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2020年11月25日，最高人民法院發(fā)布人身安全保護令十大典型案例，為更好地理解和適用，最高人民法院審委會委員、民一庭庭長鄭學林、最高人民法院民一庭副庭長劉敏、全國婦聯(lián)權(quán)益部部長高莎薇、中國女法官協(xié)會秘書長、政治部一級巡視員唐虎梅接受了記者采訪并回答記者提問。

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新聞發(fā)布會現(xiàn)場。肖旸攝

一、2017年反家庭暴力法實施一周年時，最高人民法院發(fā)布了反家庭暴力法十大案例，此次發(fā)布人身安全保護令十大案例，有什么考慮？

答：家庭是社會的細胞。家庭和諧穩(wěn)定是國家發(fā)展、社會進步、民族繁榮的基石。2015年出臺的《反家庭暴力法》首次以法律形式確立了人身安全保護令制度，意在為家庭暴力受害者撐起法律的保護傘。依法簽發(fā)人身安全保護令是人民法院的法定職責。截至2019年12月底，全國法院共發(fā)出人身安全保護令5749份，有力地震懾、教育、懲罰了施暴者，遏制了家庭暴力的發(fā)生。但是，反家庭暴力仍屬世界性難題，我國現(xiàn)階段，不同形式的家庭暴力也大量存在。近年來，一些極端的家庭暴力事件更是突破了人們的道德底線，嚴重影響家庭和諧、社會穩(wěn)定。將于明年正式實施的民法典婚姻家庭編中明確規(guī)定“家庭應當樹立優(yōu)良家風，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設”“禁止家庭暴力”。今天是“國際反家庭暴力日”，最高人民法院選擇與全國婦聯(lián)、中國女法官協(xié)會一道聯(lián)合發(fā)布人身安全保護令典型案例，是人民法院貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記關于家庭、家教、家風重要論述的有力舉措，也是人民法院貫徹實施民法典的重要內(nèi)容。此次發(fā)布的十件人身安全保護令典型案例，是經(jīng)最高人民法院、全國婦聯(lián)和中國女法官協(xié)會在各地法院報送的百余件案例中反復篩選后確定的，在發(fā)生主體上，既有夫妻、父母子女等家庭成員之間的暴力，也有同居、離婚后等非家庭成員的暴力；在行為方式上，既包括毆打等身體暴力，也包括侮辱、謾罵、恐嚇等精神暴力；在啟動方式上，既有家暴的受害人本人申請的，也有婦聯(lián)組織、村委會等代為申請的，其中還涉及學校在發(fā)現(xiàn)家庭暴力上的特殊作用；在保護內(nèi)容上，既包括單純向人民法院申請人身安全保護令，也包括行政拘留與人身安全保護令組合適用，既有對家暴行為的禁止，也包括后續(xù)的中止探視和變更撫養(yǎng)關系等保護措施。此外，案例還涉及破除“打是親、罵是愛”的陋習等社會風尚引領和申請人舉證標準確定等程序方面的熱點、難點問題。每一個案例在家庭暴力防控方面都具有非常重要的參考作用和警示意義，是人民法院、公安機關、婦聯(lián)組織、村委會等各方面力量綜合治理家庭暴力的集中反映，體現(xiàn)了依法保障家庭暴力受害者合法權(quán)益，保障未成年人健康成長、實現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)的重要價值理念，彰顯了法治的應有之義。

依法打擊各種形式的家庭暴力行為，維護家庭和諧和社會穩(wěn)定，是人民法院義不容辭的責任。新時期，最高人民法院將持續(xù)深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央政法工作會議精神，在黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持下，進一步健全完善聯(lián)席會議制度，積極與相關部門建立長效協(xié)作機制，持續(xù)深入推進家事審判方式和工作機制改革，推動建立反家庭暴力整體防治網(wǎng)絡；規(guī)范家庭暴力證據(jù)認定標準，推動建立和完善人身安全保護令“綠色通道”制度，實現(xiàn)家暴受害者得到及時、有效保護；加大宣傳教育力度，通過發(fā)布指導意見、典型案例等方式讓崇尚文明、反對暴力成為人民群眾的自覺行動和全體社會的良好風尚。

