6月11日上午，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》（以下簡稱《綱要》）。最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥介紹《綱要》起草背景和主要內(nèi)容，并與執(zhí)行局副局長趙晉山共同答記者問。
6月11日上午，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》（以下簡稱《綱要》）。最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥介紹《綱要》起草背景和主要內(nèi)容，并與執(zhí)行局副局長趙晉山共同答記者問。
中國長安網(wǎng)記者帶大家共同關(guān)注發(fā)布會上的七大關(guān)鍵點。
關(guān)鍵點一：“基本解決執(zhí)行難”目標如期實現(xiàn)
孟祥介紹，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，將解決執(zhí)行難確定為全面依法治國的重要內(nèi)容，并作出一系列重大決策部署。黨的十八屆四中全會明確提出“切實解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益”的目標。為堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，2016年3月，最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。
孟祥介紹，三年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院全力以赴攻堅“基本解決執(zhí)行難”，執(zhí)行工作取得重大成效，發(fā)生歷史性變化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，基本形成中國特色執(zhí)行制度、機制和模式，“基本解決執(zhí)行難”目標如期實現(xiàn)，兌現(xiàn)了人民法院作出的莊嚴承諾。
關(guān)鍵點二：下一階段法院執(zhí)行工作的總體思路
孟祥介紹《綱要》起草背景時說，執(zhí)行難問題在有些方面、有些地區(qū)仍然存在，甚至還較為突出。當前已經(jīng)到了人民法院執(zhí)行工作換擋提速的窗口期，更是向著“切實解決執(zhí)行難”目標邁進的戰(zhàn)略機遇期。
下一階段人民法院執(zhí)行工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，切實鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，健全完善執(zhí)行工作長效機制，著力破解難題、補齊短板，加強綜合治理、源頭治理，不斷提升執(zhí)行工作能力水平，堅定不移向著“切實解決執(zhí)行難”目標奮勇前進。
最高人民法院通過廣泛聽取各方面意見建議，集思廣益，完成了綱要的起草工作。綱要最大程度凝聚了社會各界對人民法院執(zhí)行工作改革、發(fā)展的期望和共識，既實事求是，堅持問題導(dǎo)向，解決當前執(zhí)行工作中存在的突出問題和短板，又堅持長遠發(fā)展、整體布局、科學(xué)謀劃執(zhí)行工作，是未來五年指導(dǎo)人民法院執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是全國法院深化執(zhí)行改革、提升執(zhí)行工作能力、健全解決執(zhí)行難長效機制的重要依據(jù)和關(guān)鍵抓手。
關(guān)鍵點三：“五個常態(tài)化”工作要求
孟祥在介紹綱要總體目標時說，綱要的目的是鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，健全解決執(zhí)行難長效機制，總體目標包括兩個方面，一方面是鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，主要通過確?！拔鍌€常態(tài)化”工作要求實現(xiàn)目標，即：執(zhí)行工作良性循環(huán)狀態(tài)和“3+1”核心指標高標準運行常態(tài)化；“一把手抓、抓一把手”工作機制常態(tài)化；以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的執(zhí)行工作模式常態(tài)化；對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為嚴肅整治常態(tài)化；對規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行保持高壓態(tài)勢常態(tài)化。
孟祥介紹，“五個常態(tài)化”是被實踐證明的行之有效的工作機制，其中，執(zhí)行工作良性循環(huán)狀態(tài)和“3+1”核心指標高標準運行常態(tài)化是工作效果方面的要求，是堅持目標導(dǎo)向，加強執(zhí)行工作的總抓手，對實現(xiàn)基本解決執(zhí)行難目標起到了舉足輕重的作用。其他四個常態(tài)化是工作機制方面的要求，是經(jīng)過實踐檢驗行之有效的關(guān)鍵舉措，需要繼續(xù)堅持，久久為功。
