最高檢：2018年以來共批捕涉黑涉惡犯罪14.9萬人 起訴23萬人
“除”去黑惡污濁“掃”出河清海晏
——檢察機(jī)關(guān)參與掃黑除惡專項斗爭紀(jì)實(shí)
“河清海晏、天朗氣清”，是中國人民對美好生活的期盼。
2018年治標(biāo)，2019年治根，2020年治本……迎著全面建成小康社會的曙光，順應(yīng)人民對美好生活的向往，一場為期三年、集黨和國家之力、動員全社會參與的掃黑除惡專項斗爭，以雷霆萬鈞之勢在全國展開。
三年頗不平凡，掃黑除惡專項斗爭碩果累累。作為掃黑除惡的重要力量，檢察機(jī)關(guān)高擎法律監(jiān)督之劍滌蕩污濁，向黨和人民交出“檢察答卷”——2018年以來，共批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡犯罪嫌疑人14.9萬人，提起公訴23萬人，其中起訴組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪5.4萬人，是前三年的11.9倍。
回應(yīng)百姓“急難愁盼”，辦好群眾身邊“天大的案件”
黑惡不除，民不安，國不寧。向黑惡勢力亮劍，等不得，慢不得。
黨中央一聲號令，各地區(qū)、各部門動若風(fēng)發(fā)。2018年4月25日，最高人民檢察院成立掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，帶領(lǐng)全國檢察機(jī)關(guān)盡銳出戰(zhàn)。
毋庸置疑，掃黑除惡專項斗爭工作是一場人民斗爭，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要保障人民權(quán)益，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“任何時候，以人民為中心的發(fā)展思想都不能丟，要持續(xù)抓好民生檢察工作，把人民群眾身邊的每一個‘小案’都當(dāng)成‘天大的案件’辦好。”最高檢黨組一直強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)第一要務(wù)是把群眾身邊的案件辦好。
三年來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾”的指示，堅決掃除群眾“反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕”的黑惡勢力，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果——
保障群眾安居樂業(yè)，嚴(yán)懲勞務(wù)、房產(chǎn)等領(lǐng)域“黑中介”，打掉了北京昌平王某某、江蘇無錫湯某某等一批黑惡勢力，保障百姓踏實(shí)找房子、安心找工作；
護(hù)好百姓“菜籃子”，嚴(yán)懲吉林通化“菜霸”張某某、江西贛州“肉霸”周某某等黑惡勢力，降低百姓生活成本；
聚焦醫(yī)療、交通問題，嚴(yán)懲“黑心診所”、車匪路霸，廣東深圳檢察機(jī)關(guān)打掉張某某等一批夸大病情、術(shù)中加價、小病大治，騙取、暴力索取高額“醫(yī)藥費(fèi)”的黑惡勢力；黑龍江檢察機(jī)關(guān)打掉一批壟斷公交客運(yùn)市場、用“最破的車、拉最多的人、收最貴的錢”的黑惡勢力，保障群眾病有所醫(yī)、行有所乘；
回應(yīng)百姓“急難愁盼”，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲江蘇蘇州徐某某盜掘丟棄他人骨灰、河南鶴壁李某某侵吞塌陷補(bǔ)償款等一批欺壓、殘害群眾案件，為改善民生助力……
值得一提的是，開展專項斗爭過程中，檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項舉措，努力讓民營企業(yè)及投資者、管理者、從業(yè)者專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
三年來，檢察機(jī)關(guān)提起公訴侵害企業(yè)權(quán)益的涉黑組織1179個，對強(qiáng)攬工程、欺行霸市、插手民間糾紛黑惡犯罪提起公訴77565人。檢察機(jī)關(guān)依法辦理了江蘇丹陽管某某涉黑案、北京大洋路市場強(qiáng)迫交易案、湖南常德文某某涉黑案等一大批壟斷當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展、嚴(yán)重?fù)p害民企利益的黑惡犯罪案件，民企經(jīng)營者信心明顯提升。
正是在司法機(jī)關(guān)既“狠”又“準(zhǔn)”的精準(zhǔn)打擊下，黑惡勢力囂張氣焰被打下去，社會治安秩序明顯改善。一組檢察辦案數(shù)據(jù)便可佐證——2020年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴刑事案件為近4年最低，起訴嚴(yán)重暴力犯罪案件為近20年最低。
秉持客觀公正立場，做到“不放過、不湊數(shù)”
專項斗爭既是與黑惡勢力短兵相接的攻堅戰(zhàn)，也是檢驗執(zhí)法司法水平的法律戰(zhàn)。此次掃黑除惡專項斗爭更加強(qiáng)調(diào)依法推進(jìn)，打得狠，也要打得準(zhǔn)。
辦案要經(jīng)得起法律和歷史檢驗，必須遵循法治精神、恪守法治標(biāo)準(zhǔn)。2019年3月12日，在十三屆全國人大二次會議上，最高檢工作報告作出莊嚴(yán)承諾：“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)。”
