《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》將于2019年1月1日起施行。這項(xiàng)條例出臺(tái)有何意義？與百姓生活有何關(guān)系？撤縣改市將如何開展？民政部、司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人1日在國(guó)新辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上，就這些問題進(jìn)行了詳細(xì)解答。
為新時(shí)代社會(huì)建設(shè)“畫好棋盤”
? ?——民政部、司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人詳解《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》
? ?作者:王茜 羅爭(zhēng)光
《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》將于2019年1月1日起施行。這項(xiàng)條例出臺(tái)有何意義？與百姓生活有何關(guān)系？撤縣改市將如何開展？民政部、司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人1日在國(guó)新辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上，就這些問題進(jìn)行了詳細(xì)解答。
問：出臺(tái)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》有何意義？
答：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，行政區(qū)劃管理工作面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越來越重，原有的規(guī)定無法滿足實(shí)際工作需要，條例的出臺(tái)對(duì)于行政區(qū)劃管理深入貫徹落實(shí)改革任務(wù)、主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
問：行政區(qū)劃與百姓生活有何關(guān)系？
答：行政區(qū)劃離人們既不遙遠(yuǎn)，更說不上神秘。人們?cè)诔砷L(zhǎng)、求學(xué)、工作過程中都要填許多表格，表格中每個(gè)人需要填寫的籍貫，就是行政區(qū)劃。生活中每個(gè)人都有一個(gè)身份證，經(jīng)常都要在外出辦事時(shí)提供身份證號(hào)碼，身份證號(hào)碼的前6位就是行政區(qū)劃的代碼，就能知道人們來自哪個(gè)省、自治區(qū)或直轄市。
問：行政區(qū)劃管理將在撤縣改市中采取哪些措施？
答：為了積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)地做好撤縣改市工作，民政部門將采取三個(gè)措施。一是明確要求、嚴(yán)格規(guī)范。按照黨中央國(guó)務(wù)院要求，進(jìn)一步更新設(shè)立縣級(jí)市的條件，明確申報(bào)審核程序，確保撤縣改市的地方真正符合新型城鎮(zhèn)化的需要。二是專家論證、效果評(píng)估。把專家論證意見作為審核撤縣改市的一個(gè)重要依據(jù)，并建立行政區(qū)劃調(diào)整效果評(píng)估工作機(jī)制，把調(diào)整后的實(shí)際效果作為后續(xù)審核撤縣改市工作的一個(gè)重要參考。三是區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。除對(duì)每個(gè)申報(bào)地方進(jìn)行詳細(xì)審核之外，還將從總體上把握撤縣改市的區(qū)域布局，把握好撤縣設(shè)市的幅度、力度和速度。此外，還將把社會(huì)公眾意見作為審核撤縣改市的重要考量。
問：下一步將著重開展哪些工作？
答：一是在行政區(qū)劃管理工作中進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。條例明確要求行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨中央。二是進(jìn)一步提升行政區(qū)劃工作服務(wù)大局的能力。民政部門將按照條例的要求，把貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署放在行政區(qū)劃工作的首位，作為衡量工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升行政區(qū)劃設(shè)置的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性。三是切實(shí)抓好條例貫徹落實(shí)。一方面，抓好條例配套制度建設(shè)，全面梳理現(xiàn)行政策制度和做法，加強(qiáng)行政區(qū)劃管理政策制度立改廢工作。另一方面，要加強(qiáng)培訓(xùn)，要學(xué)好、用好、落實(shí)好條例，全面提升行政區(qū)劃管理的法治化和規(guī)范化水平。
行政區(qū)劃管理?xiàng)l例（全文）
第一條 為了加強(qiáng)行政區(qū)劃的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。
第二條 行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層規(guī)劃。行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定，必須變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、有利于行政管理、有利于民族團(tuán)結(jié)、有利于鞏固國(guó)防的原則，堅(jiān)持與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的方針，制訂變更方案，逐級(jí)上報(bào)審批。行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨中央。
第三條 行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷以及變更隸屬關(guān)系或者行政區(qū)域界線時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等情況；變更人民政府駐地時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化資源配置、便于提供公共服務(wù)；變更行政區(qū)劃名稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史、文化和地理特征。
第四條 國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國(guó)行政區(qū)劃的具體管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好全國(guó)行政區(qū)劃相關(guān)的管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政區(qū)劃的具體管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域行政區(qū)劃相關(guān)的管理工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將行政區(qū)劃工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將行政區(qū)劃的管理工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。
