陳一新：調(diào)研工作要重“選題”“破題”“領(lǐng)題”“評(píng)題”
近日，中央政法委召開(kāi)第六批“十大課題”調(diào)研工作部署會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議和平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)中央政法委第五批“十大課題”調(diào)研工作，部署第六批“十大課題”調(diào)研任務(wù)，推動(dòng)新時(shí)代政法工作創(chuàng)新發(fā)展。中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新強(qiáng)調(diào)，調(diào)研工作要重“選題”“破題”“領(lǐng)題”“評(píng)題”，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，以科學(xué)方法手段，促進(jìn)調(diào)查研究常做常新常效，為新時(shí)代政法工作創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)路。
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中央政法委連續(xù)三年開(kāi)展了五批“十大課題”調(diào)研，并把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為工作成果、制度成果、理論成果，為開(kāi)創(chuàng)政法工作新局面起到了夯基壘臺(tái)作用?！笆笳n題”調(diào)研已成為謀劃政法工作的“基本功”、應(yīng)對(duì)百年變局新挑戰(zhàn)的“先手棋”、傾聽(tīng)人民群眾新要求的“直通車”、檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部新本領(lǐng)的“試金石”。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)調(diào)查研究，才能真正掌握發(fā)言權(quán)、決策權(quán)、指揮權(quán)，擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的時(shí)代重任。要把“十大課題”調(diào)研制度堅(jiān)持下去，力求調(diào)研工作常做常新常效。
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陳一新提出的調(diào)研工作要重“選題”“破題”“領(lǐng)題”“評(píng)題”很有新意，長(zhǎng)安君在此詳細(xì)介紹。
一、重“評(píng)題”：
就是要真正把優(yōu)秀調(diào)研成果選出來(lái)、用起來(lái)，更好激發(fā)調(diào)研工作的積極性、創(chuàng)造性。
今年四月第五批“十大課題”調(diào)研啟動(dòng)以來(lái)，中央政法委和中央政法單位以及各地相關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織、積極行動(dòng)，形成了一批格局大、視野廣、接地氣的調(diào)研成果。要全面回顧第五批“十大課題”調(diào)研開(kāi)展情況，認(rèn)真做好調(diào)研成果的檢閱和評(píng)選工作，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)以調(diào)研尋新機(jī)、以調(diào)研開(kāi)新局。
——評(píng)“課題”的針對(duì)性。主要看調(diào)研題目是不是緊貼當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，緊貼政法工作實(shí)際，抓住維護(hù)安全穩(wěn)定的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、政法領(lǐng)域改革的堵點(diǎn)、完善制度機(jī)制的落點(diǎn)，有的放矢、對(duì)癥下藥。
——評(píng)“成果”的實(shí)用性。主要看課題研究成果有沒(méi)有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，提出帶有科學(xué)性的理論創(chuàng)見(jiàn)、規(guī)律性的思想認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)性的對(duì)策舉措，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供有實(shí)用價(jià)值的決策參考意見(jiàn)建議。
——評(píng)“轉(zhuǎn)化”的及時(shí)性。主要看是否堅(jiān)持把成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為衡量調(diào)研成效的根本標(biāo)尺，及時(shí)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)講話、決策部署、制度機(jī)制和政策文件，不斷為政法工作注入動(dòng)力、增添活力。
——評(píng)“適用”的實(shí)效性。主要看課題研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為實(shí)踐舉措后，是不是較好地解決了發(fā)展中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，有效增強(qiáng)了人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)政法工作在破解難題中創(chuàng)新發(fā)展。
二、重“選題”：
就是要堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)為重、當(dāng)前為先，切實(shí)解決好政法工作階段性的重大實(shí)際問(wèn)題。