關(guān)鍵點四：從六個方面健全解決執(zhí)行難長效機制
為健全解決執(zhí)行難長效機制，《綱要》通過進一步加強綜合治理、源頭治理，深化執(zhí)行改革，強化規(guī)范化、信息化建設(shè)，加強執(zhí)行隊伍建設(shè)等措施，最終實現(xiàn)健全長效機制的六個方面目標：
一是進一步推進綜合治理執(zhí)行難工作格局制度化機制化，把執(zhí)行工作納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體框架，從源頭綜合治理執(zhí)行難。
二是進一步深化執(zhí)行體制機制改革，完善執(zhí)行法律體系及配套制度，逐步形成成熟、穩(wěn)定的中國特色執(zhí)行制度、執(zhí)行機制和執(zhí)行模式。
三是進一步推進現(xiàn)代信息科技在執(zhí)行領(lǐng)域的廣泛、深度應(yīng)用，全面提升執(zhí)行信息化、智能化水平，實現(xiàn)執(zhí)行管理監(jiān)督模式、執(zhí)行保障模式、執(zhí)行查控模式、執(zhí)行財產(chǎn)變現(xiàn)模式現(xiàn)代化。
四是進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)行，更加注重執(zhí)行方法與執(zhí)行效果，切實提高執(zhí)行公信力，努力實現(xiàn)執(zhí)行工作法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
五是進一步優(yōu)化各種強制執(zhí)行措施綜合應(yīng)用，努力實現(xiàn)高效、精準、精細打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行及懲戒失信行為，推進社會誠信體系建設(shè)，大幅提高當事人主動履行生效法律文書的比例。
六是進一步加強隊伍建設(shè)，充實執(zhí)行力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，全面提升執(zhí)行隊伍“四化”水平，鍛造一支對黨忠誠、服務(wù)人民、勇于擔(dān)當、執(zhí)法公正、紀律嚴明的執(zhí)行鐵軍。
孟祥介紹，六個方面針對的是執(zhí)行工作的源頭性、制度性、根本性問題，是執(zhí)行工作長遠科學(xué)發(fā)展必須要加強和完善的方面，是健全解決執(zhí)行難長效機制建設(shè)的總體目標。
關(guān)鍵點五：強化指導(dǎo)性、實踐性
綱要由總體要求、主要任務(wù)和組織實施三部分組成。第二章主要任務(wù)，是綱要的核心內(nèi)容，規(guī)定了十個方面的主要任務(wù)，每個主要任務(wù)中又規(guī)定了具體的工作任務(wù)，共計53項。每項工作任務(wù)對要達到的目標、采取的措施都有明確規(guī)定，能確定完成時限的，規(guī)定了完成時限，以強化綱要的指導(dǎo)性、實踐性，便于全國法院貫徹落實、遵照實施。
綱要的重點任務(wù)有：
一是強調(diào)綜合治理，從源頭解決執(zhí)行難。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與”的綜合治理大格局，是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，是“基本解決執(zhí)行難”取得成功的基本保證。
二是堅定不移加強執(zhí)行信息化建設(shè)，以信息化實現(xiàn)執(zhí)行模式的現(xiàn)代化。完善“1+2+N”執(zhí)行信息化系統(tǒng)，即：加快以執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺為核心，以四級法院統(tǒng)一的辦案系統(tǒng)和執(zhí)行公開系統(tǒng)為兩翼，以網(wǎng)絡(luò)查控、評估拍賣、信用懲戒、執(zhí)行委托等N個執(zhí)行辦案輔助系統(tǒng)為子系統(tǒng)的執(zhí)行信息化系統(tǒng)建設(shè)。
三是繼續(xù)加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為“零容忍”。構(gòu)建科學(xué)、嚴謹、系統(tǒng)的執(zhí)行規(guī)范體系，打造“制度鐵籠”“數(shù)據(jù)鐵籠”，確保執(zhí)行權(quán)規(guī)范、高效運行。
四是深入推進執(zhí)行改革，激發(fā)體制機制活力。
五是加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，打造新時代“執(zhí)行鐵軍”。從革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化和黨風(fēng)廉政建設(shè)五個方面加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。