這不是一句簡單的口號，其背后是檢察機(jī)關(guān)的深思熟慮和篤定立場——發(fā)揮法律監(jiān)督職能，確保掃黑除惡專項斗爭始終在法治軌道上進(jìn)行。
不降格，做到“是黑惡犯罪一個不放過”。三年來，全國檢察機(jī)關(guān)共追加認(rèn)定涉黑案件947件，追加認(rèn)定涉惡案件4756件。浙江檢察機(jī)關(guān)辦理的“兩池”案件，偵查機(jī)關(guān)移送時認(rèn)定池慎剛等人系惡勢力犯罪集團(tuán)，湖州市吳興區(qū)檢察院詳細(xì)審查196卷案卷，認(rèn)為該組織存在黑社會性質(zhì)嫌疑，先后四次列出補(bǔ)證提綱，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)61卷。最終，檢察機(jī)關(guān)將該案追加認(rèn)定為黑社會性質(zhì)組織犯罪起訴。
不拔高，做到“不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”。專項斗爭開展以來，全國檢察機(jī)關(guān)審結(jié)改變的涉黑案件定性701個，審結(jié)改變涉惡案件定性8409個。與此同時，檢察機(jī)關(guān)堅持法定批捕、起訴標(biāo)準(zhǔn)，防止案件“帶病”批捕起訴，對不構(gòu)成犯罪和證據(jù)不足依法決定不批準(zhǔn)逮捕11237人、不起訴2814人，監(jiān)督撤案188件328人，切實(shí)防止冤假錯案。
“不放過、不湊數(shù)”，檢察機(jī)關(guān)注重在制度建設(shè)上下功夫。三年來，最高檢在會同有關(guān)部門出臺法律政策文件、統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)《關(guān)于建立健全省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一嚴(yán)格把關(guān)制度的通知》，明確要求各省級檢察院成立專門涉黑涉惡辦案組，對涉黑和重大涉惡案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由省級檢察院統(tǒng)一把握，審查意見由省級檢察院統(tǒng)一把關(guān)。在此基礎(chǔ)上，全國檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高檢部署，進(jìn)一步建立健全了市級檢察院對涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)制度，堅持上下一體辦案方式，支持下級院依法辦案、排除干擾，切實(shí)形成三級檢察院辦案整體合力。
專項斗爭開展以來，全國檢察機(jī)推行涉黑案件百分百全面介入、涉惡案件盡可能介入，全面引導(dǎo)偵查、減少案件退查，將分歧問題盡可能解決在移送審查起訴前。
監(jiān)督涉黑惡案件立案1893件3976人，書面監(jiān)督糾正偵查活動違法3649件，對涉黑惡案件提起抗訴1151件……三年來，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化立案、偵查活動、審判等監(jiān)督工作，堅決糾正有案不立、違法立案、適用法律不當(dāng)、量刑畸重畸輕等問題，從源頭上保證黑惡犯罪辦案質(zhì)量。
標(biāo)本兼治，做社會治理現(xiàn)代化的推動者
標(biāo)本兼治、源頭治理，是掃黑除惡專項斗爭的重要原則，是必須落實(shí)的硬任務(wù)。
“綜合運(yùn)用刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察職能，深入分析黑惡勢力犯罪涉及的新領(lǐng)域、采取的新手段、呈現(xiàn)的新形態(tài)，注意發(fā)現(xiàn)深層次的問題，及時提出檢察建議，促進(jìn)和完善社會治理。”最高檢黨組要求，全國檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項斗爭中，要充分用好檢察制度優(yōu)勢，展現(xiàn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新作為。
三年來，檢察機(jī)關(guān)對涉及社會治安、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、鄉(xiāng)村治理、自然環(huán)保、金融放貸等十大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的涉黑惡案件，做到“一案一建議”，共制發(fā)檢察建議26065件，行政主管部門已反饋23800件，反饋率達(dá)91.81%。甘肅省檢察機(jī)關(guān)圍繞社會治安等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，歷時三個月剖析黑惡案件750件，查找出監(jiān)管突出問題和漏洞45個，向省級行政部門發(fā)出檢察建議14件，提出47項109條整改建議。被建議單位迅速開展專項整治，建立完善預(yù)防打擊犯罪等21項機(jī)制制度。
