最高人民檢察院5月13日印發(fā)修訂后的《最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定》(下稱修訂后的《規(guī)定》)，從一般規(guī)定、立項(xiàng)、起草、審核、檢察委員會(huì)審議、發(fā)布、備案及清理等方面，對(duì)最高檢司法解釋工作予以進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。
最高檢印發(fā)修訂后的《最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定》
涉群眾利益的司法解釋可公開征求意見
最高人民檢察院5月13日印發(fā)修訂后的《最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定》(下稱修訂后的《規(guī)定》)，從一般規(guī)定、立項(xiàng)、起草、審核、檢察委員會(huì)審議、發(fā)布、備案及清理等方面，對(duì)最高檢司法解釋工作予以進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。
修訂后的《規(guī)定》共6章28條。較2015年《最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《2015年規(guī)定》）相比，修訂后的《規(guī)定》體例上更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，內(nèi)容上愈加規(guī)范細(xì)化，尤其注重突出檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化建設(shè)的要求。
在制定的目的和依據(jù)方面，修訂后的《規(guī)定》增加《人民檢察院組織法》作為依據(jù)。同時(shí)，修訂后的《規(guī)定》根據(jù)立法法的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)司法解釋應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。
修訂后的《規(guī)定》進(jìn)一步明確了司法解釋工作的職責(zé)分工，突出檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化法律監(jiān)督職能?！兑?guī)定》指出，司法解釋的研究起草工作由最高檢法律政策研究室和各檢察廳分別負(fù)責(zé)。法律政策研究室主要負(fù)責(zé)涉及多部門業(yè)務(wù)的綜合性司法解釋的研究起草工作，各檢察廳主要負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)范圍的司法解釋的研究起草工作。司法解釋的立項(xiàng)、審核、備案、清理等工作由法律政策研究室負(fù)責(zé)。地方檢察院、專門檢察院應(yīng)當(dāng)配合最高檢法律政策研究室和各檢察廳做好司法解釋有關(guān)工作。
在司法解釋立項(xiàng)方面，修訂后的《規(guī)定》在列明最高檢制定司法解釋立項(xiàng)來源的同時(shí)，還明確規(guī)定最高檢檢察委員會(huì)決定制定司法解釋或者最高檢檢察長(zhǎng)批示制定司法解釋的，由最高檢法律政策研究室直接立項(xiàng)。其他制定司法解釋的立項(xiàng)建議，由最高檢法律政策研究室提出審查意見，報(bào)檢察長(zhǎng)決定。各檢察廳需要制定司法解釋的，應(yīng)當(dāng)于每年年底前提出下一年度的立項(xiàng)建議。
值得一提的是，按照修訂后的《規(guī)定》，司法解釋在制定過程中，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”。例如，該《規(guī)定》將“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織以及公民提出制定司法解釋的建議”作為立項(xiàng)重要來源之一，同時(shí)規(guī)定在起草司法解釋意見稿時(shí)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機(jī)關(guān)以及地方檢察院、專門檢察院的意見；根據(jù)情況，可以征求人大代表、政協(xié)委員以及專家學(xué)者等的意見。涉及廣大人民群眾切身利益的司法解釋，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，可以在報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上公開征求意見。
為了確保司法解釋專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，修訂后的《規(guī)定》規(guī)定，司法解釋起草部門在征求意見和對(duì)司法解釋意見稿進(jìn)行修改完善后，認(rèn)為可以提交檢察委員會(huì)審議的，先送法律政策研究室進(jìn)行審核。
修訂后的《規(guī)定》更加注重實(shí)施后的實(shí)際效果，明確要求最高檢對(duì)地方檢察院和專門檢察院執(zhí)行司法解釋的情況和效果進(jìn)行檢查評(píng)估。同時(shí)，《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)，最高檢定期對(duì)司法解釋進(jìn)行清理，并對(duì)現(xiàn)行有效的司法解釋進(jìn)行匯編。
（2006年4月18日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第五十三次會(huì)議通過?2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議第一次修訂?2019年3月20日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第十六次會(huì)議第二次修訂）
第一章?一般規(guī)定