關(guān)鍵點六：四項組織實施工作
《綱要》組織實施、推進落實的工作任務(wù)非常緊迫。發(fā)布之日起，各項工作就緊鑼密鼓展開，具體措施包括：
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。最高人民法院將加強對綱要任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，通過建立臺賬、掛賬管理、跟蹤督辦、督察問責(zé)，確保有重點、有步驟、有秩序地推進各項任務(wù)落實。同時要求各級法院嚴格貫徹落實“一把手抓、抓一把手”執(zhí)行工作機制，強化“一把手”主體責(zé)任，加強工作任務(wù)分解，逐項明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保每項任務(wù)有人盯、有人抓。
二是加強工作保障。要求各級法院嚴格落實《人民法院執(zhí)行工作業(yè)務(wù)裝備標準》，為執(zhí)行人員配備必要的執(zhí)行裝備，加大經(jīng)費保障，優(yōu)化運維服務(wù)管理制度和人員保障，健全執(zhí)行工作裝備保障制度機制，構(gòu)建與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化執(zhí)行保障體系。
三是加強執(zhí)行機構(gòu)建設(shè)。要求各級法院嚴格落實中央文件關(guān)于加強執(zhí)行機構(gòu)建設(shè)的要求，爭取地方黨委支持，進一步加強執(zhí)行機構(gòu)建設(shè)，加強執(zhí)行力量配備。
四是加強執(zhí)行宣傳。健全宣傳工作機制，形成宣傳合力。突出宣傳重點，拓展宣傳方式，促進全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行。加強輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作。
關(guān)鍵點七：通過公開充分保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)
綱要是如何進一步強化執(zhí)行公開的？
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趙晉山答記者問時表示，債權(quán)不僅要實現(xiàn)，而且還應(yīng)當以看得見的方式來實現(xiàn)。強調(diào)執(zhí)行公開，就是要通過公開充分保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓當事人獲得更好的感受。同時也通過執(zhí)行公開進一步加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督，以公開促規(guī)范、提效率，以公開獲認同、求理解、增威信。
趙晉山說，人民法院歷年來都非常重視執(zhí)行公開工作，從2013年開始最高法院就把執(zhí)行信息公開作為司法公開的三大平臺進行重點打造，可以把執(zhí)行案件的信息向當事人預(yù)留的手機號進行推送。2018年，升級中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，通過平臺向當事人統(tǒng)一披露有關(guān)執(zhí)行案件信息。
下一步，執(zhí)行工作發(fā)展當中也會把執(zhí)行公開作為一項重要內(nèi)容。最高法提出“1+2+N”的執(zhí)行信息化系統(tǒng)，“1+2”的一體兩翼當中，執(zhí)行公開是其中重要的一翼，這樣的一個定位充分體現(xiàn)了綱要對執(zhí)行公開的高度重視。
同時，綱要也把執(zhí)行公開作為今后五年執(zhí)行工作發(fā)展當中要重點完成的十大任務(wù)之一，提出要構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)行制度體系，而且也對這樣一個任務(wù)提出了一些具體的規(guī)劃設(shè)想，一是要健全完善執(zhí)行公開的工作機制，工作機制上要進一步健全；二是要拓展公開的廣度和深度，凡是能公開的信息都應(yīng)當公開；三是要打造集約化的執(zhí)行公開平臺；四是要創(chuàng)新執(zhí)行公開的手段方式。綱要明確要求在今年年底之前有條件的法院要通過手機短信、APP、微信、訴訟服務(wù)熱線等多元化途徑向當事人發(fā)送案件信息，既要集約，也要多元化，滿足當事人和社會公眾多元化對于集約公開的需求。
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發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
（文：中國長安網(wǎng)記者?趙鈺?圖：中國法院網(wǎng)）
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