。
習近平法治思想的時代背景，就是習近平總書記一再強調(diào)的“兩個大局”：一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局。在這個大的時代背景下，無論是完成國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，還是應對國際矛盾風險挑戰(zhàn)，以制度和規(guī)則為核心的“法治”都是最基本方式，也是最主要武器。要堅持以習近平法治思想為指導，更加善于運用法治思維和法治方式化險為夷、轉(zhuǎn)危為機，引領(lǐng)世界百年未有之大變局朝著有利于實現(xiàn)中華民族偉大復興的方向演進。在這方面，關(guān)鍵是要洞察和處理好“三大變量”：
——中國崛起是一大變量。世界格局演變的主要推動力量是我國持續(xù)快速發(fā)展。新中國成立以來，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，當前我們又創(chuàng)造了新的“兩大奇跡”：全面打贏抗擊新冠肺炎疫情總體戰(zhàn)和全面脫貧攻堅戰(zhàn)。從世界看中國，“中國之治”令人自豪；從實踐看制度，中國特色社會主義制度優(yōu)越性令人自信；從民心看核心，堅強主心骨令人信賴。我們要堅定必勝信心，高舉法治旗幟、弘揚法治精神，百折不撓把自己的事情辦好，推動國際力量對比向于我有利的方向發(fā)展。
——境外敵對勢力對我遏制打壓是一大威脅。他們頑固堅持霸權(quán)思想和“冷戰(zhàn)”思維，對我國進行全方位戰(zhàn)略遏制，濫用“長臂管轄”對我實體和個人實施制裁等。這提醒我們，當今大國競爭主要是制度和規(guī)則的競爭。要以習近平法治思想為指導，更好地運用法律工具，依法維護國家尊嚴和核心利益。
——新冠肺炎疫情是一大考驗。疫情全球大流行是加劇大變局演進的催化劑。在疫情全球統(tǒng)考面前，各國表現(xiàn)高下立判，誰“治”誰“亂”涇渭分明。中國疫情防控取得巨大成功，打破了西方經(jīng)驗唯一正確的神話，促使更多國家客觀正確看待中國道路和中國模式。只要我們抓住機遇，加快發(fā)展自己，以法治手段維護我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益，世界大變局朝我國有利方向發(fā)展的勢頭會越來越強勁。
四、習近平法治思想弘揚的中華優(yōu)秀法律文化
自古以來，我國形成了世界法制史上獨樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化。中華法系凝聚了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法治文明的深厚底蘊，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。黨的十八大以來，習近平總書記深刻總結(jié)我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華，賦予中華法治文明新的時代內(nèi)涵，使中華法治文明煥發(fā)出新的生命力。
——出禮入刑、隆禮重法的治國策略得到弘揚。中國自古就是“禮儀之邦”，出禮入刑、隆禮重法構(gòu)成中華法系的基本精神。習近平總書記多次強調(diào)堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。
——民惟邦本、本固邦寧的民本理念得到弘揚。習近平總書記多次強調(diào)人民是依法治國的主體和力量源泉，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到了全面依法治國各領(lǐng)域全過程。
——天下無訟、以和為貴的價值追求得到弘揚。習近平總書記要求堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，推行市縣領(lǐng)導干部每月下基層大接訪，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，將矛盾風險化解在基層和萌芽狀態(tài)。
——德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想得到弘揚。習近平總書記要求落實寬嚴相濟的刑事政策，深化落實認罪認罰從寬制度，堅持少捕慎訴慎押，最大限度減少了社會對立面。
——援法斷罪、罰當其罪的平等觀念得到弘揚。習近平總書記要求健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度，著力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法平反重大冤假錯案，確保無罪的人不受刑事追究，有罪的人得到應有懲罰。
——保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則得到弘揚。習近平總書記在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年、中華人民共和國成立70周年之際，兩次簽署主席特赦令，依法對符合特定條件的服刑罪犯實行特赦，向世人展示了中國的法治精神和人道主義精神。
五、習近平法治思想指明的政治方向道路
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面依法治國向哪里走、走什么路作出深刻論述，抓住了中國特色社會主義法治建設的根本，指明了前進方向，是推進全面依法治國必須遵循的政治準繩。
——堅持把黨的領(lǐng)導作為根本保證。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導，不斷提高黨領(lǐng)導依法治國的能力水平。
——堅持把以人民為中心作為本質(zhì)要求。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎在人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導下通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。積極回應人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題。牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
——堅持把中國特色社會主義法治道路作為唯一正確道路。從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨立”的路子。具體來講，就是要堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這三個方面是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。
六、習近平法治思想構(gòu)建的中國特色法治體系
習近平總書記指出，全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。