沒有平安網(wǎng)絡(luò)就沒有平安中國。在專項斗爭過程中，全國檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的黑惡犯罪，積極推動互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪治理，著力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和經(jīng)濟(jì)、社會秩序。最高檢聯(lián)合最高法、公安部、司法部研究制定了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》，對打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的黑惡勢力犯罪專項行動進(jìn)行專題部署。
未成年人、老年人、殘疾人等社會弱勢群體最易受到黑惡勢力侵害。全國檢察機(jī)關(guān)不僅依法打擊侵害特殊群體利益的黑惡勢力犯罪，也注重聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)對特殊群體的關(guān)愛和保護(hù)。河北省圍場滿族蒙古族自治縣檢察院針對在校學(xué)生參與涉黑惡違法犯罪情況，針對性提出了加強(qiáng)對學(xué)生的思想教育和法治教育、完善學(xué)校規(guī)章制度、守護(hù)校園安全底線等方面檢察建議，推動轄區(qū)學(xué)校加強(qiáng)在校學(xué)生教育管理。
綠水青山就是金山銀山。檢察機(jī)關(guān)堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，在依法嚴(yán)懲“林霸”“砂霸”等破壞生態(tài)環(huán)境的黑惡犯罪的同時，積極推動生態(tài)文明建設(shè)，以刑事附帶民事公益訴訟、民事公益訴訟、行政公益訴訟等手段讓違法者為恢復(fù)受損公益“買單”，助力生態(tài)修復(fù)。
淬煉素能，打造新時代“尖刀”檢察隊伍
千古興業(yè)，關(guān)鍵在人。
打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、符合新時代要求的“尖刀”檢察隊伍，對確保掃黑除惡專項斗爭始終在法治軌道運(yùn)行、取得全面勝利意義重大而深遠(yuǎn)。三年專項斗爭實(shí)踐再次證明——打鐵必須自身硬。
最高檢黨組高度重視掃黑除惡專項斗爭，無論是在黨組會、全國檢察長會議、專項工作會議，還是各條線會議、下基層調(diào)研座談上，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅決防止“上熱中溫下冷”，始終將專項斗爭牢牢抓在手上、扛在肩上。
三年來，地方各級檢察機(jī)關(guān)切實(shí)把掃黑除惡專項斗爭作為重大政治任務(wù)來抓，采取召開黨組會、全體干警會、領(lǐng)導(dǎo)小組會等形式，傳達(dá)學(xué)習(xí)，層層發(fā)動，共召開40786次專題黨組會議，研究專項斗爭工作、推動深入開展。
群雁高飛頭雁領(lǐng)。掃黑除惡專項斗爭中，省市縣三級檢察院均成立由檢察長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組、組建專班。對“釘子案”“骨頭案”，黨組書記、檢察長擔(dān)任主辦檢察官，親自閱卷、訊問黑惡首犯、出庭支持公訴，做到既“掛帥”管總，又“出征”作戰(zhàn)。三年來，各級檢察長帶頭辦理涉黑惡案7053件，累計出庭公訴9093次。
對全國掃黑辦和最高檢掃黑辦掛牌督辦的150件案件，最高檢分管副檢察長、掃黑辦和省級檢察院分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行“雙包案”；對涉黑和重大涉惡案件，省級檢察院掃黑辦和市級檢察院分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行“雙包案”。湖南、青海、海南、云南等地省市級檢察院檢察長分別對“操場埋尸案”“日月山埋尸案”“黃鴻發(fā)案”“孫小果案”進(jìn)行“雙包案”，確保了每一件案件都辦成“鐵案”“標(biāo)桿案”。
“要刀刃向內(nèi)，凡是反映檢察人員涉黑涉惡的，一律請駐院紀(jì)檢監(jiān)察組嚴(yán)肅查處，絕不姑息。”最高檢針對個別檢察人員充當(dāng)“保護(hù)傘”等問題，堅持“護(hù)法不護(hù)短”，始終把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)始終擺在重中之重的位置，堅決清除“害群之馬”，切實(shí)扎緊扎牢廉政“籬笆”。
各地檢察機(jī)關(guān)還對重大黑惡案件辦理逐案落實(shí)“三個規(guī)定”和過問、插手、干預(yù)檢察工作等重大事項記錄填報要求，做到“只要有過問就登記”。全國檢察機(jī)關(guān)在涉黑惡案件辦理過程中填報記錄1530條，真正把防范干預(yù)、過問的“鎧甲”披在每一位檢察人員身上。
平安中國、法治中國建設(shè)沒有完成時。正如全國掃黑辦指出的那樣，專項斗爭收官不等于掃黑除惡收手，要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，對黑惡勢力違法犯罪露頭就打、窮追猛打，決不讓黑惡勢力及其“保護(hù)傘”死而復(fù)生、由小轉(zhuǎn)大。
站在新的更高歷史起點(diǎn)上，檢察機(jī)關(guān)將不斷提升履職能力，保持對黑惡勢力違法犯罪的壓倒性態(tài)勢，助推全面依法治國再上新臺階。
