申訴案接訪老大難，“檢察長(zhǎng)”帶頭接訪就不難
人常說(shuō)，信訪工作是“天下第一難”。對(duì)于司法機(jī)關(guān)而言，信訪申訴案件接訪歷來(lái)也是老大難問(wèn)題?！袄洗箅y、老大難”，“老大”帶頭接訪就不難。
近日，《檢察日?qǐng)?bào)》陸續(xù)刊登了最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、首席大檢察官?gòu)堒姾腿皇〖?jí)院檢察長(zhǎng)、大檢察官的接訪筆錄，原汁原味再現(xiàn)四位大檢察官的辦案實(shí)踐，讓廣大檢察人員和社會(huì)公眾感受到了大檢察官帶頭實(shí)實(shí)在在地踐行“讓每一位當(dāng)事人在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義和法治溫暖”的司法檢察理念，在全社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響。
大檢察官接訪有何示范意義？為何要以筆錄的形式原汁原味地再現(xiàn)大檢察官接訪辦案的過(guò)程？看過(guò)接訪實(shí)錄之后，就不難回答這些問(wèn)題——
大檢察官接訪是以上率下落實(shí)司法責(zé)任制、員額制檢察官辦案特別是檢察長(zhǎng)辦案的生動(dòng)實(shí)踐，也是大檢察官們帶頭做到政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)的直接體現(xiàn)。檢察長(zhǎng)辦案，就要辦疑難案、復(fù)雜案，解決群眾的揪心事煩心事操心事。而老百姓的揪心事煩心事操心事當(dāng)中，首推應(yīng)當(dāng)是信訪申訴問(wèn)題。原汁原味刊出首席大檢察官和三位大檢察官的接訪筆錄，就是要落實(shí)習(xí)近平總書記“以上率下、帶頭推動(dòng)工作”的要求。張軍帶頭接訪，本身就是在以上率下。他在重慶市檢察機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)帶頭接訪，為全國(guó)各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)接訪特別是省級(jí)院檢察長(zhǎng)接訪“打了個(gè)樣”。數(shù)據(jù)顯示，2019年，在最高檢領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)示范下，全國(guó)省級(jí)院檢察長(zhǎng)接訪38件，是2018年的兩倍。
與以往關(guān)于檢察長(zhǎng)接訪新聞報(bào)道不同的是，此次是將接訪筆錄原汁原味刊登，一是體現(xiàn)檢察院領(lǐng)導(dǎo)特別是檢察長(zhǎng)不僅要辦案，而且要實(shí)實(shí)在在辦案，辦實(shí)實(shí)在在的案，絕不能“逢場(chǎng)作秀”“蜻蜓點(diǎn)水”，走走程序就丟下不管，辦“爛尾案”。原汁原味刊發(fā)接訪筆錄，更能體現(xiàn)接訪這一辦案實(shí)踐的價(jià)值，讓人感受到大檢察官是在實(shí)實(shí)在在辦案的。二是體現(xiàn)檢察長(zhǎng)辦案有助于解決信訪申訴案件接訪難。仔細(xì)閱讀四個(gè)接訪案件的筆錄，不難看出，這四個(gè)案件的難點(diǎn)各有不同，處理方式也各有側(cè)重，有的是一次性調(diào)解結(jié)案，有的是進(jìn)行深入溝通，有的是幫助協(xié)調(diào)解決了實(shí)際困難，有的是支持申請(qǐng)監(jiān)督理由提出抗訴，但最終殊途同歸，解開(kāi)了申訴人的心結(jié)，化解了矛盾，申訴人表示滿意。
如果把四個(gè)案件串起來(lái)看，不禁讓人深思：大檢察官為什么能夠辦案、辦好案件？是“以勢(shì)壓人”嗎？是“花錢買平安”？還是不講原則地和稀泥？都不是。而是體現(xiàn)了“既要有法又要無(wú)法的”辯證法——“有法”就是依法來(lái)調(diào)解矛盾，“無(wú)法”就是“法意不過(guò)人情”，注重心靈的溝通，用情用法用理去啟發(fā)人、溫暖人。正是這樣以案釋法，用情感促進(jìn)相互溝通，才真正化解了申訴人的心結(jié)。比如，張軍在接訪過(guò)程中，和申訴人馬仁義聊起了年齡問(wèn)題——
馬仁義：我本人叫馬仁義，五八年出生。
張軍：五八年，那我還是兄長(zhǎng)啊，我是五六年。
馬仁義：實(shí)際年齡我是五六年的六月，但是身份證當(dāng)時(shí)調(diào)整時(shí)給我調(diào)成五八年去了。
張軍：您非要調(diào)成五六年，那您就是老哥了，應(yīng)該叫您馬兄啊。
首席大檢察官接訪，為什么剛開(kāi)始要和申訴人聊年齡？這就是真正把自己擺進(jìn)去，拉近與申訴人的距離。看似漫不經(jīng)心地聊年齡，實(shí)質(zhì)上是消除了申訴人的距離感，讓申訴人不會(huì)因?yàn)閷?duì)方是“高大上”的首席大檢察官談話時(shí)就有所顧忌，也讓申訴人感受到檢察長(zhǎng)是既講法也講情的，從而敞開(kāi)心扉，避免出現(xiàn)“尬聊”的狀況，有助于最終解開(kāi)申訴人心里的疙瘩。