——健全完備的法律規(guī)范體系。人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。要加快完善中國特色社會主義法律體系，使之更加科學完備、統(tǒng)一權(quán)威，為全面推進依法治國提供基本遵循。
——健全高效的法治實施體系。我國法治政府建設深入推進，司法體制改革成效顯著，用法治的進步保障億萬百姓的美好生活。同時，法律實施還存在不少問題。要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。
——健全嚴密的法治監(jiān)督體系。重點是一手抓強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，確保有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究；另一手抓加強對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的監(jiān)督，堅決破除各種潛規(guī)則。
——健全有力的法治保障體系。始終堅持黨的領(lǐng)導不動搖、中國特色社會主義制度不動搖、中國特色社會主義法治理論體系不動搖，確保法治中國建設方向正確、蹄疾步穩(wěn)。領(lǐng)導干部是全面依法治國的關(guān)鍵，必須認認真真講法治、老老實實抓法治。我們的法治工作隊伍總體是好的，但也有少數(shù)害群之馬，必須敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒。經(jīng)黨中央批準，我們正在全國集中開展政法隊伍教育整頓，打造黨中央放心、人民群眾滿意的新時代政法鐵軍。
與此同時，還要健全完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為新時代落實黨的建設總要求提供可靠制度保障。
七、習近平法治思想提出的戰(zhàn)略任務舉措
在怎樣推進全面依法治國上，習近平總書記不僅指明了前進方向，還確定了戰(zhàn)略重點，提出了一系列重大法治舉措。我們要緊緊抓住著力點和突破點，攻堅克難，務求實效。
——堅持把依憲治國、依憲執(zhí)政作為首要任務。黨的十八屆四中全會明確提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。
——堅持把在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深刻革命。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。
——堅持把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設作為工作布局。著眼法治國家這個目標，堅持把黨依法執(zhí)政、各級政府依法行政作為關(guān)鍵，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。突出法治政府這個重點，提高依法行政水平。夯實法治社會這個基礎，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。
——堅持把全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法作為重要環(huán)節(jié)。推進科學立法，就是要完善立法體制，優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮全國人大及其常委會在立法中的主導作用，有效防止部門利益和地方保護主義法律化。完善立法規(guī)劃，突出立法重點，積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法。推進嚴格執(zhí)法，就是要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，用法治保障人民生命安全和身體健康。推進公正司法，就是要深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，加強司法制約監(jiān)督，規(guī)范司法權(quán)力運行，提高司法辦案質(zhì)量和效率，提高司法公信力。推進全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務或者職責。普法工作要緊跟時代，在針對性和實效性上下工夫，使法治成為社會共識和基本準則。
——堅持把統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治作為迫切任務。隨著我國日益走近世界舞臺中央，必須加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，推動形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。
八、習近平法治思想闡明的若干重大關(guān)系
在堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治道路上，習近平總書記深刻闡明了若干重大關(guān)系，廓清了相關(guān)思想困惑，為我們提供了科學的方法論指導。
——正確認識處理黨和法的關(guān)系。黨的領(lǐng)導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導。離開了黨的領(lǐng)導，全面依法治國就難以有效推進，社會主義法治國家就建不起來。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治，黨的領(lǐng)導和依法治國不是對立的，而是統(tǒng)一的。
——正確認識處理政治和法治的關(guān)系。馬克思主義認為，政治決定法治，法治服務政治。中外法治實踐表明，法治當中有政治，沒有脫離政治的法治，更沒有超越政治的法治。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，黨的領(lǐng)導和依法治國是高度統(tǒng)一的。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論在法治問題上的理論成果；要建設的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。要厘清政治與法治的關(guān)系，始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。
——正確認識處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。要自覺維護黨的政策和國家法律的權(quán)威性，確保黨的政策和國家法律得到統(tǒng)一正確實施。
