三部門：對法援重點服務對象加快辦理進度
三部門要求加強勞動爭議調(diào)解仲裁法律援助
對法援重點服務對象加快辦理進度
近日，人力資源和社會保障部會同司法部、財政部共同下發(fā)了《關于進一步加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁法律援助工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟烽_辟了法律援助“綠色通道”，明確對農(nóng)民工、工傷職工、“三期”女職工等重點服務對象申請法律援助的，加快辦理進度，要求有條件的，當日受理、當日轉(zhuǎn)交。
《意見》是貫徹落實中央關于完善法律援助制度的有關精神和《法律援助條例》相關規(guī)定的重要舉措，對于維護勞動者合法權益、確保法律正確實施、促進社會公平正義具有重要意義。
去年處理爭議210多萬件
據(jù)人力資源和社會保障部調(diào)解仲裁管理司負責人介紹，制定出臺《意見》，首先是為了更好貫徹落實中央有關精神和國家法律政策。
黨中央、國務院歷來重視法律援助工作。早在2003年發(fā)布的《法律援助條例》規(guī)定，“經(jīng)濟困難公民請求支付勞動報酬、給予社會保險待遇的，可以申請法律援助?！?/p>
2015年4月，中共中央、國務院《關于構建和諧勞動關系的意見》要求，暢通法律援助渠道，依法及時為符合條件的職工提供法律援助，切實維護當事人合法權益。
2015年6月，中辦、國辦《關于完善法律援助制度的意見》明確，要逐步將涉及勞動保障等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充事項。
2017年4月，人社部、司法部、財政部等八部門聯(lián)合出臺的《關于進一步加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機制的意見》提出，推進法律援助參與勞動人事爭議仲裁，在案件多發(fā)高發(fā)地區(qū)的仲裁機構設立法律援助窗口，依法為符合條件的農(nóng)民工、工傷職工等群體提供法律援助服務。并組織推動律師做好法律援助和社會化調(diào)解工作。
制定出臺《意見》，同時也是為了幫助貧困勞動者更好維護合法權益、助力脫貧攻堅工作。法律援助是國家保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要法律服務的一項重要制度，在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”的重要作用。
據(jù)介紹，當前勞動人事爭議案件數(shù)量增長較快，2019年全國各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構共處理爭議案件210多萬件，涉及勞動者近240萬人。其中，部分勞動者在經(jīng)濟收入、個人能力等方面處于弱勢，在維護權益過程中迫切需要獲得法律咨詢、文書指導、案件代理等服務。同時，保障符合條件的勞動者特別是建檔立卡貧困勞動者和申請工資報酬爭議仲裁的農(nóng)民工獲得必要法律服務，有利于進一步穩(wěn)就業(yè)、促扶貧，更好實現(xiàn)社會公平正義、維護勞動關系和諧穩(wěn)定。
此外，制定出臺《意見》，也為了加強和改進調(diào)解仲裁法律援助工作。據(jù)了解，目前已經(jīng)有部分地方開展了調(diào)解仲裁法律援助工作，取得了良好效果，但也存在標準做法不一、協(xié)作機制有待健全、保障機制不夠完善等問題?！耙虼?#xff0c;我們在對各地成熟做法進行總結(jié)提煉的基礎上，對建立健全調(diào)解仲裁法律援助協(xié)作機制、規(guī)范調(diào)解仲裁法律援助工作流程等事項做了統(tǒng)一要求，提高調(diào)解仲裁法律援助工作標準化規(guī)范化水平。”這位負責人說。
擴大申請援助對象范圍
在保障當事人特別是農(nóng)民工和困難群體權益方面，《意見》擴大了申請法律援助對象的范圍，增加了法律援助的事項，更有利于當事人特別是貧困勞動者的權益維護。
比如，《法律援助條例》中規(guī)定，經(jīng)濟困難公民請求支付勞動報酬、給予社會保險待遇的，可以申請法律援助，對此，《意見》細化為“綜合考慮當?shù)胤稍Y源供給狀況、困難群眾法律援助需求等因素，推動法律援助逐步覆蓋低收入勞動者，重點做好農(nóng)民工、工傷職工和孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工的調(diào)解仲裁法律援助工作”。
再如，《法律援助條例》規(guī)定的援助范圍是“請求支付勞動報酬、給予社會保險待遇等”，《意見》則在此基礎上提出“推動有條件的地方將經(jīng)濟補償、賠償金等涉及勞動保障事項納入法律援助補充事項范圍”。
《意見》在加強調(diào)解仲裁法律援助服務方面，作了一系列規(guī)定。主要包括以下幾項：一是簡化了審查程序。對建檔立卡貧困勞動者和申請支付勞動報酬、工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，免予經(jīng)濟困難審查。二是開辟了法律援助“綠色通道”。對農(nóng)民工、工傷職工、“三期”女職工等重點服務對象申請法律援助的，加快辦理進度，要求有條件的，當日受理、當日轉(zhuǎn)交。三是設立了應急程序。對情況緊急的集體勞動爭議案件，可以先行提供法律援助，事后補交申請材料、補辦相關手續(xù)。
應納入為民辦實事清單
在《意見》實施后，當事人怎樣申請調(diào)解仲裁法律援助？
對于這一社會關注的問題，上述負責人解釋說，《意見》明確提出，有條件的地方，司法行政部門可以根據(jù)工作需要在當?shù)貏趧尤耸聽幾h仲裁院設立法律援助工作站。勞動人事爭議仲裁院是專門處理勞動人事爭議案件的機構，當事人到仲裁院申請勞動人事爭議仲裁后，如果有駐院的法律援助工作站，可以直接到工作站申請法律援助；咨詢的事項不屬于法律援助范圍或不屬于法律問題的，工作站也會提出法律建議或告知應咨詢的部門、渠道。如果該仲裁院尚未設立法律援助工作站，工作人員將通過引導當事人撥打“12348”公共法律服務熱線、登錄法律服務網(wǎng)和告知法律援助機構辦公地址、申請材料和工作流程等信息、方式向當事人提供幫助。
就如何推動《意見》落實到位，這位負責人說，《意見》從三方面對貫徹落實提出了明確要求。一是各地要將開展調(diào)解仲裁法律援助作為完善勞動人事爭議多元處理機制的重要工作來抓，將其納入為民辦實事清單。二是要求人力資源和社會保障部門與司法行政部門加強溝通協(xié)調(diào)和工作對接，形成工作合力，建立健全聯(lián)席會議、工作信息通報機制，定期交流工作情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，共同研究解決工作中遇到的問題。三是要求各地加強監(jiān)督管理，對調(diào)解仲裁法律援助工作站履行職責、服務質(zhì)量、工作績效、規(guī)范化建設等內(nèi)容加強指導監(jiān)管。鼓勵和支持社會力量通過多種方式依法有序參與調(diào)解仲裁法律援助工作。
（法制日報全媒體記者 張維）