選題是開(kāi)展調(diào)查研究重要的第一步。中央政法委開(kāi)展年度“十大課題”調(diào)研，選題要注重“兩個(gè)結(jié)合、兩個(gè)為主”：注重實(shí)戰(zhàn)型課題與理論型課題相結(jié)合，以實(shí)戰(zhàn)型課題為主，緊扣矛盾化解、社會(huì)治安、公共安全等實(shí)戰(zhàn)所需，按照實(shí)戰(zhàn)的理念、標(biāo)準(zhǔn)、要求，選題研題，務(wù)求實(shí)效；注重階段性課題與長(zhǎng)遠(yuǎn)性課題相結(jié)合，以階段性課題為主，針對(duì)當(dāng)前政法工作面臨形勢(shì)的階段性特征，按照重大工作部署的階段性要求，著力選取當(dāng)前最迫切需要解決的突出問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提出務(wù)實(shí)管用的思路舉措。根據(jù)以上要求，啟動(dòng)第六批“十大課題”調(diào)研，并明確任務(wù)分工。
——開(kāi)展依法運(yùn)用政法資源力量服務(wù)對(duì)外工作大局的研究。因應(yīng)世界百年未有之大變局加速演變、國(guó)際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢(shì)，深入研究依法運(yùn)用政法資源力量服務(wù)對(duì)外工作大局的對(duì)策措施。
——開(kāi)展新業(yè)態(tài)領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策研究。全面梳理新業(yè)態(tài)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，深入分析風(fēng)險(xiǎn)成因，研究提出完善事前事中事后監(jiān)管和壓實(shí)各方責(zé)任等對(duì)策建議。
——開(kāi)展創(chuàng)新平安建設(shè)考評(píng)體系研究。緊扣建設(shè)更高水平的平安中國(guó)新要求，研究完善平安建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系、計(jì)分維度、考評(píng)程序等，探索建立更加簡(jiǎn)約、精準(zhǔn)、高效的平安建設(shè)考評(píng)機(jī)制。
——開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作分類指導(dǎo)研究。探索按照區(qū)域、類型、能級(jí)等特點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)城市進(jìn)行精準(zhǔn)分類，指導(dǎo)不同類型城市在全面推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，分別側(cè)重政治、法治、自治、德治、智治的一個(gè)方面進(jìn)行深度研究，打造亮點(diǎn)項(xiàng)目，探索更有針對(duì)性的制度模式。
——開(kāi)展創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制問(wèn)題研究。認(rèn)真總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，深入研究平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，探索增強(qiáng)基層社會(huì)動(dòng)員能力和應(yīng)急防控能力的有力措施，提高基層社會(huì)治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精致化水平。
——開(kāi)展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行制約監(jiān)督制度機(jī)制研究。系統(tǒng)梳理違法違規(guī)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行有關(guān)案件情況，深入分析類案特征和問(wèn)題頻發(fā)原因，有針對(duì)性地提出健全完善制度機(jī)制的意見(jiàn)建議。
——開(kāi)展創(chuàng)新執(zhí)法司法監(jiān)督方式、手段研究。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法司法問(wèn)題和政法隊(duì)伍違法違規(guī)頑瘴痼疾，反思梳理執(zhí)法司法監(jiān)督的短板弱項(xiàng)，創(chuàng)新拓展方法手段，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
——開(kāi)展全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓頑瘴痼疾整治研究。系統(tǒng)集成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)“六大頑瘴痼疾”病灶根源，進(jìn)一步明晰整治重點(diǎn)、完善破解方案，確保取得實(shí)質(zhì)性突破。
——開(kāi)展政法新媒體矩陣平臺(tái)構(gòu)建研究。探索構(gòu)建自有、自主、自立、自控的政法新媒體大平臺(tái)，提升政法新媒體矩陣的聚合力、服務(wù)力、影響力，推動(dòng)政法正能量信息占領(lǐng)新興傳播陣地。
——開(kāi)展新型政法智庫(kù)建設(shè)研究。研究中國(guó)特色新型政法智庫(kù)建設(shè)及常態(tài)化作用發(fā)揮機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者決策咨詢作用，提高政法工作科學(xué)化水平。
三、重“破題”：
就是要善于運(yùn)用科學(xué)方法手段，不斷提高課題調(diào)研工作的實(shí)效。
當(dāng)前，一些地方和部門(mén)缺乏“破題”的科學(xué)方法，未能了解真實(shí)情況、解決實(shí)際問(wèn)題。要學(xué)習(xí)掌握正確的調(diào)研方法，努力提高調(diào)研能力水平，使調(diào)查研究和決策需要緊密結(jié)合起來(lái)，更好地為政法工作科學(xué)決策服務(wù)。