二、請問全國婦聯(lián)與最高人民法院、中國女法官協(xié)會聯(lián)合發(fā)布人身安全保護令十大典型案例有什么重要意義？

答：大家都知道，家庭暴力是發(fā)生在家庭成員之間的違法侵權(quán)行為，受害者主要都是婦女和兒童。家庭暴力不僅危害家庭成員的身心健康，而且也破壞家庭和睦，甚至影響社會和諧穩(wěn)定。2015年出臺的《反家庭暴力法》設立人身安全保護令制度，為人民法院預防和制止家庭暴力提供了有力的依據(jù)。法律實施4年多以來，各級人民法院依法履職，使人身安全保護令制度在反家暴實踐中發(fā)揮了非常重要的作用。在實施者和受害人之間，筑起了一道“隔離墻”，有效降低了家庭暴力的發(fā)生率和嚴重程度，保護了受害婦女兒童的合法權(quán)益。

前不久，習近平總書記在聯(lián)合國大會紀念北京世界婦女大會25周年高級別會議上發(fā)表了重要講話，強調(diào)保障婦女權(quán)益必須上升為國家意志，強調(diào)要消除針對婦女的偏見、歧視、暴力，讓性別平等真正成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標準。剛剛結(jié)束的黨的十九屆五中全會再次強調(diào)堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。此刻，最高人民法院和全國婦聯(lián)以及中國女法官協(xié)會聯(lián)合發(fā)布人身安全保護令十大典型案例，是以實際行動貫徹落實習近平總書記講話精神的重要體現(xiàn)，也是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的重要舉措。

這次發(fā)布的典型案例聚焦人身安全保護令的發(fā)放和執(zhí)行過程當中的重點難點問題，比如前女友、前男友能否適用《反家庭暴力法》，父母對子女施暴能否終止監(jiān)護權(quán)，人身安全保護令的當事人舉證標準如何來把握，相關部門在執(zhí)行人身安全保護令過程當中推諉如何解決等等，對我們指導基層法院準確落實反家庭暴力法，正確實施法律，積極行使簽發(fā)人身安全保護令的權(quán)利，具有很強的針對性和現(xiàn)實的指導意義，充分展現(xiàn)了人民法院司法為民、敢于擔當?shù)纳詈袂閼选７醇彝ケ┝Ψǔ艘?guī)定人身安全保護令，對婦聯(lián)組織如何行使職責也規(guī)定了相關的條款。婦聯(lián)組織深入貫徹反家庭暴力法，依法履職，開展反家庭暴力的經(jīng)常性工作，發(fā)生家庭暴力后，受害人及其近親屬向婦聯(lián)信訪窗口，或向婦聯(lián)組織12338熱線求助，婦聯(lián)組織都將持續(xù)的支持受害人依法維權(quán)，提供法律幫助、心理輔導、社工干預和困難幫扶綜合維權(quán)服務?；鶎計D聯(lián)組織也會積極協(xié)調(diào)綜治、地方民警、司法員、村居委員會主任共同對施暴者進行批評教育，同時我們也會請求轄區(qū)內(nèi)的公安機關對施暴者出具告誡書，對于多次遭受家暴或者曾經(jīng)報警，但是一直沒有得到很好解決的，婦聯(lián)組織也會協(xié)助進行傷情鑒定，也會和民政部門聯(lián)系解決庇護問題。同時也會協(xié)助無行為能力人、限制行為能力人或者是有障礙，一時難以自己去申請人身安全保護令的，我們可以代為向人民法院申請人身安全保護令。經(jīng)過本人同意，基層婦聯(lián)還會幫助到有關部門反映問題，做到盡職盡責，對于遭受過家庭暴力的婦女兒童，婦聯(lián)組織還會通過回訪了解之后的生活狀況，是否再發(fā)生家庭暴力這些情況，傳遞婦聯(lián)組織的關心和關愛。

