日前,由最高人民檢察院第八檢察廳和歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的“生物多樣性司法保護(hù)”國(guó)際研討會(huì)在昆明舉行,中國(guó)檢察官與巴西、英國(guó)、澳大利亞、荷蘭等國(guó)環(huán)境領(lǐng)域司法執(zhí)法官員、專家學(xué)者就生物多樣性保護(hù)、固廢污染防治等環(huán)境資源方面的法律與實(shí)踐問題交流研討。
日前,由最高人民檢察院第八檢察廳和歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的“生物多樣性司法保護(hù)”國(guó)際研討會(huì)在昆明舉行,中國(guó)檢察官與巴西、英國(guó)、澳大利亞、荷蘭等國(guó)環(huán)境領(lǐng)域司法執(zhí)法官員、專家學(xué)者就生物多樣性保護(hù)、固廢污染防治等環(huán)境資源方面的法律與實(shí)踐問題交流研討。
習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào):生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。地球是全人類賴以生存的唯一家園,我們要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置,像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,與世界各國(guó)人民同筑生態(tài)文明之基,同走綠色發(fā)展之路。前不久閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高要求,會(huì)議指出,生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念,要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。
2015年7月,全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)在13個(gè)省區(qū)市開展為期兩年的公益訴訟試點(diǎn);2017年6月全國(guó)人大常委會(huì)修改民事訴訟法、行政訴訟法,正式建立檢察公益訴訟制度。這項(xiàng)制度全面實(shí)施兩年多來,檢察公益訴訟工作呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì),在促進(jìn)依法行政、助力環(huán)境資源領(lǐng)域等綜合治理方面取得積極成效,形成了公益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”。
研討會(huì)上,各國(guó)司法官員、專家學(xué)者盛贊中國(guó)檢察機(jī)關(guān)在生物多樣性保護(hù)等環(huán)境資源領(lǐng)域作出的努力和取得的重大成效,一致認(rèn)為中國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟檢察職能為全球生態(tài)文明建設(shè)提供了卓有成效的“中國(guó)方案”。
“中國(guó)方案”得到高度贊譽(yù)
1992年,聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》,現(xiàn)已成為聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程中最具影響力的國(guó)際環(huán)境公約之一。中國(guó)是公約最早的締約國(guó)之一,中國(guó)政府高度重視生物多樣性保護(hù)工作,將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。隨著中國(guó)生態(tài)文明制度體系的不斷發(fā)展和完善,中國(guó)檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),也在其中扮演越來越重要的角色。
從2017年7月至2019年9月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件118012件,占立案總數(shù)的54.96%。通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原321萬畝,督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬噸,追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用34.5億元。
作為中國(guó)生物多樣性最為豐富、類群分布最為集中的省份,云南省生物多樣性保護(hù)工作受到了專家們的關(guān)注。通過研討會(huì)上的介紹,專家們了解到,近年來云南檢察機(jī)關(guān)針對(duì)部分野生物種種群小、數(shù)量少、地理分布狹窄,區(qū)域內(nèi)生物種群的適應(yīng)性和抗干擾能力十分脆弱的情況,強(qiáng)化環(huán)境整治和節(jié)能減排,減少了對(duì)生物多樣性的不利影響。聽取了云南、江蘇、青海、浙江、湖北等地檢察機(jī)關(guān)開展生物多樣性司法保護(hù)的相關(guān)工作情況后,各國(guó)專家對(duì)中國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮公益訴訟職能開展生物多樣性保護(hù)工作取得的成效給予了高度贊賞。