第一條?為加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋工作，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)司法公正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》等法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條?人民檢察院在檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題，由最高人民檢察院作出司法解釋。
地方人民檢察院、專門人民檢察院不得制定司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。
第三條?司法解釋應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。
第四條?司法解釋工作應(yīng)當(dāng)依法接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。
全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為司法解釋違反法律規(guī)定的，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。
研究制定司法解釋過程中，對(duì)于法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者法律制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用法律依據(jù)的，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。
第五條?最高人民檢察院制定并發(fā)布的司法解釋具有法律效力。人民檢察院在起訴書、抗訴書、檢察建議書等法律文書中，需要引用法律和司法解釋的，應(yīng)當(dāng)先援引法律，后援引司法解釋。
第六條?司法解釋采用“解釋”“規(guī)則”“規(guī)定”“批復(fù)”“決定”等形式，統(tǒng)一編排最高人民檢察院司法解釋文號(hào)。
對(duì)檢察工作中如何具體應(yīng)用某一法律或者對(duì)某一類案件、某一類問題如何應(yīng)用法律制定的司法解釋，采用“解釋”“規(guī)則”的形式。
對(duì)檢察工作中需要制定的辦案規(guī)范、意見等司法解釋，采用“規(guī)定”的形式。
對(duì)省級(jí)人民檢察院（包括解放軍軍事檢察院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院）就檢察工作中具體應(yīng)用法律問題的請(qǐng)示制定的司法解釋，采用“批復(fù)”的形式。
修改或者廢止司法解釋，采用“決定”的形式。
第七條?對(duì)于同時(shí)涉及檢察工作和審判工作中具體應(yīng)用法律的問題，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)最高人民法院聯(lián)合制定司法解釋。對(duì)于最高人民法院商請(qǐng)最高人民檢察院聯(lián)合制定司法解釋的，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，提出意見。
最高人民檢察院與最高人民法院聯(lián)合制定的司法解釋需要修改、補(bǔ)充或者廢止的，應(yīng)當(dāng)與最高人民法院協(xié)商。
第八條?司法解釋的研究起草工作由最高人民檢察院法律政策研究室和各檢察廳分別負(fù)責(zé)。法律政策研究室主要負(fù)責(zé)涉及多部門業(yè)務(wù)的綜合性司法解釋的研究起草工作，各檢察廳主要負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)范圍的司法解釋的研究起草工作。
司法解釋的立項(xiàng)、審核、編號(hào)、備案、清理等工作由法律政策研究室負(fù)責(zé)。
地方人民檢察院、專門人民檢察院應(yīng)當(dāng)配合最高人民檢察院法律政策研究室和各檢察廳做好司法解釋有關(guān)工作。
第二章?司法解釋的立項(xiàng)
第九條?制定司法解釋，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。
最高人民檢察院制定司法解釋的立項(xiàng)來源包括：
（一）最高人民檢察院檢察委員會(huì)關(guān)于制定司法解釋的決定；
（二）最高人民檢察院檢察長(zhǎng)關(guān)于制定司法解釋的批示；
（三）最高人民檢察院法律政策研究室、各檢察廳提出制定司法解釋的建議；
（四）省級(jí)人民檢察院向最高人民檢察院提出制定司法解釋的請(qǐng)示；
（五）全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員提出制定司法解釋的建議或者提案；
（六）有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織以及公民提出制定司法解釋的建議；
（七）最高人民檢察院認(rèn)為需要制定司法解釋的其他情形。
省級(jí)以下人民檢察院認(rèn)為需要制定司法解釋的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)省級(jí)人民檢察院，由省級(jí)人民檢察院審查決定是否向最高人民檢察院提出請(qǐng)示。
第十條?最高人民檢察院檢察委員會(huì)決定制定司法解釋或者最高人民檢察院檢察長(zhǎng)批示制定司法解釋的，由最高人民檢察院法律政策研究室直接立項(xiàng)。
其他制定司法解釋的立項(xiàng)建議，由最高人民檢察院法律政策研究室提出審查意見，報(bào)檢察長(zhǎng)決定。
第十一條?各檢察廳需要制定司法解釋的，應(yīng)當(dāng)于每年年底前提出下一年度的立項(xiàng)建議。
根據(jù)工作需要，臨時(shí)制定司法解釋的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出立項(xiàng)建議。