反家庭暴力是全社會的責任，希望國家機關、社會各界以及每一位公民共同努力，切實承擔起法律賦予的責任，為反對家庭暴力，建設平等和睦文明的社會做出我們的貢獻。

三、據(jù)了解，中國女法官協(xié)會與最高人民法院、全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布典型案例還是第一次。請問有什么考慮？

答：最高人民法院、全國婦聯(lián)一起發(fā)布維護婦女兒童權(quán)益典型案例，是中國女法官協(xié)會自1994年成立26年以來的首次。主要出于以下幾點考慮：

第一，中國女法官協(xié)會是以全國女法官為主體的社團組織，維護婦女兒童權(quán)益是協(xié)會的重要工作內(nèi)容。因為工作的緣故，很多女法官從事婚姻家庭、未成年人案件審判，審理有關婦女兒童的暴力違法犯罪案件，對性侵、家庭暴力、校園暴力問題有非常深入的研究，對被害人、受害人的境遇感同身受。因為性別的緣故，女法官更關注女性問題、兒童問題，關注婦女的發(fā)展、兒童的成長，在維護婦女兒童權(quán)益方面也表現(xiàn)出更多的責任和擔當。所以，中國女法官協(xié)會將維護婦女兒童合法權(quán)益作為重點工作，寫入了協(xié)會的章程。

第二，深入開展、認真做好維護婦女兒童權(quán)益工作，是中國女法官協(xié)會一以貫之的光榮傳統(tǒng)。中國女法官協(xié)會在成立之初，就開始參與在北京舉辦的第四屆世界婦女大會，95非政府組織婦女論壇工作，主辦了“反對和消除對婦女的暴力”專題論壇，與來自世界各國的代表們就消除對婦女的歧視、制止對婦女的暴力、保護婦女權(quán)利等問題，進行了十分有益的交流。20多年以來，我們積極參與、推進《中華人民共和國反家庭暴力法》等有關法律的出臺和有效實施，參與婚姻家庭、未成年案件審判方式改革，與最高人民法院民一庭等有關庭室、全國婦聯(lián)權(quán)益部等多家單位密切合作，開展各種形式的調(diào)研、座談以及培訓，為女法官提供交流知識、增長才干的平臺，促進維護婦女兒童權(quán)益案件審判質(zhì)效的提高。

第三，總結(jié)梳理發(fā)布維護婦女兒童權(quán)益的典型案例，是中國女法官協(xié)會向社會宣傳法律知識、倡導尊重和保護婦女兒童權(quán)益的重要方式。在此方面我們做了大量的工作，多次組織案例評選活動，并與全國婦聯(lián)等單位合作評選《依法維護婦女兒童權(quán)益十大案例》在全國發(fā)布，起到了非常好的法治宣傳作用。這次，我們中國女法官協(xié)會與最高人民法院民一庭和全國婦聯(lián)共同發(fā)布維護婦女兒童權(quán)益典型案例，是新一屆中國女法官協(xié)會領導擔當作為的創(chuàng)新之舉，是落實全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席沈躍躍同志對中國女法官協(xié)會期望、履行作為全國婦聯(lián)團體會員義務的具體行動，是貫徹最高人民法院黨組要求、發(fā)揮協(xié)會宣傳橋梁保障職能作用的有力實踐。目的是通過充分發(fā)揮審判職能，進一步倡導、引導全社會尊重女性和女性權(quán)益，關心兒童安全、健康和成長，弘揚家庭美德、保障弱勢家庭成員，促進平等和睦文明家庭關系的形成。

中國女法官協(xié)會是中國女法官的娘家，我們將一如既往，團結(jié)、引領全國女法官，與最高人民法院各職能部門和全國婦聯(lián)等單位密切配合，繼續(xù)做好婦女兒童權(quán)益保護工作。

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