“中國(guó)的檢察官在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)中取得了巨大的成就,檢察公益訴訟發(fā)揮了非常重要的作用。中國(guó)現(xiàn)在正在采取非?，F(xiàn)代的治理方式、非常現(xiàn)代的公益訴訟方式保護(hù)環(huán)境,這些經(jīng)驗(yàn)值得全球借鑒。”巴西聯(lián)邦副檢察長(zhǎng)、前巴西聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)拉克爾·道奇表示,“我們要尋找新的解決方案,借此機(jī)會(huì)重新審視檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)環(huán)境和生物多樣性中的重要作用。尤其在公眾能力資源有限、無法進(jìn)入的領(lǐng)域,作為檢察官,我們應(yīng)該有也必定有能力提出解決問題的切實(shí)有效方案,我也相信中國(guó)檢察官在這方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！?/p>
“建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,是一項(xiàng)重大改革和創(chuàng)新,是令行政機(jī)關(guān)及企業(yè)為環(huán)境保護(hù)承擔(dān)法律責(zé)任和義務(wù)的新舉措。它對(duì)自然環(huán)境保護(hù)、污染防治、廢棄物清理等方面作用巨大?！弊鳛樵诃h(huán)境法律執(zhí)法監(jiān)管部門工作20余年并參與多項(xiàng)環(huán)境法規(guī)體制設(shè)計(jì)和實(shí)施的環(huán)境保護(hù)專家,澳大利亞前新南威爾士州環(huán)境署公職律師克里斯托弗·麥克維恩認(rèn)為:“中國(guó)的檢察官通過辦案實(shí)踐,不僅充分發(fā)揮了檢察公益訴訟制度在環(huán)境保護(hù)方面的作用,還在工作中積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善這項(xiàng)制度,使得檢察公益訴訟未來能夠發(fā)揮更大的作用?！?/p>
英國(guó)環(huán)境署首席檢察官安妮·布魯斯南了解到中國(guó)檢察官在公益訴訟中發(fā)揮的重要作用后表示:“中國(guó)公益訴訟和英國(guó)很不一樣,在英國(guó),只有個(gè)人和社會(huì)組織可以提起公益訴訟,但是面臨著訴訟資源等方面的困難。通過中國(guó)檢察公益訴訟制度和實(shí)踐,我們看到由檢察官提起公益訴訟的優(yōu)勢(shì),英國(guó)也正在考慮借鑒中國(guó)方案,建立由檢察官提起公益訴訟的制度,以更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！?/p>
公益訴訟模式引起共鳴
中國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過自身的刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等多項(xiàng)職能,積極為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用,調(diào)動(dòng)了政府集中力量解決問題的積極性,使公益保護(hù)問題迎刃而解。在實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)在起訴前都主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)磋商,或者發(fā)出訴前檢察建議,督促其主動(dòng)履職整改,95%的案件都及時(shí)得到了解決,從而實(shí)現(xiàn)在訴前維護(hù)公益目的的最佳司法狀態(tài),這也是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)。
檢察機(jī)關(guān)還十分注重調(diào)動(dòng)公眾參與辦理公益訴訟案件的積極性,建立了12309檢察服務(wù)中心,公眾可通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式積極舉報(bào)有關(guān)破壞環(huán)境資源的案件線索。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合新聞發(fā)布會(huì)、檢察開放日、檢察公益課堂等各種形式,以案釋法,加強(qiáng)環(huán)境法治宣傳,提升公眾環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)和參與度。這些具有中國(guó)特色的公益訴訟模式引發(fā)了與會(huì)專家的熱議。
歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處首席代表龍迪表示:“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外有一個(gè)共同的新的趨勢(shì),檢察官從注重追究刑事責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟乜紤]對(duì)環(huán)境的影響,把環(huán)境保護(hù)和修復(fù)作為工作重點(diǎn),這是很重要的轉(zhuǎn)變?！?/p>
相比歐洲國(guó)家主要依靠個(gè)人和社會(huì)組織開展公益訴訟的做法,英國(guó)西英格蘭大學(xué)環(huán)境法教授、前英國(guó)環(huán)境署工業(yè)與廢棄物法規(guī)司司長(zhǎng)馬丁·比格認(rèn)為,中國(guó)檢察官作為“公益訴訟起訴人”具有明顯的優(yōu)勢(shì):“依靠社會(huì)組織的力量,并不能對(duì)已經(jīng)或者正在造成的環(huán)境損害進(jìn)行充分有效的評(píng)估。與之相比,檢察機(jī)關(guān)在這些案例中更加適合作為‘公益訴訟起訴人’提起訴訟,能更加充分地發(fā)揮作用,保護(hù)環(huán)境?！笨死锼雇懈ァ溈司S恩也對(duì)此給予肯定:“檢察機(jī)關(guān)作為‘公益訴訟起訴人’能夠發(fā)揮重要作用?！?/p>