第十二條?法律政策研究室根據(jù)立項(xiàng)情況，于每年年初起草本年度司法解釋工作計(jì)劃，報(bào)檢察長(zhǎng)決定提交檢察委員會(huì)審議。
根據(jù)工作需要，經(jīng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定，可以對(duì)司法解釋工作計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)充或者調(diào)整。
第十三條?司法解釋應(yīng)當(dāng)按照年度工作計(jì)劃完成。不能按照年度工作計(jì)劃完成的，司法解釋起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出書面說明，由法律政策研究室提出是否繼續(xù)立項(xiàng)的意見，報(bào)檢察長(zhǎng)決定。
第三章?司法解釋的起草、審核
第十四條?已經(jīng)立項(xiàng)的司法解釋，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)研起草工作，形成司法解釋意見稿。
第十五條?司法解釋意見稿應(yīng)當(dāng)報(bào)送全國(guó)人民代表大會(huì)相關(guān)專門委員會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。
司法解釋意見稿應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機(jī)關(guān)以及地方人民檢察院、專門人民檢察院的意見；根據(jù)情況，可以征求人大代表、政協(xié)委員以及專家學(xué)者等的意見。
涉及廣大人民群眾切身利益的司法解釋，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，可以在報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上公開征求意見。
第十六條?司法解釋起草部門在征求意見和對(duì)司法解釋意見稿進(jìn)行修改完善后，認(rèn)為可以提交檢察委員會(huì)審議的，應(yīng)當(dāng)形成司法解釋送審稿，撰寫起草說明，附典型案例等相關(guān)材料，經(jīng)分管副檢察長(zhǎng)同意，送法律政策研究室審核。
第十七條?司法解釋送審稿的起草說明包括以下內(nèi)容：
（一）立項(xiàng)來源和背景；
（二）研究起草和修改過程；
（三）司法解釋送審稿的逐條說明，包括各方面意見、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、起草部門研究意見和理由；
（四）司法解釋通過后進(jìn)行發(fā)布和培訓(xùn)的工作方案。
第十八條?法律政策研究室應(yīng)當(dāng)對(duì)司法解釋送審稿及其起草說明進(jìn)行審核。認(rèn)為需要進(jìn)一步修改、補(bǔ)充、論證的，提出書面意見，退回起草部門。
認(rèn)為需要征求有關(guān)機(jī)關(guān)意見的，報(bào)分管副檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，以最高人民檢察院或者最高人民檢察院辦公廳名義征求意見。
認(rèn)為可以提交檢察委員會(huì)審議的，形成司法解釋審議稿，報(bào)檢察長(zhǎng)決定提交檢察委員會(huì)審議。
第四章?檢察委員會(huì)審議
第十九條?最高人民檢察院發(fā)布的司法解釋應(yīng)當(dāng)經(jīng)最高人民檢察院檢察委員會(huì)審議通過。
檢察委員會(huì)審議司法解釋，由法律政策研究室匯報(bào)，起草部門說明相關(guān)問題，回答委員詢問。
第二十條?對(duì)檢察委員會(huì)審議通過的司法解釋，法律政策研究室根據(jù)審議意見對(duì)司法解釋審議稿進(jìn)行修改后，報(bào)檢察長(zhǎng)簽發(fā)。
第二十一條?檢察委員會(huì)經(jīng)審議，認(rèn)為制定司法解釋的條件尚不成熟的，可以決定進(jìn)一步研究論證或者撤銷立項(xiàng)。
第五章?司法解釋的發(fā)布、備案
第二十二條?最高人民檢察院的司法解釋以最高人民檢察院公告的形式，在《最高人民檢察院公報(bào)》和最高人民檢察院官方網(wǎng)站公布。
第二十三條?司法解釋以最高人民檢察院發(fā)布公告的日期為生效時(shí)間。司法解釋另有規(guī)定的除外。
第二十四條?司法解釋應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日以內(nèi)報(bào)送全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第六章?其他相關(guān)工作
第二十五條?最高人民檢察院法律政策研究室應(yīng)當(dāng)對(duì)地方人民檢察院和專門人民檢察院執(zhí)行司法解釋的情況和效果進(jìn)行檢查評(píng)估，檢查評(píng)估情況向檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)報(bào)告。
第二十六條?法律制定、修改、廢止后，相關(guān)司法解釋與現(xiàn)行法律規(guī)定相矛盾的內(nèi)容自動(dòng)失效；最高人民檢察院對(duì)相關(guān)司法解釋應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。
第二十七條?最高人民檢察院定期對(duì)司法解釋進(jìn)行清理，并對(duì)現(xiàn)行有效的司法解釋進(jìn)行匯編。司法解釋清理參照司法解釋制定程序的相關(guān)規(guī)定辦理。
司法解釋清理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第二十八條?本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
（2019年5月13日印發(fā)）
?