第六條 省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。
第七條 下列行政區(qū)劃的變更由國(guó)務(wù)院審批：
（一）省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，人民政府駐地的遷移，簡(jiǎn)稱、排列順序的變更；
（二）自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更以及自治州、自治縣、設(shè)區(qū)的市人民政府駐地的遷移；
（三）自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更，縣、市、市轄區(qū)的行政區(qū)域界線的重大變更；
（四）凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、湖泊、重要資源地區(qū)及特殊情況地區(qū)的隸屬關(guān)系或者行政區(qū)域界線的變更。
第八條 縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更，縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府駐地的遷移，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；批準(zhǔn)變更時(shí)，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。
第九條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名，行政區(qū)域界線的變更，人民政府駐地的遷移，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
第十條 依照法律、國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的地方人民政府的派出機(jī)關(guān)的撤銷、更名、駐地遷移、管轄范圍的確定和變更，由批準(zhǔn)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府審批。
第十一條 市、市轄區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
鎮(zhèn)、街道的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門擬訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；批準(zhǔn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。
第十二條 依照本條例報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的事項(xiàng)，徑送國(guó)務(wù)院民政部門。
第十三條 申請(qǐng)變更行政區(qū)劃向上級(jí)人民政府提交的材料應(yīng)當(dāng)包括：
（一）申請(qǐng)書；
（二）與行政區(qū)劃變更有關(guān)的歷史、地理、民族、經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的基本情況；
（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
（四）專家論證報(bào)告；
（五）征求社會(huì)公眾等意見的情況；
（六）變更前的行政區(qū)劃圖和變更方案示意圖；
（七）國(guó)務(wù)院民政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門在承辦行政區(qū)劃變更的工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別征求有關(guān)機(jī)構(gòu)編制部門和本級(jí)人民政府的外事、發(fā)展改革、民族、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門的意見；在承辦民族自治地方的行政區(qū)劃變更的工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)同民族自治地方的自治機(jī)關(guān)和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商。
第十五條 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更之日起12個(gè)月內(nèi)完成變更；情況復(fù)雜，12個(gè)月內(nèi)不能完成變更的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)月；完成變更時(shí)，同時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)告。
第十六條 行政區(qū)劃變更后，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定勘定行政區(qū)域界線，并更新行政區(qū)劃圖。
第十七條 行政區(qū)劃變更后，需要變更行政區(qū)劃代碼的，由民政部門于1個(gè)月內(nèi)確定、公布其行政區(qū)劃代碼。
第十八條 行政區(qū)劃變更后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。
第十九條 國(guó)務(wù)院民政部門應(yīng)當(dāng)建立行政區(qū)劃管理的信息系統(tǒng)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院民政部門報(bào)送本行政區(qū)域行政區(qū)劃變更的信息。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府民政部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃?rùn)n案的管理。
行政區(qū)劃管理中形成的請(qǐng)示、報(bào)告、圖表、批準(zhǔn)文件以及與行政區(qū)劃管理工作有關(guān)的材料，應(yīng)當(dāng)依法整理歸檔，妥善保管。具體辦法由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同國(guó)家檔案行政管理部門制定。
第二十一條 上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府行政區(qū)劃管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。
第二十二條 違反本條例規(guī)定，未及時(shí)完成行政區(qū)劃變更、備案、信息報(bào)送的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期完成。
第二十三條 違反本條例規(guī)定，擅自變更行政區(qū)劃的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第二十四條 違反本條例規(guī)定，在行政區(qū)劃變更過程中弄虛作假的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 國(guó)家工作人員在行政區(qū)劃的管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 國(guó)務(wù)院民政部門可以依據(jù)本條例的規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。
第二十七條 本條例自2019年1月1日起施行。1985年1月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》同時(shí)廢止。