拉克爾·道奇完全認(rèn)同中國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟的舉措,她表示:“在社會(huì)組織及個(gè)人之外,如果有一支專業(yè)的、精通法律的團(tuán)隊(duì)致力于通過公益訴訟保護(hù)環(huán)境,那么公共利益將得到更為有力的保障。我要祝賀中國(guó)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)走在前列,成立了專門的公益訴訟檢察部門。”
加強(qiáng)公益訴訟國(guó)際合作成為共識(shí)
與會(huì)外國(guó)司法官員、專家學(xué)者認(rèn)為,司法機(jī)關(guān)在保護(hù)、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)以及懲罰環(huán)境資源犯罪方面發(fā)揮著非常重要的作用,環(huán)境保護(hù)的緊迫性要求全球各地的檢察官聯(lián)合起來,相互借鑒、共同行動(dòng)。許多專家表示,中國(guó)司法機(jī)關(guān)在打擊跨境非法野生動(dòng)植物交易方面成效顯著。
荷蘭環(huán)保組織野生動(dòng)物司法委員會(huì)戰(zhàn)略部主任彼得·莫爾對(duì)中國(guó)近年來加大打擊跨國(guó)販賣野生動(dòng)物制品的力度印象深刻:“我們和南亞國(guó)家、非洲國(guó)家有過合作,他們都說中國(guó)的政府和執(zhí)法部門采取了很多前瞻性、預(yù)防性的措施,防止野生動(dòng)物制品進(jìn)入中國(guó)?！彼忉屨f:“現(xiàn)在境外的賣家越來越難以把非法的野生動(dòng)物制品走私到中國(guó)了。因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)中國(guó)的執(zhí)法力度加大了。這意味著走私者的風(fēng)險(xiǎn)更大,而收益更低。沒有需求,就沒有傷害,如果能夠從消費(fèi)端打擊對(duì)于野生動(dòng)物制品的需求,就可以大規(guī)模地打擊野生動(dòng)物犯罪?！?/p>
拉克爾·道奇表示:“生物多樣性司法保護(hù)國(guó)際研討會(huì)暨公益訴訟培訓(xùn)班為我們提供了一個(gè)非常有益的交流平臺(tái),可以讓不同國(guó)家的檢察官、專家學(xué)者暢所欲言。我認(rèn)為我們必須跨越國(guó)界、加強(qiáng)合作?！?/p>
事實(shí)上,近年來中國(guó)檢察機(jī)關(guān)一直致力于積極開展國(guó)際、區(qū)際交流合作,在吸納各方環(huán)保公益訴訟經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也為全球生態(tài)文明建設(shè)提供了“中國(guó)方案”。最高人民檢察院負(fù)責(zé)公益訴訟的第八檢察廳負(fù)責(zé)人介紹說,不久前,最高人民檢察院與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)合作,在江蘇、貴州、云南等地就預(yù)防性公益訴訟進(jìn)行了為期一周的考察調(diào)研。近期還將組織一個(gè)高級(jí)檢察官代表團(tuán)赴越南就公益訴訟等檢察交流合作進(jìn)行會(huì)談。
“中國(guó)方案”獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。在2018年最高人民檢察院與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)共同舉辦的“環(huán)境司法保護(hù)”培訓(xùn)班上,聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)兼聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆、法國(guó)憲法委員會(huì)主席洛朗·法比尤斯以及芬蘭最高行政法院、巴西、美國(guó)夏威夷等首席大法官都高度評(píng)價(jià)了中國(guó)檢察公益訴訟制度和環(huán)境檢察保護(hù)司法實(shí)踐,認(rèn)為“立法授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,打造了一套強(qiáng)有力的對(duì)行政行為的監(jiān)督體系”,“中國(guó)檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)工作中取得的成績(jī)令人贊嘆,也為其他國(guó)家和地區(qū)環(huán)境治理提供了有益借鑒”。
十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》已經(jīng)明確“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”等內(nèi)容,賦予了檢察機(jī)關(guān)新的責(zé)任和使命。中國(guó)檢察機(jī)關(guān)將致力于發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察公益訴訟制度,為共同維護(hù)全球生物多樣性和生態(tài)文明貢獻(xiàn)中國(guó)檢察機(jī)關(guān)的智慧和力量。
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