應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院近日聯(lián)合制定并施行了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長(zhǎng)效工作機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》出臺(tái)
法制日?qǐng)?bào)全媒體記者?蔡巖紅
應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院近日聯(lián)合制定并施行了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長(zhǎng)效工作機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
《辦法》適用于應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，主要包括：重大責(zé)任事故案件；強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)案件；重大勞動(dòng)安全事故案件；危險(xiǎn)物品肇事案件；消防責(zé)任事故、失火案件；不報(bào)、謊報(bào)安全事故案件；非法采礦，非法制造、買賣、儲(chǔ)存爆炸物，非法經(jīng)營(yíng)，偽造、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章等涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪案件。
根據(jù)《辦法》要求，應(yīng)急管理部門在查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)立即指定2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告。應(yīng)急管理部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送；不批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。
公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送材料不全、證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)要求等提出補(bǔ)充調(diào)查意見，由移送案件的應(yīng)急管理部門補(bǔ)充調(diào)查。根據(jù)實(shí)際情況，公安機(jī)關(guān)可以依法自行調(diào)查。
公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；涉嫌犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，相應(yīng)退回案件材料。
公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知應(yīng)急管理部門，并抄送同級(jí)人民檢察院。
應(yīng)急管理部門接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急管理部門立案監(jiān)督建議進(jìn)行審查，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不予立案、立案后撤銷案件的理由的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在7日內(nèi)說明理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面說明理由，回復(fù)人民檢察院。
人民檢察院對(duì)符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。
《辦法》明確，各級(jí)應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長(zhǎng)效工作機(jī)制。明確本單位的牽頭機(jī)構(gòu)和聯(lián)系人，加強(qiáng)日常工作溝通與協(xié)作。定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重要問題，并以會(huì)議紀(jì)要等方式明確議定事項(xiàng)。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)每年定期聯(lián)合通報(bào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、批捕、起訴、裁判結(jié)果等方面信息。
人民法院應(yīng)當(dāng)在有關(guān)案件的判決、裁定生效后，按照規(guī)定及時(shí)將判決書、裁定書在互聯(lián)網(wǎng)公布。適用職業(yè)禁止措施的，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效后10日內(nèi)將判決書、裁定書送達(dá)罪犯居住地的縣級(jí)應(yīng)急管理部門和公安機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送罪犯居住地的縣級(jí)人民檢察院。具有國(guó)家工作人員身份的，應(yīng)當(dāng)將判決書、裁定書送達(dá)罪犯原所在單位。
《辦法》還規(guī)定，各級(jí)應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。
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