——深入群眾求智慧。人民群眾是力量之源，也是智慧之源。越接近群眾，就越接近真理。要深入城鄉(xiāng)社區(qū)、基層網(wǎng)格、基層隊(duì)所站庭考察調(diào)研，盡可能多開(kāi)展一些“微服私訪”、隨機(jī)調(diào)研，準(zhǔn)確把握真實(shí)的一線呼聲、基層訴求、干警期盼。既到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又到困難較多、矛盾突出的地方去研究問(wèn)題，獲得在辦公室難以聽(tīng)到、不易看到和意想不到的新情況，避免只看“盆景”、錯(cuò)過(guò)“風(fēng)景”。發(fā)揮好市縣聯(lián)系點(diǎn)“信息源”“試驗(yàn)田”作用，定期開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，健全常態(tài)聯(lián)系機(jī)制。
——借助外腦求善策。重視智庫(kù)建設(shè)，建立政法實(shí)務(wù)部門(mén)與理論研究部門(mén)的交流協(xié)作機(jī)制，借助專家學(xué)者力量，協(xié)同開(kāi)展理論性較強(qiáng)的重大課題研究。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)他們?cè)谛畔@取、數(shù)據(jù)分析、樣本調(diào)查等方面提供便利，提升調(diào)查研究的精準(zhǔn)性、客觀性和有效性。同時(shí)，也可邀請(qǐng)新聞媒體參與調(diào)研，從輿論視角驗(yàn)證政法工作質(zhì)效，幫助查漏補(bǔ)缺、改進(jìn)工作。
——依托科技求創(chuàng)新。在疫情防控背景下，創(chuàng)新開(kāi)展在線調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷、視頻座談等跨地域、跨群體的規(guī)模性調(diào)研，全面了解群眾所思所想所盼，及時(shí)掌握基層經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)和意見(jiàn)建議。充分利用執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)“寶庫(kù)”，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘利用，揭示以往人們難以認(rèn)識(shí)到的事物內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和普遍規(guī)律，努力把模糊變透明、未知變可知。打造前瞻性算法模型，提升預(yù)測(cè)社會(huì)需求、預(yù)判社會(huì)發(fā)展、預(yù)警社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確性及時(shí)性，努力對(duì)不斷變化的社會(huì)動(dòng)態(tài)有更加客觀超前的把握。
四、重“領(lǐng)題”：
就是要壓實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)把課題研究抓緊抓實(shí)。
調(diào)研實(shí)不實(shí)、質(zhì)量高不高，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。政法領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)課題研究全周期管理，抓住重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，親自深入基層調(diào)研，拿出對(duì)工作全局有重要指導(dǎo)作用的調(diào)研報(bào)告。
——前期要統(tǒng)籌安排。統(tǒng)籌調(diào)研項(xiàng)目，通盤(pán)考慮、科學(xué)調(diào)度項(xiàng)目領(lǐng)域、選題角度。統(tǒng)籌調(diào)研地點(diǎn)，既要調(diào)研問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區(qū)、亮點(diǎn)頻出的先進(jìn)地區(qū)，也要調(diào)研老少邊窮地區(qū)，確保樣本數(shù)據(jù)的全面性、多樣性。統(tǒng)籌調(diào)研節(jié)奏，合理安排各單位調(diào)研時(shí)間，盡可能減少基層負(fù)擔(dān)。
——中期要督促推動(dòng)。強(qiáng)化時(shí)間要求，督促各責(zé)任單位按計(jì)劃開(kāi)展調(diào)研工作，按時(shí)完成調(diào)研任務(wù)。強(qiáng)化質(zhì)量要求，聚焦“一子落而滿盤(pán)活”的關(guān)鍵之處，拿出“一招制勝”的管用之計(jì)，制定“一以貫之”的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。
——后期要轉(zhuǎn)化應(yīng)用。總結(jié)提煉群眾實(shí)踐智慧和基層鮮活經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展實(shí)證研究，努力把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為重大決策部署，變成政法工作創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)力。強(qiáng)化制度思維，抓緊制定社會(huì)治理現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政法工作制度更加成熟定型。在理論研究上下功夫，加深對(duì)新時(shí)代政法工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，使課題研究成果具有實(shí)踐成效。
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