中共中央、國務(wù)院今天發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(以下簡稱《意見》),《意見》提出完善法規(guī)政策體系。研究制定國土空間開發(fā)保護(hù)法,加快國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。
國土空間開發(fā)保護(hù)立法提上日程
國土空間規(guī)劃有望實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”
法制網(wǎng)北京5月23日訊?記者張維?中共中央、國務(wù)院今天發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(以下簡稱《意見》),《意見》提出完善法規(guī)政策體系。研究制定國土空間開發(fā)保護(hù)法,加快國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。
國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。《意見》正是為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施而發(fā)布。
《意見》提出,到2020年,基本建立國土空間規(guī)劃體系,逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制,初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年,健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制；形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。到2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。
《意見》強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù),任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更,防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃,相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃；堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施,不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動；堅(jiān)持“多規(guī)合一”,不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國土空間規(guī)劃銜接。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的,須先經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后,方可按法定程序進(jìn)行修改。對國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
《意見》要求,梳理與國土空間規(guī)劃相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章,對“多規(guī)合一”改革涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和條款,按程序報(bào)批,取得授權(quán)后施行,并做好過渡時(shí)期的法律法規(guī)銜接。完善適應(yīng)主體功能區(qū)要求的配套政策,保障國土空間規(guī)劃有效實(shí)施。
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