“多不幸啊，你們這個(gè)企業(yè)考慮得是很周到的”“你們這個(gè)罰款也都交了，死者的補(bǔ)償也到位了，到位了您才來(lái)起訴這個(gè)案件，程序您也都走到了，說(shuō)明您也很有法治意識(shí)”……在與申訴人馬仁義談話時(shí)，張軍還不忘強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任，對(duì)企業(yè)積極補(bǔ)償安全事故當(dāng)事人的行為充分肯定，也對(duì)馬仁義的仁義表達(dá)贊賞，既鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，也鼓勵(lì)馬仁義繼續(xù)做個(gè)仁義的老總。與此同時(shí)，張軍耐心傾聽(tīng)申訴人訴求，站在民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的立場(chǎng)，暖心地就申訴人的最大利益深入淺出地說(shuō)法理、談情理、講道理，始終尊重申訴人，肯定申訴人涉案行為中積極、適當(dāng)?shù)姆矫?#xff0c;同情其申訴可能有理的方面，分析案件處理總體是否依法、妥當(dāng)，具體哪些原則上不能支持，哪些可以變通支持。這樣的換位思考和情與法交融的娓娓道來(lái)讓申訴人有了相應(yīng)的“獲得感”。最終，經(jīng)過(guò)張軍耐心細(xì)致的工作，申訴人決定息訴罷訪。
大檢察官為何要帶頭接訪？其實(shí)，關(guān)于檢察長(zhǎng)帶頭接訪辦案，中央和最高檢早有要求，此次大檢察官接訪辦案，只不過(guò)是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)相關(guān)要求的一個(gè)生動(dòng)詮釋。
早在2007年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院就頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確指出，“要認(rèn)真堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪、帶案下訪和包案處理信訪問(wèn)題等制度。”檢察長(zhǎng)作為司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，自然更要帶頭辦案接訪。2014年10月，十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度?！币园羔尫渴裁?#xff1f;當(dāng)然是靠辦案。因此，檢察長(zhǎng)作為檢察官之“長(zhǎng)”，通過(guò)帶頭接訪辦案等方式進(jìn)行以案釋法是落實(shí)《決定》的必然要求。
從檢察機(jī)關(guān)自身的規(guī)定來(lái)看，對(duì)檢察長(zhǎng)帶頭接訪辦案也有著十分明確的要求。2007年3月，最高檢印發(fā)的《人民檢察院信訪工作規(guī)定》明確規(guī)定“對(duì)人民檢察院實(shí)行檢察長(zhǎng)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人接待人民群眾來(lái)訪制度”，并對(duì)各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)接訪的方式、頻率等作出規(guī)范。新一屆最高檢黨組履新以來(lái)，最高檢先后出臺(tái)了《關(guān)于檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專職委員辦理案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好大檢察官接訪和主持公開(kāi)聽(tīng)證實(shí)錄等相關(guān)工作的提示》等文件，并建立“群眾信訪件件有回復(fù)”制度，對(duì)檢察長(zhǎng)帶頭接訪辦案提出更高更細(xì)致的要求。此次大檢察官帶頭接訪，既激活了“沉睡”的《人民檢察院信訪工作規(guī)定》，也落實(shí)了新一屆最高檢黨組關(guān)于信訪工作的最新要求。
司法為民是具體的，它體現(xiàn)在一件件具體案件中、一個(gè)個(gè)辦案環(huán)節(jié)上、每個(gè)環(huán)節(jié)的具體細(xì)節(jié)里。從這個(gè)角度看，大檢察官接訪無(wú)疑也是在帶頭落實(shí)“群眾信訪件件有回復(fù)”的“第一責(zé)任”。因?yàn)?#xff0c;解決信訪問(wèn)題，根本目的不在于回復(fù)，而是在于“案結(jié)事了人和”。實(shí)踐中，檢察長(zhǎng)辦信訪案，不僅對(duì)全院有督導(dǎo)引領(lǐng)作用，往往能從更高站位、更高格局上研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，也更易獲得信訪人的信任。此次大檢察官帶頭接訪，努力做到“案結(jié)事了人和”，就是從更深層次推進(jìn)“群眾信訪件件有回復(fù)”制度，兌現(xiàn)“以人民為中心”的莊重承諾。
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