——正確認識處理改革和法治的關(guān)系。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。黨的十八大以來，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，我們始終堅持用法治方式凝聚改革共識，在法治下推進改革，在改革中完善法治。對于實踐條件成熟的，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應改革需要，先修訂、解釋或者廢止原有法律之后再推行改革，積極發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，嚴格依照法定程序作出授權(quán)，在若干地區(qū)開展改革試點，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革，確保改革和法治實現(xiàn)良性互動。
——正確認識處理德治和法治的關(guān)系。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有重要地位和功能。一方面，要強化道德對法治的支撐作用，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成為良法善治。另一方面，要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。
——正確認識處理依規(guī)治黨和依法治國的關(guān)系。實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用。堅持依法治國必先依規(guī)治黨，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系，加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制落實和監(jiān)督檢查，做到用制度管權(quán)管事管人，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。堅持依規(guī)治黨帶動依法治國，推動每個黨員特別是領(lǐng)導干部在黨內(nèi)嚴格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，在工作中自覺運用法治思維、法治方式，在社會上帶頭模范遵守國家法律法規(guī)，以實際行動捍衛(wèi)憲法法律權(quán)威。
——正確認識處理全面依法治國和其他“三個全面”的關(guān)系。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是我們的戰(zhàn)略目標，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有引領(lǐng)作用。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標一個都不能缺。從這個戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國各項工作意義十分重大。沒有全面依法治國，就治不好黨、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。
——正確認識處理法治化和現(xiàn)代化的關(guān)系。一方面，法治化是現(xiàn)代化的重要依托。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景，必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決各種重大問題提供制度化方案。另一方面，現(xiàn)代化是法治化的發(fā)展目標。全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求來看，推進“法治的現(xiàn)代化”和“現(xiàn)代化的法治”具有同等重要的意義，必須齊頭并進、常抓不懈。
九、習近平法治思想強調(diào)的重要保障
黨的十八大以來，習近平總書記闡明了領(lǐng)導干部和人才隊伍在全面依法治國中的重要保障作用，牽住了“牛鼻子”、抓到了關(guān)鍵處。
——推動領(lǐng)導干部當好“帶頭人”。各級領(lǐng)導干部是法治建設的“關(guān)鍵少數(shù)”，要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，自覺做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。
——推動法治工作隊伍當好“排頭兵”。加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治工作隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。引導法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。重視涉外執(zhí)法司法和法律服務人才培養(yǎng)、國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作，更好服務對外工作大局。
十、習近平法治思想提出的實踐要求
深入學習、深刻領(lǐng)會習近平法治思想的精神實質(zhì)和實踐要求，掀起學習宣傳貫徹習近平法治思想的熱潮，不斷推動往深里走、往心里走、往實里走。
——學出內(nèi)心的“信仰”，更加堅信中國特色社會主義法治道路。要把習近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重點內(nèi)容，統(tǒng)籌抓好廣大黨員、干部學習。推動法治工作部門制定專門學習培訓計劃，開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓輪訓。推動其他有關(guān)部門結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，開展多種形式的學習活動，不斷增強法治自覺。
——講出真理的“味道”，引導激勵廣大干部群眾加快推進全面依法治國實踐。推動把習近平法治思想作為黨校（行政學院）和干部學院的重點課程，做好進教材、進課堂、進頭腦工作。充分運用各類融媒體手段和平臺，推動習近平法治思想深入人心。
——研出實踐的“真知”，提高運用習近平法治思想解決重大問題的能力水平。在理論上，組織法學專家和法治工作者開展深入研究，圍繞“十一個堅持”，推出一批有分量的研究成果。在實踐上，針對一些執(zhí)法司法人員不作為、亂作為、以權(quán)謀私、徇私枉法、充當黑惡勢力“保護傘”等問題，提出解決途徑辦法。
——干出法治的“亮點”，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。推動各地各部門研究制定貫徹落實方案，列出任務清單，一項一項抓到位。法治協(xié)調(diào)機構(gòu)要積極履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、推動落實的職責，確保全面依法治國各項任務真正落到實處。
